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首頁(yè)近年來(lái)，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層治理的重要論述精神，著眼建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，以街道社區(qū)管理體制改革為牽引，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索形成了具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理新格局。
突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。聚焦首都城市功能定位，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理全過(guò)程。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度。固化社區(qū)(村)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任居(村)民委員會(huì)制度，全面推行“兩委”班子成員交叉任職。在新一屆居(村)“兩委”換屆中，黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”分別達(dá)到93.7%和93.5%。研究制定村級(jí)小微權(quán)力清單，把土地、集體資產(chǎn)等全面納入“四議一審兩公開(kāi)”范圍。
優(yōu)化基層黨建工作體系。做實(shí)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立“四個(gè)雙向”“三項(xiàng)清單”機(jī)制，有效整合1.4萬(wàn)多家駐區(qū)單位資源。推進(jìn)黨的組織和工作體系向小區(qū)、向樓門棟等單元延伸覆蓋，累計(jì)建立樓、院黨小組10677個(gè)。
創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，將物業(yè)管理、生活垃圾分類、文明促進(jìn)等全面納入黨建引領(lǐng)工作體系。推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員回社區(qū)“雙報(bào)到”制度化、常態(tài)化。
高規(guī)格召開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理表彰大會(huì)，涌現(xiàn)出一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)集體和個(gè)人，凝聚了社區(qū)治理的強(qiáng)大力量。
突出重心下移，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。牢固樹(shù)立大抓基層、到一線解決問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)重心下移、資源下沉。
深化基層管理體制改革，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》《北京市街道辦事處條例》等管基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策法規(guī)，推行街道“1+6+3”大部制改革，賦予街道對(duì)轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃參與、考核評(píng)價(jià)等6項(xiàng)權(quán)力。
推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行綜合執(zhí)法清單制度，將433項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法編制、資金等同步下放街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。
完善城市協(xié)管員管理體制，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、街鄉(xiāng)使用”改革思路，推動(dòng)16類、約13萬(wàn)市級(jí)協(xié)管員全面下沉，平均為每個(gè)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))增加約380名工作力量。
優(yōu)化基層行政區(qū)劃，出臺(tái)《北京市街道辦事處設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《北京市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，累計(jì)撤銷12個(gè)地區(qū)辦事處，新設(shè)20個(gè)街道辦事處，完成81個(gè)5000戶以上的超大規(guī)模社區(qū)拆分。
創(chuàng)新基層治理工作機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線，出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，探索形成“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“每月一題”等一系列基層治理機(jī)制，走出了一條具有鮮明首都特點(diǎn)的基層治理之路。
突出“三治”融合，激活社區(qū)治理活力。堅(jiān)持政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展的基層治理體系建設(shè)。 筑牢居民自治組織體系。加強(qiáng)做實(shí)公共衛(wèi)生、人民調(diào)解等居(村)委會(huì)下屬委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)居(村)委會(huì)組織體系向小區(qū)、網(wǎng)格、樓門院等神經(jīng)末梢延伸，夯實(shí)居民自我管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)。
抓實(shí)社區(qū)法治建設(shè)。制定社區(qū)職責(zé)清單，明確社區(qū)19項(xiàng)依法履職事項(xiàng)和14項(xiàng)協(xié)助政府工作職責(zé)。深化社區(qū)減負(fù)增效，社區(qū)表格(系統(tǒng))大幅精簡(jiǎn)為7項(xiàng)，蓋章證明事項(xiàng)減少到3項(xiàng)。全面推進(jìn)村居法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)了一居(村)一律師。
深化社區(qū)德治建設(shè)。出臺(tái)以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面修訂完善居(村)民公約，全面實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋，把“群眾的事群眾商量辦”落到了實(shí)處。
構(gòu)建共建共治共享格局。鼓勵(lì)駐區(qū)單位有序向居民開(kāi)放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建608個(gè)“社區(qū)之家”。深化“回天有我”社會(huì)服務(wù)，打造“社區(qū)鄰里節(jié)”活動(dòng)品牌，強(qiáng)化社區(qū)家園意識(shí)，打造居民生活共同體。
突出基層基礎(chǔ)，厚植基層治理發(fā)展優(yōu)勢(shì)。聚焦人、財(cái)、物保障等關(guān)鍵要素，充分釋放社區(qū)治理新動(dòng)能。
健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法等系列制度，健全完善招聘錄用、教育培訓(xùn)、跨區(qū)調(diào)動(dòng)等機(jī)制，建立“三崗四級(jí)十二檔+綜合補(bǔ)貼+績(jī)效工資”的薪酬待遇體系。
狠抓社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。通過(guò)“購(gòu)、租、建”并舉，全市95.8%的社區(qū)用房全面達(dá)標(biāo)。推行社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制度，探索“綜合窗口”“全能社工”模式，逐步取消“隔離式”“柜臺(tái)式”辦公，打造開(kāi)放、親民的社區(qū)服務(wù)空間。
加大社區(qū)資金經(jīng)費(fèi)投入。大幅提高社區(qū)資金投入標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)翻了一番達(dá)到40萬(wàn)元，社區(qū)公益補(bǔ)助金8~15萬(wàn)元。建立社區(qū)小額經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，確保社區(qū)有錢辦事。
推動(dòng)智慧化社區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)社區(qū)“一庫(kù)、兩平臺(tái)”建設(shè)，探索社區(qū)居住登記制度，率先將民政領(lǐng)域數(shù)據(jù)向基層推送，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯集”、社區(qū)服務(wù)“一網(wǎng)通享”、社區(qū)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
(作者系中共北京市委社會(huì)工委書(shū)記、北京市民政局局長(zhǎng) 李萬(wàn)鈞)
來(lái)源：《中國(guó)社區(qū)報(bào)》
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