黨建引領?構建“六位一體”社區(qū)治理體系

云淑君

河北省唐山市路南區(qū)堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，形成黨建引領“六位一體”社區(qū)治理工作機制，即社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站統(tǒng)籌協(xié)調機制，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

健全社區(qū)治理組織架構

路南區(qū)堅持黨建引領，以理順物業(yè)管理體制機制為抓手，建立了三級物業(yè)管理工作機制，成立了路南區(qū)物業(yè)管理改革推進工作領導小組和專項指揮部，建立了由主管副區(qū)長任召集人的區(qū)級物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，成立街道、社區(qū)兩級物委會，街道設立了物業(yè)管理辦公室，社區(qū)明確了物業(yè)管理員。

發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，全面推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”制;加強黨對基層自治組織的領導，深入推行社區(qū)“一征三議兩公開”工作法，推動基層治理民主化;規(guī)范業(yè)主委員會建設，積極推進在業(yè)委會建立黨組織和發(fā)展黨員工作;加強社區(qū)黨組織對物業(yè)服務企業(yè)的領導，打造“紅色物業(yè)”企業(yè);選齊配強樓門長和網(wǎng)格員，推進社區(qū)治理向小區(qū)治理、樓門治理深化;推行“一窗受理、全科服務”模式，建好社區(qū)綜合服務站。目前，全區(qū)社區(qū)“兩委”班子健全，業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)黨的組織和工作實現(xiàn)了全覆蓋。

完善社區(qū)治理運行機制

按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)《關于理順物業(yè)管理體制機制加強新時代城市社區(qū)治理的實施方案》的要求，路南區(qū)城市社區(qū)實現(xiàn)了物委會覆蓋率、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率、“六位一體”共建共治共享社區(qū)治理格局構建率三個100%的目標要求。

充分發(fā)揮街道黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調各方、領導基層治理的重要作用，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立街道物委會，在社區(qū)居委會下設社區(qū)物委會，承擔物業(yè)管理職責。截至目前，全區(qū)所有街道、社區(qū)已全部成立物委會，提交有關物業(yè)管理方面的208個議題開展社區(qū)協(xié)商，有效解決了停車位改造、文明養(yǎng)犬、安裝電動車充電樁、人員車輛管控等物業(yè)管理問題312個，在協(xié)調解決社區(qū)實際問題方面發(fā)揮了重要作用。疫情期間，社區(qū)黨組織引領下的“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調機制的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，通過群策群力，筑牢了疫情防控防線。

優(yōu)化社區(qū)治理服務功能

積極推行社區(qū)“一征三議兩公開”，建立以社區(qū)黨組織為主導、以征求居民意見為前提、以社區(qū)協(xié)商和民主公開為主要程序的居民自治模式。推進社區(qū)治理向小區(qū)治理、樓門治理深化，現(xiàn)有樓門長3534人，充分發(fā)揮樓門長在反映社情民意、開展宣傳教育等方面的積極作用;按照建設標準，整合服務項目和資源，設置“一站式”辦理窗口，為群眾提供“一門辦理、一站服務”，全區(qū)所有社區(qū)已全部建立標準化規(guī)范化綜合服務站;通過多方聯(lián)動推動城市各方力量向物業(yè)管理區(qū)域延伸、下沉，推動警力下沉，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設立城管執(zhí)法中隊，社區(qū)已配齊社區(qū)民警或者輔警;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)全部建立了公共法律服務中心(站)，無償為社區(qū)居民提供法律咨詢服務。截至目前，持專業(yè)社會工作者職業(yè)證書的有171人，注冊社工機構3家，注冊志愿者達3.8萬人。

落實社區(qū)治理各項標準

針對不同社區(qū)，探索不同治理模式。對商品房小區(qū)加強物業(yè)服務企業(yè)黨建工作，融入“紅色”元素。對試點小區(qū)堅持以人為本，以社區(qū)治理新模式打造群眾共建共享空間。對村民回遷小區(qū)，充分利用回遷居民對土地的特殊情感，通過引入公益性企業(yè)化物業(yè)服務實體，調動居民自籌自建的熱情，強化群眾主體地位，打造回遷小區(qū)“紅色物業(yè)”品牌。路南區(qū)通過黨建“主心骨”引領、高效“工作法”保障、便民“生活圈”助力、志愿“服務隊”參與的形式，變物業(yè)公司“獨角戲”為居民共治“大合唱”。截至目前，全區(qū)所有城市社區(qū)“六位一體”社區(qū)治理體系構建率達到100%，打造精品示范社區(qū)32個，占比達40%。經(jīng)過不斷的探索和努力，路南區(qū)黨建引領下的社區(qū)治理取得了明顯成效，社區(qū)氛圍更加和諧，居民的獲得感、幸福感得到提升。

(作者單位為河北省唐山市路南區(qū)民政局)

(來源：中國社區(qū)報2021.11.1)

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