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本報(bào)記者 閆 潔
今年9月，習(xí)近平總書記再次到陜西考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為陜西新時(shí)代發(fā)展提出“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的總體目標(biāo)，為陜西新征程各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。陜西省民政系統(tǒng)以“感恩奮進(jìn)再鼓勁、追趕超越再出發(fā)”為題，對(duì)習(xí)近平總書記到陜西考察重要講話重要指示精神和黨的十九屆六中全會(huì)精神貫通起來學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)全省民政干部自覺用習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，積極作為、努力擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的嶄新姿態(tài)。
回首2021年，陜西省民政廳在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基職責(zé)”，以戰(zhàn)貧作風(fēng)助戰(zhàn)疫，以戰(zhàn)疫精神促戰(zhàn)貧,迎難而上、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。截至2021年11月，全省累計(jì)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)80.22億元，補(bǔ)助民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目850余個(gè)，惠及970多萬群眾，有力服務(wù)了全省追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展大局。在基本民生保障方面，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象61.4萬戶、134.9萬人;保障城鄉(xiāng)特困人員12.9萬人;同時(shí)，為全省16.72萬“三留守”群體提供了關(guān)愛服務(wù)。在基層社會(huì)治理方面，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心7318個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站2875個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到43.3%、88.5%;登記管理3.1萬個(gè)社會(huì)組織;先后調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)劃8個(gè)。在基本社會(huì)服務(wù)方面，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.65萬個(gè)，建成各類養(yǎng)老床位27.6萬張，城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院覆蓋率分別達(dá)到57.2%、83%;設(shè)有救助管理機(jī)構(gòu)100個(gè)、殯儀館86個(gè)、公墓183座;建成48個(gè)民政福利園區(qū)，覆蓋44%的縣(區(qū))。
對(duì)標(biāo)補(bǔ)短 應(yīng)兜盡兜
守牢防返貧致貧的底線
2021年9月，馬軍輝離開富平縣齊村鎮(zhèn)橋西村，結(jié)束了兩年零十個(gè)月的第一書記任期，回到渭南市民政局。離開前他一夜未眠，前半夜和交接工作的同志談村里的情況，重點(diǎn)是以后怎么干;后半夜他在村里走了一圈，橋西村黨群服務(wù)中心、橋西葡萄交易中心、無刺花椒示范園……都是他和村民們一起拋灑汗水的地方，也是他總結(jié)出“黨建強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)旺，文化興，鄉(xiāng)村美，百姓福”的實(shí)踐之地。村里人說要送他回渭南，他拒絕了。第二天，天不亮的時(shí)候，馬軍輝一個(gè)人開車離開，出村的時(shí)候他哭了。他說：“回想起這1000多個(gè)日日夜夜，橋西給了我榮譽(yù)，是我實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的地方，我把心留在了橋西。”
2018年11月，馬軍輝主動(dòng)請(qǐng)纓，帶著兩歲多的孩子到橋西村擔(dān)任第一書記兼工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。本來他覺得自己出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)情，但真正面對(duì)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部積極性不高、缺乏開拓精神時(shí)，也著急得不行。走村串戶摸底調(diào)研，幾經(jīng)討論，他提出了壯大奶山羊養(yǎng)殖、擴(kuò)大柿子種植規(guī)模、推廣優(yōu)質(zhì)花椒、提升葡萄管理水平的四個(gè)發(fā)展方向。兩年多來，橋西的奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2000多只，先后建成了集體經(jīng)濟(jì)葡萄園80畝、帶動(dòng)村民種植50畝，建成無刺花椒示范園100畝，新建500多平方米的橋西村黨群服務(wù)中心投入使用，修建村道排水2000多米，投資90多萬元建成橋西葡萄交易中心……村民的日子越來越紅火。全村39戶98名貧困戶全部脫貧，村“兩委”班子、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，村民們寧愿苦戰(zhàn)、不愿苦熬的奮斗姿態(tài)讓人欣慰。2021年2月25日，馬軍輝被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
馬軍輝說：“盡管離開了，還是隔三差五就回去看看，牽掛的人和放不下的事太多。誰家今年掙了多少錢、誰家的養(yǎng)殖又比去年好，聽著報(bào)喜電話心里就高興。大家遇到難處，我都會(huì)竭盡全力去幫助他們。”
像馬軍輝這樣的民政干部，在陜西還有很多。全省民政系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大勝利，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，全省已脫貧人口中符合條件人員納入民政兜底保障范圍111.25萬人，占23.9%;邊緣易致貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口和突發(fā)嚴(yán)重困難人口等“三類人員”共納入兜底保障9.13萬人，占比58.38%。
今年，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，陜西省民政廳嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，著力推進(jìn)兜底保障與鄉(xiāng)村振興在工作體系、規(guī)劃實(shí)施等方面有效銜接，對(duì)低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，出臺(tái)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項(xiàng)政策，鞏固脫貧成果。在村(社區(qū))建立“急難救助快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，建立精準(zhǔn)識(shí)貧、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、長(zhǎng)效幫扶、探訪關(guān)愛機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 精準(zhǔn)發(fā)力
基本民生保障水平穩(wěn)步提升
12月9日，隨著一例核酸檢測(cè)陽性人員的確診，西安市進(jìn)入了新一輪疫情防控期。時(shí)間緊、任務(wù)重，西安民政迅速動(dòng)起來：雁塔區(qū)民政局在18日發(fā)布公告，暫停辦理婚姻登記工作;碑林民政的“大白”們，扛起社區(qū)疫情防控的大旗;臨潼民政鐵軍下沉一線，24小時(shí)堅(jiān)守崗位，協(xié)助開展全民核酸檢測(cè);蓮湖區(qū)民政局快速響應(yīng)，為老人守好疫情防控“健康門”。針對(duì)困難群眾的各類救助更是精準(zhǔn)落實(shí)，確保民政服務(wù)對(duì)象安全防疫、溫暖過冬。
習(xí)近平總書記指出：“對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。”陜西民政系統(tǒng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)，綜合施策，扎實(shí)工作，全力確保全省困難群眾基本生活水平穩(wěn)步提升。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省近13萬名社區(qū)工作者、1.26萬名民政干部和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、40多萬名志愿者聞令而動(dòng)、奮戰(zhàn)一線，守嚴(yán)守牢社區(qū)防控陣地，全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零感染”，實(shí)施臨時(shí)救助48.05萬人次。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，先后9次啟動(dòng)物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)完善農(nóng)村“三留守”、流浪乞討人員等特殊群體關(guān)愛服務(wù)措施，實(shí)施“福康工程”“民康計(jì)劃”等服務(wù)項(xiàng)目，全省108萬殘疾人得到實(shí)惠。開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，累計(jì)救助生活無著流浪乞討人員3.5萬人次。今年以來，一方面，全省加快推進(jìn)社會(huì)救助制度綜合改革，探索構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系。立足梯度救助，印發(fā)《改革完善社會(huì)救助制度若干措施》，構(gòu)建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)情形的困難群眾三層“救助圈”，建立分層分類、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助格局;立足“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鎮(zhèn)(街)，目前全省1344個(gè)鎮(zhèn)(街)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)全覆蓋;立足便民利民，開通上線民政“e救助”，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、困難群眾“少奔波”。另一方面，根據(jù)嚴(yán)峻雨情汛情，對(duì)受災(zāi)困難群眾逐戶走訪排查，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助。截至11月底，全省民政系統(tǒng)累計(jì)排查受災(zāi)群眾140.6萬人次，實(shí)施臨時(shí)救助6.5萬人次，支出資金4125.4萬元，因?yàn)?zāi)納入低保920人，納入特困供養(yǎng)33人。同時(shí)，組織全省20多支專業(yè)救援力量深入災(zāi)區(qū)協(xié)助開展人員轉(zhuǎn)移等工作，動(dòng)員社會(huì)組織捐贈(zèng)款物2100余萬元。
深化改革 探索創(chuàng)新
基層社會(huì)治理效能不斷提升
著眼共建共治共享目標(biāo)，陜西省民政廳扎實(shí)做好基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織建設(shè)、區(qū)劃地名界線管理等工作，助力做好全省基層社會(huì)治理大文章。
在基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理方面，省民政廳配合省委組織部先后組織開展了村(居)委會(huì)換屆選舉工作，2021年3月底順利完成了第十一次村委會(huì)和第七次居委會(huì)換屆選舉工作。村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會(huì)主任“一肩挑”比例分別達(dá)到99.3%、96.5%，“兩委”班子實(shí)現(xiàn)“三升一降”(學(xué)歷升、“四類人員”比例升、“一肩挑”比例升，年齡降)目標(biāo)。推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，推廣西安市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、千陽縣村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度、旬陽縣“黨建引領(lǐng)、三治融合”等社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)無縫對(duì)接，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
在社會(huì)組織建設(shè)方面，陜西民政堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，目前全省登記備案社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到1.27萬個(gè)。2021年以來，聯(lián)合22個(gè)省級(jí)部門部署開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，公開曝光101家涉嫌非法社會(huì)組織，清理規(guī)范“僵尸型”社會(huì)組織2112家。
深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年9月，陜西省民政廳在社會(huì)組織扶貧合力團(tuán)的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整組合，成立12個(gè)省級(jí)社會(huì)組織鄉(xiāng)村振興合力團(tuán)，動(dòng)員社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興。目前，加入助力鄉(xiāng)村振興合力團(tuán)的省級(jí)社會(huì)組織已達(dá)238家。新成立的鄉(xiāng)村振興合力團(tuán)，將與11個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣形成“一對(duì)一”“多對(duì)一”的幫扶關(guān)系，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、消費(fèi)扶貧等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)資源、專業(yè)技術(shù)等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。每個(gè)合力團(tuán)設(shè)立1個(gè)團(tuán)長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合合力團(tuán)社會(huì)組織資源，積極推動(dòng)落實(shí)扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位工作。省民政廳社會(huì)組織管理局委托陜西社會(huì)組織服務(wù)中心作為全省社會(huì)組織鄉(xiāng)村振興聯(lián)絡(luò)站，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各合力團(tuán)積極開展幫扶調(diào)研和初步對(duì)接，并根據(jù)調(diào)研情況制訂幫扶計(jì)劃，有針對(duì)性地開展幫扶活動(dòng)。成立之初，省級(jí)社會(huì)組織合力團(tuán)就跟隨陜西省民政廳廳長(zhǎng)郭社榮參加了援助商洛、安康災(zāi)后重建捐贈(zèng)活動(dòng)，共募集資金280余萬元，援助物資價(jià)值150余萬元。
整合資源 優(yōu)化配置
推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效
12月3日下午，寶雞市金臺(tái)區(qū)民政局在陳倉園社區(qū)開展了“悠悠愛情路，牽手五十年”金婚故事分享活動(dòng)，受邀的5對(duì)金婚夫婦牽手走過紅毯，講述他們對(duì)愛情、婚姻、家庭的理解、感悟。
50年相濡以沫，才凝結(jié)成如今的美好時(shí)刻。李均老先生87歲，老伴84歲，結(jié)婚的時(shí)候，置辦的新婚物品只有一個(gè)洗臉盆、兩個(gè)水壺，沒有辦過酒席，之后的一切都靠自己奮斗。因工作原因夫婦倆長(zhǎng)期兩地分居，老伴一個(gè)人包攬了家里所有的事情，教育孩子“做對(duì)社會(huì)有用的人”。李老先生說：“我的工資都交給她，從來沒有操心過。”退休后，老太太把存折還給他：“我完成任務(wù)了，以后該你操心了。”在互敬互愛、患難與共的家風(fēng)家訓(xùn)之下，5對(duì)老人的兒女們?cè)诠ぷ魃隙己艹錾彝ド钜矞剀昂湍馈⒓踊顒?dòng)的年輕人紛紛從中感悟著“風(fēng)雨同舟、相濡以沫、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、互敬互愛”的婚姻理念。
今年4月，金臺(tái)區(qū)被民政部確定為全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推出了一系列活動(dòng)傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀婚姻家庭文化。金臺(tái)區(qū)婚姻登記處主任郭春梅說：“此次活動(dòng)以身邊人、身邊事引導(dǎo)青年朋友樹立正確的婚姻家庭理念，爭(zhēng)做對(duì)社會(huì)有用的人。我們邀請(qǐng)5對(duì)老人加入婚姻家庭宣講團(tuán)，擔(dān)任特邀頒證嘉賓，把他們的幸福故事、良好家風(fēng)傳播給更多人。”
今年以來，陜西省民政廳緊盯“一老一小”、殯葬、社工、婚姻等群眾關(guān)切的基本社會(huì)服務(wù)，大膽探索實(shí)踐，不斷滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)的基本社會(huì)需求。咸陽市和大荔縣入選全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例;西安市加大婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作力度，全省所有婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全程電子化服務(wù);殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核認(rèn)定實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
在做優(yōu)基本養(yǎng)老服務(wù)方面，全省民政系統(tǒng)響應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略號(hào)召，從建體系、強(qiáng)監(jiān)管、育人才等方面入手，出臺(tái)涉老政策性文件20多個(gè)，推廣“時(shí)間銀行”等助老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施覆蓋率大幅提升，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.65萬個(gè)，其中城市日間照料中心1860個(gè)、農(nóng)村互助幸福院1.38萬個(gè)，初步建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。今年，針對(duì)城市養(yǎng)老突出問題，加快完善“一院一中心多站點(diǎn)”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，2021年計(jì)劃新建1000個(gè)社區(qū)日間照料中心，目前已建成836個(gè)。與廣東、湖南、重慶、四川、貴州等省市民政廳(局)簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，打造縱貫?zāi)媳薄M跨西東的“候鳥式”旅居養(yǎng)老模式。
在兒童福利和未成年人保護(hù)方面，陜西民政通過強(qiáng)化基層兒童服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)參與等工作，建立起縣有兒童審管員、鎮(zhèn)街有兒童督導(dǎo)員、村居有兒童主任的“三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。全省及時(shí)成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、由民政部門牽頭負(fù)責(zé)的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級(jí)政府也全部建立未保工作機(jī)制。省未保領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《陜西省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見》等4份文件，加快構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、司法“六位一體”的未成年人保護(hù)體系，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益。
在慈善和社會(huì)工作方面，陜西民政著眼發(fā)揮慈善的第三次分配作用，聚合全省慈善資源，積極推進(jìn)慈善改革創(chuàng)新，慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、社會(huì)參與度大幅提升。“十三五”以來，全省共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物65.87億元。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系，全省330多萬注冊(cè)志愿者、2.7萬個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、1.7萬名社工專業(yè)人才長(zhǎng)期活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)、助殘等民生領(lǐng)域。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化社工平臺(tái)向基層延伸。目前，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站655個(gè)，有效增強(qiáng)了基層民生保障力量。
聚焦新時(shí)代民政事業(yè)改革，陜西民政在堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)性工作、確保全年目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成的同時(shí)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，積極探索、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)全省民政工作水平整體提升。
一年來，陜西民政堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開拓創(chuàng)新、勇毅前行，立足讓基本民生保障更有力度、基層社會(huì)治理更有質(zhì)量、基本社會(huì)服務(wù)更有溫度，聚焦群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.23)
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