江蘇昆山：精準施策織密織牢兜底保障網(wǎng)

近年來，江蘇省昆山市以托底線、救急難、保民生為目標，從政策、平臺、項目入手，織密多層次、廣覆蓋、立體式的精準救助網(wǎng)絡(luò)，全力推動社會救助兜底保障工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，形成具有“昆山特色”的社會救助保障經(jīng)驗。

政策先行多措并舉

構(gòu)建“三層疊加式”保障體系

完善保障體系。強化頂層設(shè)計，聯(lián)動住建、人社等多部門和各區(qū)鎮(zhèn)、辦事處，將“因病因殘家庭致貧返貧”作為兜底保障重點，制訂19項政策措施、21個配套操作辦法，實行多重醫(yī)療保障、多方就業(yè)援助、多層次住房保障、多樣化社會幫扶、全過程脫貧跟蹤。同時，創(chuàng)新設(shè)立昆山市因病致貧返貧保險項目，鎮(zhèn)村兩級還為困難家庭人員購買商業(yè)保險形成有效互補，構(gòu)建了廣覆蓋的社會救助體系。

優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。調(diào)整市社會救助工作聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門與慈善總會、保險公司、愛心企業(yè)等社會資源，加強財政、審計、監(jiān)察等部門對幫扶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，形成多部門綜合聯(lián)動、社會各界廣泛參與的救助幫扶網(wǎng)絡(luò)。

加強政策銜接。推動生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助與鄉(xiāng)村振興三年提升工程等工作有效銜接，構(gòu)建更加完整清晰的“大救助、大協(xié)作、大聯(lián)動”現(xiàn)代社會救助政策保障體系，建立解決相對貧困長效機制。

平臺延伸分類幫扶

筑牢“一網(wǎng)兜底式”保障機制

對象認定更加精準。積極推進“一戶一檔一策”，依托信息平臺，加強經(jīng)濟狀況動態(tài)核查，將社會救助融入網(wǎng)格化治理，確保救助的準確性、及時性。拓寬認定范圍，調(diào)整優(yōu)化低保邊緣重病困難對象救助病種，由16類重病重殘對象增加至23類。

服務(wù)管理更加精準。以社會救助專項治理三年行動計劃為抓手，通過社會救助對象年審及每月困難家庭動態(tài)調(diào)整，準確更新困難救助對象名單，及時將社會救助資金發(fā)放到位。創(chuàng)新搭建精準幫扶信息平臺，實現(xiàn)救助對象基本信息、救助需求、幫扶情況互通共享。

兜底保障更加精準。實行“雙零”政策，自負醫(yī)療費用由社會醫(yī)療救助基金全額救助，不設(shè)起付線，分段救助，上不封頂，實現(xiàn)精準幫扶“零自負零起付”，牢牢兜住救助保障底線。特別是對患一類特殊病種的低保、低保邊緣等困難對象，因家庭收入增加取消生活救助待遇的，延長享受社會醫(yī)療救助待遇至第三年底，助其實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

項目推進多方助力

形成“全民參與式”保障氛圍

溫情救助嵌入社會關(guān)愛。積極引導(dǎo)公益組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊伍參與社會救助，圍繞助醫(yī)、助困、助學(xué)、助孤、助殘、助老等“六助”工作，重點做好貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘障人士再就業(yè)等幫扶項目，增強困難群體自我救助、自我發(fā)展能力。

慈善救助展現(xiàn)人性關(guān)懷。充分發(fā)揮全市350個慈善工作站、村(社區(qū))發(fā)展基金的作用，開展“造血干細胞移植”救助、“幸福亮居”助殘等慈善救助項目，動員村民、村集體、愛心企業(yè)通過捐贈、結(jié)對幫扶等形式開展慈善救助，實現(xiàn)政府救助與慈善救助的有效銜接。

臨時救助發(fā)揮救急效應(yīng)。發(fā)揮臨時救助靈活性強、適應(yīng)面廣、傳遞作用好的優(yōu)勢，積極開展“急診救助”，科學(xué)制定救助標準，優(yōu)化審核審批程序，對遭遇疾病和突發(fā)事件陷入困境的群眾，先實施臨時救急幫扶，再根據(jù)致困原因轉(zhuǎn)入相關(guān)救助保障。仍有困難的，再施以更加精準的臨時救助，有效形成“救助鏈”的工作閉環(huán)。

來源：《中國民政》

作者：陳魯勇

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