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首頁山東省煙臺市芝罘區(qū)委副書記、區(qū)長 宋軍委
黨的十八大以來，山東省煙臺市芝罘區(qū)緊跟服務(wù)型政府的建設(shè)和居民需求的多樣化發(fā)展步伐，加大社區(qū)綜合治理改革創(chuàng)新力度，突出“推行民需項目服務(wù)法，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)”這一重心，探索打造了“精深打撈—精細(xì)分流—精心設(shè)計—精準(zhǔn)實施—精確評估”的社區(qū)民需項目服務(wù)體系。連續(xù)兩屆獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，2019年獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
以社區(qū)黨建為引領(lǐng) 拓展民需服務(wù)新體系
黨的十八大以來，芝罘區(qū)加快服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)程，下大力氣解決了黨員、基層黨組織在基層治理中發(fā)揮作用不明顯、服務(wù)基層陣地不夠強(qiáng)、綜合統(tǒng)籌能力不足等問題。
深化實施社區(qū)“大黨委”制。芝罘區(qū)將轄區(qū)單位及“兩新”組織等全部納入社區(qū)“大黨委”，先后選聘202名“大黨委”成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“大黨委”兼職委員，分類成立社會組織聯(lián)合會、企事業(yè)單位聯(lián)誼會等共97個，通過資源共享、組織共建、活動共辦等方式，引導(dǎo)更多資源力量參與社區(qū)治理。
實施黨員雙管雙責(zé)機(jī)制。探索推行了以機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員為主體，以到社區(qū)等基層單位報到服務(wù)為重點，黨員接受組織關(guān)系所在黨支部和登記活動黨支部“雙重管理”、履行崗位工作和群眾工作“雙重職責(zé)”的黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制。常態(tài)化組織368家單位、2.3萬余名機(jī)關(guān)黨員深入基層開展服務(wù)，成立619支黨員志愿服務(wù)隊，完成社區(qū)服務(wù)事項5219個，服務(wù)群眾40萬余人次。
健全黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟體系。科學(xué)布局7處黨群服務(wù)驛站、230處“芝罘紅港”微陣地，為群眾提供便捷化、專業(yè)化服務(wù)。深入推進(jìn)“芝心物業(yè)365”黨建領(lǐng)航工程，組建全省首家群眾參與的公益物業(yè)企業(yè)，培樹15個紅色物業(yè)示范小區(qū)，打造群眾身邊的“紅色管家”。
以“五步閉環(huán)”為路徑 完善民需服務(wù)新機(jī)制
如何精準(zhǔn)摸排居民需求、統(tǒng)籌資源解決居民需求、提升群眾滿意度和幸福感，是困擾社區(qū)治理的長期問題，為此芝罘區(qū)從2013年開始，每年年底通過電話抽查的方式調(diào)查群眾滿意度，2019年圍繞“推行民需項目服務(wù)法，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)”，創(chuàng)建全國實驗區(qū)，建立了五步閉環(huán)長效機(jī)制，群眾滿意度從2013年的82.37%躍升為91.05%。
建立“三線一站”民需摸排機(jī)制。拉長基層黨組織線，建立“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”四級黨組織服務(wù)體系，3.2萬余名黨員串聯(lián)成線，精準(zhǔn)摸排群眾所需所盼;拓寬群眾自治線，立足“社區(qū)居委會—樓片長例會—樓院議事會”居民自治服務(wù)體系，定期召開議事會，匯總?cè)罕娦枨?搭建網(wǎng)絡(luò)組織線，利用社區(qū)微信群、QQ群等，線上收集居民需求;成立150處社區(qū)民需管家服務(wù)站，通過零距離家訪、全天候接訪、帶需求回訪，精深打撈居民需求3萬余條。
建立“分類分級”精細(xì)分流機(jī)制。將居民需求科學(xué)劃分為公益便民、環(huán)境衛(wèi)生等8個類別33小項，實行臺賬式、清單化管理。根據(jù)問題難易程度將居民需求劃分為ABC三檔，分別由社區(qū)黨組織書記或居委會主任、“兩委”成員、社區(qū)工作者逐項分包、研究解決;超出社區(qū)職責(zé)需求，上傳街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歸口解決。
建立“參與協(xié)商”項目設(shè)計機(jī)制。圍繞“陽光17議”民情議事協(xié)商體系，每月17日組織社區(qū)“兩委”成員、黨員代表、居民代表組成“聯(lián)席會議”，全面分析居民需求清單，精準(zhǔn)提議服務(wù)項目。創(chuàng)新項目設(shè)計“五議一備兩公開”制度，社區(qū)居民代表、黨員代表全過程參與研究，實現(xiàn)“項目行不行，居民說了算”。
建立“多方聯(lián)動”項目實施機(jī)制。創(chuàng)建“六聯(lián)六促”聯(lián)系服務(wù)基層體系，推動全區(qū)102個單位全部下沉一線，與150個社區(qū)結(jié)對，按照“群眾點單—社區(qū)下單—單位接單”模式，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目。截至目前，認(rèn)領(lǐng)為民服務(wù)項目2379個，已完成1839個，服務(wù)群眾2.7萬余人次。
建立“兩級多向”項目評估機(jī)制。區(qū)級層面，每年開展“評社區(qū)”活動，對150個社區(qū)、32.5萬戶居民進(jìn)行隨機(jī)電話訪問，建立起以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評機(jī)制。社區(qū)層面，年底召開項目評議大會，通過項目認(rèn)領(lǐng)單位自評、社區(qū)點評和群眾評分，對項目成效進(jìn)行綜合評議，讓居民成為評價項目實施效果最大的“發(fā)言主體”。
以議事協(xié)商為路徑 激發(fā)民需服務(wù)新動能
2016年，芝罘區(qū)結(jié)合群眾需求，打造了以社區(qū)黨組織為核心、以居委會為主導(dǎo)、以居民為主體、駐區(qū)單位和社區(qū)社會組織共同參與的“陽光17議”社區(qū)議事協(xié)商體系，為社區(qū)治理與服務(wù)實踐提供了新動能。
在協(xié)商主體上，“陽光17議”民主協(xié)商“智囊?guī)臁钡某蓡T通過居民自薦、群眾推薦等方式，由居民小組或居民代表推選產(chǎn)生，真正將社區(qū)里愿意為群眾服務(wù)的人選出來。在協(xié)商事項上，將涉及居民群眾切身利益的熱難點問題，全部納入“陽光17議”民情議事體系。在議事程序上，按照提出議題、確定議題、公告議題、開展協(xié)商、確定協(xié)商成果、組織實施、公示反饋、跟蹤督導(dǎo)八個步驟有序推進(jìn)。在協(xié)商結(jié)果運用上，動員樓片長、居民等自行解決。
同時，堅持議事成效群眾評判，成立了由轄區(qū)居民組成的民情議事監(jiān)督小組，對民情議事工作全程監(jiān)督。體系建立以來，全區(qū)累計收集協(xié)商議題3700多個，組織協(xié)商3100多次，達(dá)成協(xié)商成果2900多個，全區(qū)95%以上的議題已通過“陽光17議”社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制得到有效解決。
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