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首頁加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù),，又是一項(xiàng)長期任務(wù),。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求,，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如何落實(shí)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)?如何做好風(fēng)險研判、預(yù)警,、應(yīng)對等工作?如何進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力?一些地方在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn),。
預(yù)防——
細(xì)化應(yīng)急預(yù)案做好常態(tài)演練
提起滅火器，拔掉保險銷,，站在上風(fēng)處,，對準(zhǔn)火焰根部用力壓下壓把，“滋滋滋”的火焰聲越來越小,，直至熄滅,。年過60歲的王阿姨(化名)做完一整套動作，身體放松下來,。
今年6月,，北京市石景山區(qū)八寶山街道聯(lián)合消防部門組織消防逃生演練,，居民們聽完講解后，進(jìn)入模擬火災(zāi)現(xiàn)場,，使用滅火器,、選擇逃生路線、緊急避火,，“滅,、逃、躲”一一實(shí)戰(zhàn)演練,?！斑^去也有防火避險意識，現(xiàn)在學(xué)會了使用滅火器,，又增長了一項(xiàng)技能,。”王阿姨說,。
提高居民防火意識,，增強(qiáng)居民避險自救技能，訓(xùn)練滅火救援力量……這些都是八寶山街道應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容,?！皯?yīng)急工作功夫在平時。居民在演練中增強(qiáng)避險技能,，各應(yīng)急力量在演練中磨合完善,，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，在現(xiàn)實(shí)中遇到突發(fā)情況才能更好地處理,。”八寶山街道武裝部部長朱建中說,，“同時,，應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)實(shí)際情況與時俱進(jìn)、及時更新,，保持實(shí)用管用,。”
在浙江省慈溪市白沙路街道黨工委副書記裘迪青看來,，常態(tài)管理和應(yīng)急管理銜接還體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)上,，加強(qiáng)基層綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎討?yīng)急管理有人管,、有人干。
近年來,，白沙路街道整合安監(jiān)所,、消防站,、農(nóng)辦等力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理所和消防工作站一體化建設(shè),。去年,，街道組織專職消防隊(duì)、群租廠區(qū)消防隊(duì)和村社區(qū)義務(wù)消防隊(duì),，組成梯隊(duì)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍,，組織應(yīng)急疏散演練62場次，培訓(xùn)員工4742人次,，基本實(shí)現(xiàn)了消防培訓(xùn)體系三級覆蓋,。
“常態(tài)管理是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理能力反映常態(tài)管理能力,、檢驗(yàn)常態(tài)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重,、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量，管在平常,、理在日常,，形成常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的無縫切換?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授時和興說,。
動員——
多方共同參與統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮
應(yīng)急管理，如何構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系?在北京市石景山區(qū)八角街道,，通過報話機(jī)連接起了各個方面的應(yīng)急力量,。
“電力搶險隊(duì)、園林救援隊(duì)請注意,，八角中里社區(qū)有一棵大樹倒在路邊,，非常危險，各方面馬上行動,?！苯衲晗奶斓囊粋€雨夜，八角街道不同搶險救援力量的報話機(jī)中,，響起了同一個急促有力的聲音,。
不到10分鐘，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人,、電力搶險隊(duì),、園林專業(yè)救援隊(duì)等趕到現(xiàn)場。最先發(fā)現(xiàn)情況并通過報話機(jī)呼叫街道的社區(qū)居委會工作人員靳楠已經(jīng)用繩索圈起危險區(qū)域,，引導(dǎo)居民繞路走;街道及社區(qū)工作人員向周邊群眾解釋情況;園林專業(yè)救援隊(duì)處理橫倒的大樹;電力搶險隊(duì)開展電力搶修,。沒多久,，大樹被運(yùn)走，危險區(qū)域標(biāo)記撤下,，用電恢復(fù),。雨依然在下，居民生活已恢復(fù)正常,。
八角街道各單位與應(yīng)急相關(guān)負(fù)責(zé)人都有一部報話機(jī),，突發(fā)事件發(fā)生后，街道負(fù)責(zé)人不用一一告知,、層層傳達(dá),，而是一對多即時通知各處置力量，提高了信息傳遞速度和應(yīng)急管理效率,。
在八角街道,，街道工委書記和辦事處主任擔(dān)任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防,、處置等工作,，下設(shè)辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，通過報話機(jī)上傳下達(dá),，形成了統(tǒng)一指揮下的扁平化應(yīng)急管理模式,。“統(tǒng)一指揮,、扁平化管理,，有助于集中各方力量握指成拳，做好應(yīng)急管理工作,?！卑私墙值傈h工委委員張建明說。
應(yīng)對——
開展智能監(jiān)測強(qiáng)化研判響應(yīng)
“您的煙霧傳感器,，邵家貴出租房403,，設(shè)備尾號81F36監(jiān)測到煙霧，超出您設(shè)置的預(yù)警范圍,，請及時處理,。”8月25日11時44分,，慈溪市白沙路街道輕紡城內(nèi)羅紋織造廠負(fù)責(zé)人莊柏清收到短信和電話提醒,。值班人員劉照洋趕到車間，發(fā)現(xiàn)變頻器短路起煙,，立刻拿起滅火器撲滅,，避免了火災(zāi)發(fā)生。
白沙路街道是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)輕紡行業(yè)的主要聚集地，安全生產(chǎn)壓力較大,。街道在小微園區(qū)輕紡城試點(diǎn)“智慧消防”,，部署2531套智能煙霧傳感器，并接入物聯(lián)網(wǎng)消防安全預(yù)警系統(tǒng),。
“‘智慧消防’系統(tǒng)不但即時發(fā)現(xiàn)險情,、即時傳遞信息，而且提升了一線工作人員的響應(yīng)速度,，初步建立起了一套上下協(xié)同的工作機(jī)制,。熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急管理能力,?！濒玫锨嗾f。
數(shù)字技術(shù),，同樣在浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)應(yīng)急管理中扮演著重要角色,。
今年7月，臺風(fēng)“煙花”步步緊逼,。雷甸鎮(zhèn)建立起一支140余人的隊(duì)伍,，提前啟動全域排查，提前布置安置點(diǎn)位,，提前轉(zhuǎn)移重點(diǎn)人員。升華物流園中,，滯留港口的200多名船員也被第一時間勸離并轉(zhuǎn)移到臨時安置點(diǎn),。
臺風(fēng)過境，雷甸鎮(zhèn)全域數(shù)字化治理指揮平臺卻顯示,，港口有人員活動,。原來是部分船員又自行回船生活。雷甸鎮(zhèn)防汛抗旱指揮中心工作人員立即組織公安,、消防,、安監(jiān)等部門人員再次到現(xiàn)場做工作，將群眾送至安置點(diǎn),。
“數(shù)字技術(shù)不僅延伸了應(yīng)急管理的觸角,，提高精細(xì)化水平，還可以提高基層的風(fēng)險研判能力,?！崩椎殒?zhèn)鎮(zhèn)長白樺說。
(來源：《人民日報》2021年11月2日)
記者：顧春,、潘俊強(qiáng),、李昌禹
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