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首頁本報記者 祝 闖
為了讓城鄉(xiāng)困難群眾及時得到最需要的救助，實現(xiàn)分層分類的應救盡救,，從2020年6月開始,，重慶市沙坪壩區(qū)民政局創(chuàng)新社會救助理念，探索建立了“你在哪里”社會救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制(以下簡稱“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制),，并通過政府購買服務的方式與社會力量合作,，以項目的形式推動該工作機制落地見效。運行近兩年,，沙坪壩區(qū)的困難群眾得到了及時精準的幫扶,，社會救助的網(wǎng)織得更緊更密。
“社區(qū)+志愿者”聯(lián)合“掃樓”
社區(qū)發(fā)現(xiàn)困難群眾更及時
主動發(fā)現(xiàn)救助對象,，是社會救助從“人找政策”到“政策找人”轉變的關鍵一步,。怎么才能在第一時間發(fā)現(xiàn)救助對象呢?沙坪壩區(qū)發(fā)動社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者常態(tài)化“掃樓”，確保盡早發(fā)現(xiàn)困難群眾,，及時給予幫扶,。這也是“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制在村(社區(qū))層面設立的行動組必須做的事。
在石井坡街道中心灣社區(qū),，有一支由老黨員,、老干部組成的“沙灣賢人”志愿服務組織，他們每天在社區(qū)里通過“早看窗簾晚看燈,，白天院壩數(shù)板凳”的方式,，關注著社區(qū)里困難群眾的生活動態(tài)和邊緣困難群眾的近況。
租住在社區(qū)的于大爺,，今年76歲,，平日里一個人生活，腿腳不方便,，也不愛說話,，每次出來買酒時都會在附近的涼亭歇歇腳，熱情的社區(qū)志愿者都會過去和他搭話,，聊幾句近況,。
前不久，社區(qū)志愿者沒看到于大爺出來買酒,，就去家里探訪,，可敲了許久門后，屋內仍沒有回應,。志愿者又扒著窗戶往里望,，只見于大爺躺在地上。志愿者立即把情況告知了社區(qū)工作者，并請民警開門后將于大爺送往醫(yī)院,?！耙驗樗歪t(yī)及時，老人住了幾天院就出院了,?！笔陆值乐行臑成鐓^(qū)黨支部書記張義清說，“多虧志愿者發(fā)現(xiàn)得早,?！笨紤]到于大爺年事已高，不適合單獨居住,，街道向區(qū)民政局申請了養(yǎng)老床位,，于大爺出院后就直接住進了福利院。
據(jù)石井坡街道民政辦的李靜介紹,，“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制由村(社區(qū)),、鎮(zhèn)(街)、區(qū)三個層級組成,，分別設置行動組,、工作組和項目組。中心灣社區(qū)的社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者組成行動組,，通過常態(tài)化“掃樓”,，尋找發(fā)現(xiàn)社區(qū)內的“老、弱,、病,、殘、困,、災”六類人員中的困難群眾與邊緣困難群眾,。目前，全區(qū)有行動組160個,，招募了3200余名村(社區(qū))志愿者,。
“政策+專業(yè)”全要素評估
困難群眾需求甄別更精準
對困難群眾的困難情況進行甄別和精準評估，是完善救助對象分級分類管理,，提供差異化,、個性化救助的前提。甄別時以項目組為主體,，甄別的過程也是為困難群眾精準畫像的過程,。
2021年4月23日，一位了解“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制的熱心村民向歌樂山街道金剛村村委會反映,，村民李某一家生活比較困難,。作為行動組成員,、村委會干部程亮隨即入戶對李某一家人的生活現(xiàn)狀進行了詳細了解?！袄钅郴加卸喾N疾病，2021年1月他兒子又得了重病,，先后在兩家醫(yī)院治療,，花光了家中的所有積蓄，還向親戚借了十多萬元,，后續(xù)治療仍需幾十萬元,。” 程亮將其家庭基本情況記錄在“主動發(fā)現(xiàn)”邊緣困難群眾花名冊上,，并上報給街道工作組,。
“收到社區(qū)行動組的信息后，我們立即進行入戶走訪,，還和他的街坊四鄰詢問相關情況,。”歌樂山街道工作人員錢勝說,，工作組主要負責對行動組上報的信息進行核實核準,，準確無誤后報給區(qū)級項目組。
由“行政牽頭+專業(yè)社工”組成的項目組,，收到工作組的信息后,，會同工作組和行動組再次入戶走訪，三組人員一起從物質生活條件,、健康情況,、心理現(xiàn)狀、家庭支持系統(tǒng),、社會參與,、社會資源等維度對李某的情況進行評估，并為李某一家建立了詳細的幫扶檔案,。
項目組成員賀鳳林說：“李某一家屬于典型的因病致困,，家庭負債高，生活處于困境,?！比M人員在對李某一家的困難情況進行精準畫像后，形成了一致的救助幫扶建議,，即通過部門聯(lián)動落實各項救助政策,，社工幫助李某向區(qū)民政局申請了臨時救助和最低生活保障以及大病救助。同時,，委托專業(yè)社工機構,，從多維度評估其社會支持系統(tǒng),，通過鏈接政策外的資源對其救助。
“物質+服務”全方位幫扶
困難群眾救助更全面
隨著社會救助逐步從單一的,、短期的物質救助發(fā)展到“物質+服務”的綜合型救助,，將社會救助政策、資源,、服務與困難群眾需求精準匹配就顯得尤為重要,。
在沙坪壩區(qū)的“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制中有一個“轉介”環(huán)節(jié)，凡符合救助政策的困難群眾,，其信息檔案會轉到戶籍所在地街道,，然后通過“一門受理、協(xié)同辦理”平臺申請政策性救助,。凡政策無法覆蓋到的邊緣群體,，其信息檔案轉介到沙坪壩區(qū)社會工作指導中心，通過整合社會渠道和市場渠道資源進行幫扶,。
“2021年5月建檔,，6月成功申請低保，9月成功申請臨時救助,，當月獲批4萬元臨時救助金,。”沙坪壩區(qū)低保中心主任,、項目組負責人譚璨告訴記者,，李某一家因為致困原因較為單一，在“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制的“發(fā)現(xiàn),、甄別,、建檔、轉介”環(huán)節(jié)進行得都很順利,，只用了一個月的時間,，就緩解了這家人的燃眉之急。但是,，譚璨也向記者坦言,，在發(fā)現(xiàn)的困難群眾中，也存在不少致困因素相對復雜,、需要多種措施同時幫扶的家庭,。住在天星橋街道紅槽房社區(qū)的66歲夏某一家就屬此類家庭。
夏某是司法矯正對象,，患有重病并伴有較重的抑郁情緒,。2021年5月的幾場大雨把他租住的地方淹了，他生活陷入困境,。轄區(qū)的司法矯正社工將夏某的情況反映給區(qū)民政局項目組,，并將夏某的困難進行了詳細說明,。
“和家人關系冷漠，自身沒有主動求助意識;曾有小偷小摸行為,，身邊人不愿接近他;因患病身體散發(fā)異味,，社區(qū)居民也不喜歡他?！辟R鳳林告訴記者,，在三組人員入戶核實情況后，很快形成對夏某的幫扶建議,，由區(qū)民政、司法,、住建等部門根據(jù)政策進行救助,，同時轉介到區(qū)社會工作指導中心由社工給予個案服務。
“現(xiàn)在,，夏某已被區(qū)民政局納入社會救助對象,，正在給他申請廉租房。社區(qū)社工室將他列為重點幫扶對象,，給予心理輔導和關懷陪伴,。”重慶興民社會工作服務中心的社工郭瑞英介紹說,。
記者了解到,，目前，沙坪壩區(qū)通過“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制已完成對409名困難群眾的建檔工作,，其中275人享受了政策幫扶,，另有不符合政策幫扶條件但存在實際困難的134人，也通過入戶關懷,、鏈接社會資源等方式改善了生活,，基本實現(xiàn)了困難群眾“困難時有人尋，發(fā)現(xiàn)后有人幫,，救助時有路徑”的目標,。
(來源：中國社會報2022年2月24日)
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