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首頁本報記者 祝 闖
問：黨的十九屆四中全會對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出全面部署,，并對“構(gòu)建基層社會治理新格局”提出明確要求,?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。近年來,，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，湖北省出臺了哪些具體措施?今年,，中央印發(fā)了關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見,，民政部舉辦了專題培訓(xùn)班，在進一步推進相關(guān)工作落實方面,，湖北省有哪些舉措?
答：全省始終堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理的重要論述,。2020年，省委在取得新冠肺炎疫情防控決定性勝利后,，就加強基層治理進行了安排部署,，印發(fā)《關(guān)于推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),，今年省委主要負(fù)責(zé)同志主持專題會議學(xué)習(xí)《意見》精神,，研究制定和審議配套文件，印發(fā)《關(guān)于深入推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》,。再加上近年來省委,、省政府出臺的系列文件，全省統(tǒng)籌推進基層社會治理形成了貫徹落實《意見》的“2+9+X”政策矩陣,?！?”指黨建引領(lǐng)基層社會治理和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個管總文件，“9”指具體的措施文件,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),、街道管理體制改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、黨員干部下沉社區(qū)、社區(qū)黨組織書記事業(yè)編制管理,、志愿服務(wù),、鄉(xiāng)村治理等9個方面，“X”指省委組織部,、民政廳,、財政廳等省直部門聯(lián)合印發(fā)或單獨印發(fā)的系列文件。
在此基礎(chǔ)上,，省委還對全省基層治理協(xié)調(diào)工作機構(gòu)進行了重點任務(wù)分工、部門職責(zé)分工,，制定了考核評估指標(biāo)體系以及工作調(diào)度督辦工作機制,，為構(gòu)建城市基層社會治理體系提供政策保障。
今年10月底,，民政部在重慶舉辦全國民政廳(局)長基層治理現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班后,，省民政廳書面向省政府作了專項報告，又先后召開廳黨組會,、全省基層治理工作調(diào)度會傳達培訓(xùn)班精神,，研究進一步推動工作落實的具體措施。
問：加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)首先要堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,、各方面。近年來,，湖北省在加強黨的基層組織建設(shè),、完善黨建引領(lǐng)的社會參與機制方面做出了哪些探索?特別是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實事”實踐活動,，湖北省的黨建引領(lǐng)基層治理取得了哪些成效?
答：近年來,，省民政廳不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，指導(dǎo)各級民政部門協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委組織部門健全黨的基層組織體系,，推動黨的組織有效嵌入基層社會結(jié)構(gòu)之中,，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構(gòu)。省民政廳會同省委組織部,、省住建廳,，積極推動全面建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機制,，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，全省城市住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到90.7%,。同時,，省民政廳協(xié)助省委組織部建立健全街道黨的“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，通過定期溝通、協(xié)調(diào)議事,、聯(lián)動解決問題,，推動基層治理以行政手段為主向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。同時,，堅持黨建帶群建,，充分調(diào)動各方力量參與社區(qū)治理，形成街道社區(qū)統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動,、條塊協(xié)同、共建共治共享的工作格局,。
全省全面推行“街道吹哨,、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”工作機制,，省民政廳配合省委組織部推動全省11129家機關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū),，104萬名黨員干部到居住地社區(qū)報到，基本實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位,、社區(qū),、黨員干部“三個全覆蓋”。立足平時服務(wù),、急時應(yīng)急,，組建8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊、6478支應(yīng)急突擊隊,。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”實踐活動,，幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題。
問：《意見》擘畫了新時代新階段基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖,，是指引我們做好今后一個時期基層治理工作的綱領(lǐng)性文件,。結(jié)合實際情況，湖北省將從哪些方面發(fā)力,，推進《意見》有關(guān)任務(wù)落實,，不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?
答：一是推動街道體制改革。配合省委組織部,、省委編辦,，編制街道權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項清單和行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,，推進街道賦權(quán)擴能,。整合與優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，初步形成“服務(wù)一平臺,、治理一張網(wǎng),、執(zhí)法一隊伍”,。實行省、市,、縣三級統(tǒng)籌,，采取“減上補下”等方式為街道增加行政編制。把黨建工作,、服務(wù)群眾,、街道社區(qū)運轉(zhuǎn)等專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。
二是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)能力,。省民政廳提請省委,、省政府印發(fā)《關(guān)于推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從人力,、物力,、財力和政策等方面，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)基層群眾的能力建設(shè),。會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)目錄清單,，縣、鄉(xiāng),、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通,。
三是加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。省民政廳牽頭協(xié)調(diào)推動《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》的貫徹落實,，印發(fā)《湖北省城市社區(qū)工作者履職管理辦法(試行)》,，編印《社區(qū)工作者實務(wù)讀本》。按照省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理的意見》,，對城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力,。
四是健全基層群眾自治制度,。爭取省委將“激發(fā)村民自治活力”納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。指導(dǎo)基層做好村(居)委會換屆選舉工作,，推行落實“一肩挑”“交叉任職”,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。全面建立村(居)民議事協(xié)商委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會,，嚴(yán)格落實“四議兩公開”,。指導(dǎo)基層將統(tǒng)籌整合資金支持村級綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級，納入黨委政府重要議事日程,，要求村級綜合服務(wù)設(shè)施面積達到500平方米以上,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達到1000平方米以上,。
五是創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制。將社區(qū)志愿者,、社會慈善資源作為獨立要素,，明確納入新一階段社區(qū)治理框架體系，將“三社聯(lián)動”升級為“五社聯(lián)動”,，省民政廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》,，指導(dǎo)基層全面建立“五社聯(lián)動”機制。
(來源：中國社會報2021.12.23)
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