無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者 徐 蘊(yùn) 許 娓
社會(huì)救助的理念、方法正在發(fā)生積極改變。
2017年廣東“雙百計(jì)劃”、湖南“禾計(jì)劃”探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社工站，正是從社會(huì)救助這一基本民生兜底保障服務(wù)起步。民政部全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)一年來，社會(huì)救助依然是其最基礎(chǔ)的服務(wù)領(lǐng)域。
2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助”，并首次在中央文件中提出“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
“物質(zhì)+服務(wù)”，加什么?怎么加?相加的結(jié)果又是什么?這一道“加法”題因?yàn)橛朽l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的加入，帶來一場(chǎng)深刻的社會(huì)救助革新。
“物質(zhì)+”：識(shí)別、評(píng)估、幫扶、退出，實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)
重慶市永川區(qū)中山路街道的小劉熟練靈活地拆卸著手機(jī)零件，靠著這項(xiàng)技能，他的生活翻開了嶄新一頁。
20歲的小劉肢體部分殘疾，在福利院長大后回到養(yǎng)父家，打算獨(dú)立生活，卻迷茫無助，街道社工站“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)小組”很快發(fā)現(xiàn)了他。這支小組由社工牽頭，整合社保員、網(wǎng)格員、志愿者、樓棟長、熱心居民等多方力量。
在永川區(qū)，民政局打造了“互助橋、天空眼、守護(hù)塔”三位一體社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)體系——“互助橋”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，“天空眼”精準(zhǔn)識(shí)別、多維度評(píng)估，“守護(hù)塔”精準(zhǔn)施策、高效救助。“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)小組”正是最前端“互助橋”的一種“搭橋”方式。
識(shí)別到小劉后，社工站立即啟動(dòng)“天空眼”評(píng)估體系。“我們從收支、健康、自救能力、社會(huì)參與等7個(gè)緯度81項(xiàng)指標(biāo)對(duì)小劉進(jìn)行評(píng)估計(jì)分，分?jǐn)?shù)越高表示救助需求越迫切。”社工龔雯介紹道。評(píng)估結(jié)果顯示，小劉的救助分值為86分，對(duì)應(yīng)的是四個(gè)貧困等級(jí)中的“收入型貧困”。
社工站隨即啟動(dòng)“守護(hù)塔”體系，給小劉精準(zhǔn)匹配10項(xiàng)救助建議中的住房救助和就業(yè)救助，協(xié)助小劉申請(qǐng)廉租房，根據(jù)小劉肢體殘疾但手指靈活的特點(diǎn)為他進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，并鏈接就業(yè)信息，最終幫小劉找到一份維修手機(jī)的工作。隨后，社工還繼續(xù)對(duì)小劉進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有新需求會(huì)跟進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，一旦收入達(dá)到一定水平就會(huì)退出相對(duì)應(yīng)的福利板塊。
“社工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有需求的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)從‘人找政策’到‘政策找人’的轉(zhuǎn)變;7大維度81項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系和10項(xiàng)救助建議，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行分層分類、動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。”永川區(qū)民政局社會(huì)救助和社會(huì)福利科科長黃豫軍這樣描述從發(fā)現(xiàn)到實(shí)施救助的流程。
為了讓有限的救助資源覆蓋到最需要幫助的人，主動(dòng)救助、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出成為各地社工站開展救助服務(wù)的基礎(chǔ)。據(jù)了解，廣東“雙百”社工采用“掃村”的方式，截至2021年6月30日，主動(dòng)、精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)救助共計(jì)10190人。
“+心理支持”：發(fā)展視角下的精細(xì)化服務(wù)
麗姐是廣東省肇慶市端州區(qū)城西街道的一名中年家庭主婦，帶著兩個(gè)還在上學(xué)的孩子，丈夫因腦癌去世欠下巨額費(fèi)用，給麗姐帶來了巨大的悲痛和壓力。
“雙百”社工在走訪中發(fā)現(xiàn)了陷入困境的麗姐，隨即對(duì)她開展精準(zhǔn)救助。在評(píng)估家庭狀況后，社工建議麗姐申請(qǐng)低保。在申請(qǐng)過程中，社工告知申請(qǐng)條件和流程，并全程陪伴，開展心理疏導(dǎo)。得知丈夫患癌前，麗姐和丈夫一起種植藥材、養(yǎng)殖家畜，社工認(rèn)為麗姐是有工作能力的，隨后便幫助她恢復(fù)了這兩項(xiàng)家庭生計(jì)。
有了社工的陪伴，麗姐逐漸緩解悲傷情緒、恢復(fù)生活信心，又找了一份保潔工作。社工引導(dǎo)她對(duì)未來生活進(jìn)行規(guī)劃，提前為其養(yǎng)老做好應(yīng)對(duì)。社工的服務(wù)過程正是麗姐能力建設(shè)的過程。
社會(huì)工作參與社會(huì)救助的價(jià)值不僅在于救急難，更在于促人向好。社會(huì)工作秉持優(yōu)勢(shì)視角，認(rèn)為陷入困境中的人也是有潛能的，只是暫時(shí)被困境困住。社工需要引導(dǎo)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、挖掘自身資源。
在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站開展的救助服務(wù)中，重慶市九龍坡區(qū)的“暖心坊”項(xiàng)目運(yùn)用認(rèn)知行為療法，改變救助對(duì)象認(rèn)知，重塑自我;青島市城陽區(qū)建立社會(huì)心理關(guān)愛基地，“小桔燈”項(xiàng)目為困難群眾搭建心理溝通、互助平臺(tái);新疆克拉瑪依昆侖路街道社工站針對(duì)低保家庭開展增能小組，包含縫紉技能、保安資格考試等培訓(xùn)……
“生存型的救助采取的是一種物質(zhì)給付式的事后補(bǔ)償機(jī)制，而社會(huì)工作提供的精細(xì)化專業(yè)服務(wù)，能從促進(jìn)服務(wù)對(duì)象發(fā)展的角度，通過賦權(quán)增能實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。”中山大學(xué)張和清教授認(rèn)為。
“+環(huán)境改善”：搭建多元社會(huì)支持系統(tǒng)
湖南省湘潭市雨湖區(qū)13歲的小張，接連遭遇父親病故、母親改嫁等不幸和變故，生活陷入困境，無助的姑姑向前來走訪的廣場(chǎng)街道社工站社工求助。社工陶舉第一時(shí)間將此事反饋到區(qū)民政局。
在社工的協(xié)助下，區(qū)民政局牽頭召開多部門參與的聯(lián)席會(huì)議，一場(chǎng)合力救助行動(dòng)就此展開：民政局將孩子納入困境兒童救助保障范圍，司法部門給孩子母親出具律師函敦促其履行撫養(yǎng)義務(wù)，教育部門解決其學(xué)雜費(fèi)和在校食宿問題，婦聯(lián)提供心理咨詢，團(tuán)委安排志愿者開展課后輔導(dǎo)……
隨后，陶舉又多次和孩子母親溝通。最終，母親答應(yīng)常回來看望孩子。失而復(fù)得的母愛、家庭環(huán)境的改善終于讓孩子露出了久違的笑容。
向內(nèi)，以服務(wù)對(duì)象增能發(fā)展為本;向外，改善服務(wù)對(duì)象的生態(tài)環(huán)境。社工積極整合各類資源，為救助對(duì)象搭建社會(huì)支持系統(tǒng)，從家人、親戚、朋友、同事、志愿者，到政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位，都是社工鏈接資源的方向。
就這樣，在社工的穿針引線下，社會(huì)救助從過去單一政府主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變?cè)诤鲜∮懈械谋憩F(xiàn)，湖南“禾計(jì)劃”在2019年12月已實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。汨羅市社工站負(fù)責(zé)人鄒雯對(duì)精準(zhǔn)救助和資源匯聚的“互相增益”感受頗深：“社工站精準(zhǔn)掌握救助對(duì)象數(shù)據(jù)和需求，這種優(yōu)勢(shì)讓基金會(huì)、愛心企業(yè)等很放心把公益慈善項(xiàng)目交給我們來策劃和實(shí)施。”精準(zhǔn)救助得到認(rèn)可，社工站也獲得了更多的救助資源。
“物質(zhì)+服務(wù)”，因?yàn)榧尤肷鐣?huì)工作的專業(yè)理念和方式，實(shí)現(xiàn)了救助流程的精準(zhǔn)再造、“政策找人”的主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)懷、建設(shè)和發(fā)展，給傳統(tǒng)社會(huì)救助帶來一場(chǎng)新的改變。
(策劃/ 《中國社會(huì)工作》編輯部)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.11.2)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)