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近年來(lái),，江蘇省昆山市以托底線(xiàn),、救急難、保民生為目標(biāo)，從政策,、平臺(tái),、項(xiàng)目入手,，織密多層次,、廣覆蓋、立體式的精準(zhǔn)救助網(wǎng)絡(luò),，全力推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,，形成具有“昆山特色”的社會(huì)救助保障經(jīng)驗(yàn)。

政策先行 多措并舉

構(gòu)建“三層疊加式”保障體系

完善保障體系,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，聯(lián)動(dòng)住建,、人社等多部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)、辦事處,，將“因病因殘家庭致貧返貧”作為兜底保障重點(diǎn),，制訂19項(xiàng)政策措施、21個(gè)配套操作辦法,，實(shí)行多重醫(yī)療保障,、多方就業(yè)援助、多層次住房保障,、多樣化社會(huì)幫扶,、全過(guò)程脫貧跟蹤。同時(shí),，創(chuàng)新設(shè)立昆山市因病致貧返貧保險(xiǎn)項(xiàng)目,，鎮(zhèn)村兩級(jí)還為困難家庭人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)形成有效互補(bǔ)，構(gòu)建了廣覆蓋的社會(huì)救助體系,。

優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制,。調(diào)整市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)與慈善總會(huì),、保險(xiǎn)公司、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)資源,，加強(qiáng)財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)幫扶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，形成多部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng),、社會(huì)各界廣泛參與的救助幫扶網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)政策銜接,。推動(dòng)生活救助,、醫(yī)療救助、就業(yè)救助與鄉(xiāng)村振興三年提升工程等工作有效銜接,，構(gòu)建更加完整清晰的“大救助,、大協(xié)作、大聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代社會(huì)救助政策保障體系,，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制,。

平臺(tái)延伸 分類(lèi)幫扶

筑牢“一網(wǎng)兜底式”保障機(jī)制

對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。積極推進(jìn)“一戶(hù)一檔一策”,，依托信息平臺(tái),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)核查，將社會(huì)救助融入網(wǎng)格化治理,，確保救助的準(zhǔn)確性,、及時(shí)性,。拓寬認(rèn)定范圍，調(diào)整優(yōu)化低保邊緣重病困難對(duì)象救助病種,，由16類(lèi)重病重殘對(duì)象增加至23類(lèi),。

服務(wù)管理更加精準(zhǔn)。以社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手,，通過(guò)社會(huì)救助對(duì)象年審及每月困難家庭動(dòng)態(tài)調(diào)整,，準(zhǔn)確更新困難救助對(duì)象名單，及時(shí)將社會(huì)救助資金發(fā)放到位,。創(chuàng)新搭建精準(zhǔn)幫扶信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象基本信息、救助需求,、幫扶情況互通共享,。

兜底保障更加精準(zhǔn)。實(shí)行“雙零”政策,，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)醫(yī)療救助基金全額救助,，不設(shè)起付線(xiàn)，分段救助,，上不封頂,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶“零自負(fù)零起付”，牢牢兜住救助保障底線(xiàn),。特別是對(duì)患一類(lèi)特殊病種的低保,、低保邊緣等困難對(duì)象，因家庭收入增加取消生活救助待遇的,，延長(zhǎng)享受社會(huì)醫(yī)療救助待遇至第三年底,，助其實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

項(xiàng)目推進(jìn) 多方助力

形成“全民參與式”保障氛圍

溫情救助嵌入社會(huì)關(guān)愛(ài),。積極引導(dǎo)公益組織,、專(zhuān)業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍參與社會(huì)救助,，圍繞助醫(yī),、助困、助學(xué),、助孤,、助殘、助老等“六助”工作,，重點(diǎn)做好貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、殘障人士再就業(yè)等幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)困難群體自我救助、自我發(fā)展能力,。

慈善救助展現(xiàn)人性關(guān)懷,。充分發(fā)揮全市350個(gè)慈善工作站、村(社區(qū))發(fā)展基金的作用,，開(kāi)展“造血干細(xì)胞移植”救助,、“幸福亮居”助殘等慈善救助項(xiàng)目，動(dòng)員村民,、村集體,、愛(ài)心企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶等形式開(kāi)展慈善救助,，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有效銜接,。

臨時(shí)救助發(fā)揮救急效應(yīng)。發(fā)揮臨時(shí)救助靈活性強(qiáng),、適應(yīng)面廣,、傳遞作用好的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“急診救助”,，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化審核審批程序，對(duì)遭遇疾病和突發(fā)事件陷入困境的群眾,，先實(shí)施臨時(shí)救急幫扶,，再根據(jù)致困原因轉(zhuǎn)入相關(guān)救助保障。仍有困難的,，再施以更加精準(zhǔn)的臨時(shí)救助,，有效形成“救助鏈”的工作閉環(huán)。

來(lái)源：《中國(guó)民政》

作者：陳魯勇