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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
舉行全國(guó)民政法治工作會(huì)議,，總結(jié)黨的十九大以來(lái)民政法治建設(shè)成效，研究部署“十四五”時(shí)期民政法治工作;印發(fā)《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深化新時(shí)代民政法治建設(shè)的意見》,，推動(dòng)新時(shí)代新階段民政法治建設(shè)守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效,、全面發(fā)展;印發(fā)《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》,，明確普法主要任務(wù)，提升民政相關(guān)法規(guī)政策的知曉度,、提升民政干部的法律素養(yǎng)……
在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,，2021年民政法治建設(shè)統(tǒng)籌立法、執(zhí)法,、普法,，實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)力，著力以高質(zhì)量法治引領(lǐng)保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
完善立法 保障民政工作有法可依
立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié),，良法是善治的前提和基礎(chǔ)。2021年,，民政部圍繞服務(wù)黨和國(guó)家大局,，積極回應(yīng)人民群眾特別是廣大特殊困難群眾的新期待，聚焦特定領(lǐng)域,、特殊問(wèn)題,，開展“小切口”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性,，以善法促發(fā)展,、保善治。
——加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐,。今年以來(lái),，民政部重點(diǎn)立法項(xiàng)目共12件，包括法律類4件,、行政法規(guī)類6件,、規(guī)章類2件,。其中，社會(huì)救助法,、地名管理?xiàng)l例,、社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、殯葬管理?xiàng)l例列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃,。民政部將黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的立法項(xiàng)目作為重中之重，集中力量予以推進(jìn),。列入民政部2021年度立法工作計(jì)劃的城市居民委員會(huì)組織法,、村民委員會(huì)組織法、慈善法,、婚姻登記條例,、中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法等正在推進(jìn)中,，《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)印發(fā),。在民政事務(wù)國(guó)家立法進(jìn)程中，省級(jí)民政部門貢獻(xiàn)了積極力量,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，5年來(lái)，省級(jí)民政部門直接參與制定或修訂地方性法規(guī)128件,、政府規(guī)章34件,，其中帶有創(chuàng)制性質(zhì)的立法項(xiàng)目30多件。
——堅(jiān)持開門立法,。在立法過(guò)程中，民政部健全立法征求意見機(jī)制,，擴(kuò)大公眾參與覆蓋面和代表性,，將全過(guò)程民主貫徹到立法工作全鏈條。如在城市居民委員會(huì)組織法修訂中,，民政部2次征求有關(guān)部門意見,，3次征求地方意見。8月24日至9月22日,，在民政部門戶網(wǎng)站公開向社會(huì)公眾征求意見,，并以此為依據(jù)反復(fù)修改條文和說(shuō)明。
——推進(jìn)民政法規(guī)政策制度體系瘦身,、健身,。今年，民政部對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件開展集中清理,，廢止8件規(guī)范性文件,，并向社會(huì)公告;再次梳理有上位法依據(jù)的涉及民政部門職能的證明事項(xiàng);鑒于民法典對(duì)收養(yǎng)制度,、婚姻登記相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，民政部采取“小切口”立法方式,，啟動(dòng)中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法和婚姻登記條例修訂工作,。
——夯實(shí)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。印發(fā)《2021年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃》,，將33項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入今年制定修訂計(jì)劃,，同時(shí)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出22項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)。民政部組織各標(biāo)委會(huì),、業(yè)務(wù)司(局)深入開展本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究,，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,，重新組建慈善社工,、社會(huì)救助標(biāo)委會(huì)等，進(jìn)一步拓展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái),。殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備領(lǐng)域39項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作,、兒童福利,、殘疾人康復(fù)、殯葬,、區(qū)劃地名等領(lǐng)域26項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的空白。指導(dǎo)各地推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，截至目前,，民政地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)300余項(xiàng)。
嚴(yán)格執(zhí)法 保障民政法規(guī)政策堅(jiān)實(shí)落地
全國(guó)民政系統(tǒng)深入推進(jìn)法治政府建設(shè),，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，確保民政各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。
——提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力,。民政部全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,。會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村低保整治,、殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治、“僵尸型”社會(huì)組織整治等專項(xiàng)行動(dòng),，更好回應(yīng)了人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待,。尤其是今年3月以來(lái)，依法關(guān)停7批78家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其開辦的微信,、微博等新媒體賬號(hào),，凈化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,。
——扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議。2021年1月—11月,，民政部新收行政復(fù)議案件132件,，全部審結(jié)125件，僅有1件被確認(rèn)違法,。嚴(yán)把行政處罰審核關(guān),，保障行政行為規(guī)范有效。今年以來(lái),，共審查針對(duì)中國(guó)硬筆書法協(xié)會(huì)等12家社會(huì)組織的行政處罰決定書,。加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)、支持,，組織編撰民政領(lǐng)域行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案例供地方民政部門參考,，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，就信息公開等問(wèn)題向有關(guān)省級(jí)民政部門發(fā)送建議函,。
——縱深推進(jìn)“放管服”改革,。大力推行權(quán)責(zé)清單制度，深化行政審批制度改革,。截至目前,，民政部本級(jí)行政許可事項(xiàng)壓減至5項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)壓減至9項(xiàng),。做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后續(xù)工作,。推動(dòng)取消假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可等。依法確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng),，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，全面開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企違規(guī)收費(fèi)清理整治,。截至目前,，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共減免涉企收費(fèi)39.8億元，惠及企業(yè)125.6萬(wàn)家,。開展“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)取消部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng),，推進(jìn)內(nèi)地居民婚姻登記,、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)等高頻政務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,?！敖鹈窆こ獭蓖茝V應(yīng)用步伐加快，更多民政服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦,、掌上辦,、一次辦,。各地民政部門積極探索“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化辦事流程和方式,，為民政法治建設(shè)插上數(shù)字化翅膀,，讓辦事群眾切實(shí)享受到改革紅利。
——深入推進(jìn)政務(wù)公開,。民政部全面推進(jìn)決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果公開，涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件,、行政許可決定、行政處罰決定等,，依法予以公開,。據(jù)民政部門戶網(wǎng)站顯示，今年以來(lái),，政策文件板塊主動(dòng)公布政策文件80余個(gè),。
加強(qiáng)普法 樹牢法治意識(shí)、法治觀念
全方位開展重點(diǎn)領(lǐng)域法律政策宣傳解讀,，全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,，民政部門利用“中華慈善日”、重陽(yáng)節(jié),、清明節(jié),、“國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及民法典等新法頒布實(shí)施契機(jī)，助力建設(shè)法治社會(huì),，讓辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法理念深入人心,。
——部署“八五”普法工作,。民政部對(duì)民政系統(tǒng)“七五”普法工作進(jìn)行總結(jié)，謀劃“八五”普法工作,，印發(fā)《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》,，明確民政法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容、提升法治素養(yǎng),、提高普法針對(duì)性時(shí)效性等方面的主要任務(wù),，提出推進(jìn)普法具體措施。
——組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動(dòng),，加強(qiáng)宣傳力度,，營(yíng)造濃厚法治氛圍。民政部把民法典納入部機(jī)關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單,，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典納入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，及時(shí)更新部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)民法典輔導(dǎo)解讀等課程，相關(guān)業(yè)務(wù)司(局)開展專題培訓(xùn),，加強(qiáng)民法典教育培訓(xùn)工作,。
——開展“4·15”國(guó)家安全日普法宣傳活動(dòng)。以“踐行總體國(guó)家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，營(yíng)造慶祝建黨100周年良好氛圍”為主題,，民政部通過(guò)向部機(jī)關(guān)干部職工發(fā)送短信,，在公共場(chǎng)合擺放展板等形式宣傳國(guó)家安全。
——開展未成年人保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),。民政部印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法工作方案,，做好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織“民政部大講堂”,，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)同志作專題講座,。
——與司法部聯(lián)合舉辦“憲法進(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動(dòng)。11月29日—12月5日,，圍繞“以習(xí)近平法治思想為指引 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”主題,，各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門和司法部門聯(lián)合舉辦“憲法進(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動(dòng),。針對(duì)社區(qū)居民法治需求和關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題,，各地組織力量深入社區(qū)、家庭開展普法宣傳,。依托市民講堂,、道德講堂等陣地為社區(qū)居民群眾講法治課，通過(guò)社區(qū)巡回法庭現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法,、法治文藝作品展演,、法治公益視頻展播、法治宣傳材料發(fā)放等形式,，開展了形式多樣的憲法宣傳活動(dòng),。媒體充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng),、端、微、屏”等平臺(tái),，全方位,、多聲部對(duì)活動(dòng)開展集中宣傳。
以科學(xué)立法,，滋養(yǎng)依法治國(guó)之根;以嚴(yán)格執(zhí)法,，穩(wěn)固依法治國(guó)之軀;以全面普法，綻放依法治國(guó)之花,。新征程的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，在習(xí)近平法治思想指引下，民政系統(tǒng)將法治思維貫穿到立法,、執(zhí)法,、普法全鏈條，必將為全面推動(dòng)民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.17)
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