浙江嘉興：努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行市的“金名片”

浙江省嘉興市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”的重要講話精神，持續(xù)將“初心之地”和“根脈之地”的最大政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的最大效能，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行市的嘉興“金名片”。

以黨建引領(lǐng)為核心，多維度構(gòu)建社區(qū)治理體系，形成基層治理強(qiáng)大合力

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。嘉興市始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源充分整合、群眾廣泛參與的社區(qū)治理模式，不斷完善具有嘉興辨識(shí)度的社會(huì)治理體系。

完善社區(qū)治理組織體系。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型基層治理組織架構(gòu)，全市共組建網(wǎng)格黨支部4922個(gè)、微網(wǎng)格黨小組5.1萬(wàn)個(gè)，并在社區(qū)排舞隊(duì)、老娘舅調(diào)解隊(duì)等民間團(tuán)隊(duì)中成立黨組織580余個(gè)。實(shí)行社區(qū)“大黨委制”，全市1170個(gè)村(社區(qū))均與機(jī)關(guān)部門(單位)簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三單”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源方和需求方雙向服務(wù)、雙向認(rèn)領(lǐng)。創(chuàng)新黨員編組進(jìn)網(wǎng)格，建立定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的“一編三定”機(jī)制，推動(dòng)全市16.2萬(wàn)名黨員干部精準(zhǔn)認(rèn)崗、精準(zhǔn)服務(wù)，就近就地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

完善社區(qū)治理保障體系。推進(jìn)村(社區(qū))減負(fù)增效，建立“一機(jī)制三清單”制度，將基層減負(fù)工作納入部門目標(biāo)責(zé)任制考核、黨委巡察、正風(fēng)肅紀(jì)和專項(xiàng)督查，并開辟“形式主義官僚主義問(wèn)題舉報(bào)專區(qū)”，對(duì)基層減負(fù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和約談?wù)摹Ｂ鋵?shí)專職社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬制度，拓寬社區(qū)工作者職業(yè)晉升渠道，優(yōu)先選拔優(yōu)秀的村(社區(qū))書記進(jìn)入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子;優(yōu)先從優(yōu)秀的村(社區(qū))干部中招錄(招聘)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，進(jìn)一步激勵(lì)村(社區(qū))干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

完善社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)體系。運(yùn)用社區(qū)協(xié)商機(jī)制，建立以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的社區(qū)治理路徑，不斷強(qiáng)化以社區(qū)為基本陣地、社會(huì)組織為服務(wù)載體、社工人才為專業(yè)支撐、社區(qū)志愿者為有效補(bǔ)充、社會(huì)資源為必要保障的“五社聯(lián)動(dòng)”體系，通過(guò)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，提升社區(qū)治理服務(wù)精準(zhǔn)性和專業(yè)化。創(chuàng)新“板凳法庭”“法官駐鎮(zhèn)聯(lián)村”等調(diào)解機(jī)制，暢通居民群眾利益訴求表達(dá)渠道。開展道德評(píng)判團(tuán)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等活動(dòng)，營(yíng)造家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧的良好氛圍。

以優(yōu)化服務(wù)為抓手，全方位打造社區(qū)治理平臺(tái)，釋放基層治理巨大潛力

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是各種利益的交匯點(diǎn)、各類矛盾的集聚點(diǎn)。嘉興市將社區(qū)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的主陣地，加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，積極搭建多元平臺(tái)，加快推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建社區(qū)治理綜合平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，全面打造縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的全閉環(huán)、智能化社會(huì)治理綜合指揮體系。以城市大腦為樞紐，構(gòu)建“一朵云、五平臺(tái)、百系統(tǒng)”的信息數(shù)據(jù)鏈，聯(lián)網(wǎng)集成全市60余個(gè)部門(單位)、100多億條數(shù)據(jù)，盤活人、事、地、物、情等各類基礎(chǔ)性信息。創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)用“預(yù)警機(jī)”“案件碼”“智安小區(qū)”“慧眼數(shù)治”“綜合查一次”等54個(gè)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，為社會(huì)治理提供新動(dòng)能。

完善社區(qū)治理協(xié)商平臺(tái)。創(chuàng)新基層議事協(xié)商形式，依托社區(qū)睦鄰中心等陣地，搭建民情懇談室、連心工作坊等議事協(xié)商平臺(tái)。同時(shí)，拓展線上參與平臺(tái)，依托“微嘉園”等載體，將議事會(huì)搬上“云端”，建立“微信議事廳”“樓宇議事廳”等分載體，實(shí)現(xiàn)“云議事”“云投票”，打造全天候、隨身帶的指尖議事載體。

升級(jí)社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)效能為導(dǎo)向，全面提升服務(wù)平臺(tái)能級(jí)。一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧型“居民會(huì)客廳”建設(shè)，發(fā)布全省首個(gè)《城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會(huì)客廳”建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“建、用、管、評(píng)”全生命周期閉環(huán)管理體系，建成居民會(huì)客廳157個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。另一方面，不斷加強(qiáng)平臺(tái)資源整合，充分運(yùn)用樞紐型社會(huì)組織培育服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)工作站和長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)盟，動(dòng)員串聯(lián)不同層級(jí)、不同類型組織，集聚多方面力量，讓社會(huì)協(xié)同在社區(qū)治理中更加生動(dòng)有力。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，多領(lǐng)域引領(lǐng)培育社區(qū)治理人才，激發(fā)基層治理創(chuàng)新活力

人是決定性因素。嘉興市將社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，多措并舉，為推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才保障。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。全市社區(qū)工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理，建立定職數(shù)、定職責(zé)、定崗位、定目標(biāo)、定考核、定待遇的“六定”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作者的全鏈條管理。開展社區(qū)工作者“領(lǐng)雁工程”，建立從入職培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)到能力提升培訓(xùn)的系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，啟動(dòng)社區(qū)人才掛職交流、領(lǐng)軍人才選拔等工作，培養(yǎng)更多專業(yè)化社區(qū)工作人才。

加強(qiáng)社會(huì)組織社工人才建設(shè)。始終把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程予以推進(jìn)。目前，全市持證社工14473人，達(dá)常住人口的2.6‰。2020年，將社會(huì)工作專業(yè)人才納入高層次人才特殊支持計(jì)劃，用10年時(shí)間培養(yǎng)選拔100名拔尖人才，并出臺(tái)每人給予30萬(wàn)元特殊支持、發(fā)放嘉興市“人才綠卡”、享受高端人才或高級(jí)人才待遇等激勵(lì)政策。建立政府購(gòu)買服務(wù)為主、公益創(chuàng)投為輔、社會(huì)資金有效補(bǔ)充的社會(huì)組織扶持機(jī)制。2020年，政府購(gòu)買服務(wù)資金達(dá)1.5億元，公益創(chuàng)投資金達(dá)1412萬(wàn)元，主要用于社區(qū)治理、社區(qū)養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困等民生服務(wù)。

加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，全市組建4000余人的網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍、2.3萬(wàn)余人的網(wǎng)格員隊(duì)伍和12.4萬(wàn)余人的微網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，為基層社會(huì)治理提供工作力量支撐。配套出臺(tái)激勵(lì)政策，將表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員優(yōu)先納入村(社區(qū))兩委班子后備干部，優(yōu)先發(fā)展入黨和評(píng)優(yōu)晉升，有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立由1個(gè)市級(jí)黨員志愿服務(wù)中心、7個(gè)縣(市、區(qū))總站、86個(gè)鎮(zhèn)(街道)和部門分站、2284個(gè)村(社區(qū))服務(wù)點(diǎn)組成的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)黨員志愿服務(wù)組織架構(gòu)。完善志愿服務(wù)培訓(xùn)、積分兌換等管理體制和激勵(lì)機(jī)制，比如依托“微嘉園”平臺(tái)，推出“積分兌換、志愿服務(wù)”場(chǎng)景，全面提升公眾參與志愿服務(wù)、平安巡查、反詐宣傳等活動(dòng)積極性，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。截至目前，全市注冊(cè)志愿者志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)和活躍志愿者人數(shù)均列全省第一。

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志

浙江嘉興：努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行市的“金名片”

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