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首頁本報記者 周冉冉 通訊員 桑永旺
“絕對貧困”出硬招,，“相對貧困”出新招,，“急難情形”出快招。2021年以來,，江蘇省南通市民政局構(gòu)建了以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系,，全年共發(fā)放低保,、特困供養(yǎng)、臨時救助金5.77億元,。
硬招化解“絕對貧困”
對于應(yīng)對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本社會救助的“傳統(tǒng)項目”,，南通市打出一套組合拳,。
建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照上年度全市居民人均消費支出的30%—40%,，制定本年度低保標(biāo)準(zhǔn),。
同時，創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”的救助新方式,，建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍;分散供養(yǎng)特困人員按全護(hù)理、半護(hù)理,、全自理分別以不低于低保標(biāo)準(zhǔn)40%,、20%、10%的比例提供照料護(hù)理服務(wù),，集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理由縣級政府兜底保障,。
據(jù)統(tǒng)計，目前全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月750元,。截至2021年底,，全市共有城鄉(xiāng)低保對象31032戶、42799人,，2021年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.12億元;共有特困人員21234人,，年度支出特困供養(yǎng)保障金2.5億元。
新招破解“相對困難”
83歲的王大爺沒有住房,，退休金不多,，長期寄宿在親戚家中。2016年,，王大爺突發(fā)腦梗,，每月只靠退休金入不敷出,，又因不符合相關(guān)政策，無法申報為特困供養(yǎng)對象,。
2017年2月,，王大爺所在的南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中興街道了解后，將他的情況匯報給區(qū)民政局,。區(qū)民政局參照2016年《關(guān)于特殊困難人員救助供養(yǎng)工作會議紀(jì)要》,，將其評定為參照特困供養(yǎng)對象納入開發(fā)區(qū)敬老院集中供養(yǎng)，享受醫(yī)療救助政策,，其退休金交由開發(fā)區(qū)敬老院保管,。
如皋市九華鎮(zhèn)如海村的老田和90歲的母親以及30歲的女兒共同生活，一家三口都靠女兒的工資支撐,。老田和母親患有慢性病,，醫(yī)療費用是一筆很大的開支，家庭負(fù)擔(dān)很重,，但家庭人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn),。如皋市民政局通過調(diào)查、核算,，按照規(guī)定為老田家扣減了醫(yī)療支出,，扣減后其家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)。于是,，老田一家被納入支出型困難家庭保障,。今年1月，老田領(lǐng)到了臨時救助金800元,，解了一家的燃眉之急,。
2021年，南通市集中開展了低保邊緣和支出型困難家庭認(rèn)定,，形成了包括低保對象,、特困人員、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭四類對象的低收入人口體系,。2021年第四季度，全市按照統(tǒng)一認(rèn)定范圍,、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一認(rèn)定步驟、統(tǒng)一認(rèn)定責(zé)任的“四統(tǒng)一”規(guī)范,，以及鎮(zhèn)(街)先行摸索,、集中收集操作疑問、縣級組織培訓(xùn)答疑、規(guī)范化規(guī)?；驿侀_的“四步走”工作機(jī)制,，全面推進(jìn)全市低收入人口認(rèn)定工作。
全市共摸排原建檔立卡低收入農(nóng)戶,、有重病患者或慢性病人的家庭,、殘疾人家庭等六類重點對象84356人，新認(rèn)定低保邊緣家庭4263人,、支出型困難家庭248人,。
南通市將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員納入“單人?！?，目前全市共有1184人享受“單人保”政策,。探索實施特困邊緣群體救助,，將這部分特殊困難人員按程序納入特困供養(yǎng)或協(xié)調(diào)提供基本生活保障，目前全市共52人納入保障范圍,。另外,，還對支出型困難家庭的重病、重殘等人員開展基本生活救助,、糧油實物幫困等救助，極大地化解了特殊困難家庭的日常生活困難,。
快招緩解“急難情形”
海安市南莫鎮(zhèn)姜劉村的村民老高,，最近解決了件愁難事。
10多年前,，他的女兒麗麗(化名)患上了一種罕見病,。十幾年間，他們跑遍了各大城市的醫(yī)院為女兒治病,，高額的醫(yī)療費用讓這個家庭陷入困境,。
2021年7月，在新出臺的醫(yī)療政策中,，終于有了針對罕見病的優(yōu)惠政策,，之前高達(dá)十幾萬元的特效藥，報銷之后只需自付4萬元左右,。然而,，每年4萬元對于一個普通農(nóng)村家庭來說，仍然是沉重的負(fù)擔(dān),，老高一家的生活很是窘迫,。
海安市民政局在走訪過程中了解到老高一家的困難后，迅速為其申請了臨時救助。幾個月后,，老高就拿到了5000元救助金,，解了燃眉之急。
對于突發(fā)性,、應(yīng)急性生活困難,，南通市優(yōu)化了臨時救助申請、受理,、核查,、審批、標(biāo)準(zhǔn)確定,、制度銜接,、監(jiān)督管理七個方面操作路徑，提高了救助標(biāo)準(zhǔn),，簡化了辦理程序,。
對因火災(zāi)、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困難等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，需要立即采取救助措施的,，直接給予急難型臨時救助，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對,、民主評議以及審批前公示,。
據(jù)統(tǒng)計，2021年南通市共計實施臨時救助11864人次,，支出1411.4萬元;人均救助額為1189.6元,，同比增長13.88%;轉(zhuǎn)介慈善救助支出72.4萬元。
(來源：中國社會報2022年2月16日)
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