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首頁編者按
自2021年以來，廣東省民政廳以村(社區(qū))換屆為契機，積極開展“‘約’來粵好”主題優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)征集活動。通過基層征集、市、縣(市、區(qū))民政部門擇優(yōu)推薦、省民政廳組織評選等程序，從全省各地報送的村規(guī)民約(居民公約)中評選出100個優(yōu)秀范例。現(xiàn)刊發(fā)該省部分地方的經(jīng)驗做法，供學(xué)習(xí)借鑒。
本報通訊員 陳 科
佛山市：“約”出鄉(xiāng)村新活力
廣東省佛山市將村規(guī)民約(居民公約)修訂融入鄉(xiāng)村振興大局，以“三堅持三促進”深入開展修訂完善工作，全市790個村(社區(qū))修訂完善合法合情、務(wù)實管用的村規(guī)民約(居民公約)，以民事約定的形式有效解決了人居環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等“老大難”問題，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
堅持黨建引領(lǐng)
促進村民自治依法依規(guī)
佛山市印發(fā)了關(guān)于實施重要事權(quán)清單管理，鞏固村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的有關(guān)文件，明確制定完善村規(guī)民約(居民公約)和自治組織章程等人財物管理10項重要事權(quán)，突出村(社區(qū))黨組織在修訂村規(guī)民約(居民公約)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在先、討論決策在先、推動落實在先和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。
禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村直擊村內(nèi)宅基地違建出租屋、垃圾亂放等痛點難點，把好村規(guī)民約起草方向，提出“村內(nèi)無出租房”“垃圾分類”等重要舉措，修訂了針對性強且具有實際意義的村規(guī)民約，在全體村民的共同努力下，一個二十年前背負4億多元巨債的貧困村，變成如今年收入過億元的富裕村，龍津村先后獲得“全國家風(fēng)文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽稱號。
堅持務(wù)實管用
促進村規(guī)民約發(fā)揮成效
堅持因地制宜原則，以問題為導(dǎo)向，以“尊重民意、傾聽民聲、回應(yīng)民切”為出發(fā)點，各村(社區(qū))“兩委”通過座談會、意見箱、黨群志愿活動、群眾工作微信群等渠道，廣泛征集意見。同時，借助議事會議、小區(qū)協(xié)商會議等各類議事協(xié)商平臺，發(fā)動鄉(xiāng)村振興促進會、社會工作機構(gòu)等社會力量，組織村(居)利益相關(guān)主體參與討論，最后嚴(yán)格按照程序提交村民會議(居民會議)表決通過，確保村規(guī)民約(居民公約)符合大部分村(居)民的利益。
高明區(qū)荷城街道塘南村依托鄉(xiāng)村振興促進會，發(fā)揮其“鄉(xiāng)村智庫”作用，為制定及執(zhí)行村規(guī)民約出謀劃策，向村民征集了40多條修改意見，把微權(quán)力監(jiān)督、人居環(huán)境整治、治理亂搭亂建、“三資”問題處置等群眾關(guān)心的熱點問題寫進村規(guī)民約，凝聚起群眾對價值觀和行為規(guī)范的共識;南海區(qū)九江鎮(zhèn)下西社區(qū)將人居環(huán)境治理內(nèi)容寫進居民公約，要求居民“全面配合社區(qū)在文明和諧、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境衛(wèi)生、民主法治、歷史文化名村等創(chuàng)建工作中的要求”。居民公約的制定對社區(qū)閑置地、邊角地等改造發(fā)揮了重要作用，居民自覺遵守社區(qū)規(guī)劃，在重建或修建中統(tǒng)一按照社區(qū)規(guī)劃調(diào)整，周邊環(huán)境變得整齊美觀。
堅持示范引領(lǐng)
促進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)整體提升
佛山市民政局廣泛開展村規(guī)民約和居民公約示范經(jīng)驗推薦活動，同時積極推廣“紅黑榜”、積分制、人居環(huán)境整治季度評比、村民小組月度積分評比、“和美家庭”評選等示范經(jīng)驗做法。
高明區(qū)積極推進村規(guī)民約積分管理和“紅黑榜”公示制度，以村規(guī)民約中的條款為基礎(chǔ)，制定積分細則，通過“線上”評分系統(tǒng)、“紅黑榜”公開欄、“紅榜村”、“紅榜人物”等評選活動，形成獎懲相濟的激勵機制，在村組兩級統(tǒng)一建立“紅黑榜”公開欄，對遵守村規(guī)民約且積分靠前的模范家庭在“紅榜”公開表揚，對“違規(guī)行為”在“黑榜”公開曝光。截至2022年月4月，高明區(qū)累計評選出 13個“紅榜村”以及超100名“紅榜人物”，并助推高明區(qū)連續(xù)6個季度獲全市人居環(huán)境整治評比第一。
東莞市：以村規(guī)民約促和諧善治
廣東省東莞市將規(guī)范和完善村規(guī)民約(居民公約)作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過“三個堅持”“三個注重”“三個重塑”，大力推廣村規(guī)民約(居民公約)，致力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，努力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
“三個堅持”
力求規(guī)約完善 推動治理規(guī)范化
以村規(guī)民約(居民公約)為載體，持續(xù)組織開展“立約、修約、執(zhí)約”活動，構(gòu)建起依法立約、以約治理的基層治理新秩序。
堅持自治為基、民主立約。立約過程中堅持民主參與，通過發(fā)放征求意見卡、張貼公告公示、召開社區(qū)民情懇談會等方式，廣泛聽取村(社區(qū))“兩代表一委員”、村(居)民代表、鄉(xiāng)賢、法律顧問等群體意見建議，充分保障村(居)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持法治為本、依法修約。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)(街道)部門聯(lián)審和村(社區(qū))法律顧問把關(guān)制度，堅持村規(guī)民約(居民公約)與國家憲法、法律、法規(guī)相一致。
堅持德治為先、嚴(yán)明執(zhí)約。通過樹立正面典型鼓勵“守約”行為，通過批評、教育等懲戒措施糾正“違約”行為，探索推行村規(guī)民約(居民公約)“紅黑榜”“積分制”評價機制，切實增強基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。目前，東莞市596個村(社區(qū))全部制定了村規(guī)民約(居民公約)，成為全體村(居)民和外來人口的行為規(guī)范。
“三個注重”
破解治理難題 提升治理實效
針對基層社會治理成效不明顯且流于表面的問題，東莞市積極做優(yōu)做實村規(guī)民約，不斷增強基層社會治理效能。
注重規(guī)范指導(dǎo)。東莞市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見》，從制定程序、實施監(jiān)督主體、生效條件等方面指導(dǎo)各村(社區(qū))制定完善村規(guī)民約(居民公約)，同時，將社會治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、家庭關(guān)系、社會主義核心價值觀等內(nèi)容融入村規(guī)民約(居民公約)條款中，規(guī)范個人行為。
注重破解難題。根據(jù)新時期新形勢新要求，組織各村(社區(qū))將群眾反映強烈的熱點難點和鄉(xiāng)村治理中的堵點痛點問題，如垃圾分類、停車管理、出租屋管理、老舊樓宇維護等事項及時寫入村規(guī)民約(居民公約)條款中，充分發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)在基層社會治理中的積極作用。如東城街道花園新村社區(qū)將“和諧鄰里關(guān)系”作為居民公約的重要內(nèi)容，針對社區(qū)內(nèi)普遍存在的老舊樓宇年久失修問題，提倡樓棟長帶頭，共商共議解決樓道維修問題，杜絕容易引起鄰里關(guān)系不和諧的“導(dǎo)火索”。
注重示范引領(lǐng)。東莞市先后組織開展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理六個“十優(yōu)”品牌創(chuàng)建評選活動及“‘約’來粵好”全省優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)評選推薦活動，寮步鎮(zhèn)井巷村等6個村(社區(qū))的村規(guī)民約(居民公約)獲評省級優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)。
“三個重塑”
促進社會和諧 夯實治理根基
在修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的基礎(chǔ)上，東莞各村(社區(qū))積極探索，運用村規(guī)民約(居民公約)破解基層治理難題，重塑基層社會治理新風(fēng)尚。
重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)。將實施村規(guī)民約作為弘揚新風(fēng)正氣、推進移風(fēng)易俗的重要抓手，通過獎懲共施、科學(xué)引導(dǎo)，促進家庭婦女、青年群眾等積極參與各種社會活動和投身公益事業(yè),成就干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)尚。如寮步鎮(zhèn)井巷村將引導(dǎo)新一代井巷村民健康向上作為突破方向，修繕原有村規(guī)民約，增加引導(dǎo)孩子升學(xué)的教育獎勵和鼓勵年輕人積極參加征兵入伍光榮獎勵兩條村規(guī)民約條款。隨著村規(guī)民約的深入實施，以前路邊經(jīng)常出現(xiàn)的“麻將桌”“牌九桌”和大街小巷里經(jīng)常聽到的粗言穢語已基本不見，充滿正能量的村民和熱心井巷村發(fā)展的村民越來越多，整個村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。
重塑良好家風(fēng)。將涉及婚姻家庭的現(xiàn)行法律、法規(guī)與村規(guī)民約深度融合，建立村(居)民婚姻家庭文明行為規(guī)范，推動形成睦鄰友好的家風(fēng)族風(fēng)。如沙田鎮(zhèn)中圍村村規(guī)民約倡導(dǎo)用法治的角度解決矛盾，該村村民陳女士一家因爺爺房屋贈予問題產(chǎn)生了內(nèi)部分歧，他們根據(jù)村規(guī)民約中“本著團結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，解決不成的可申請村調(diào)解委員會調(diào)解”的約定，找到了村調(diào)解委員會，駐村律師向陳女士一家詳細講解了我國繼承法以及民法典有關(guān)規(guī)定，具體分析了陳女士家人在財產(chǎn)贈予方面的權(quán)利，最終陳女士一家遵循法律規(guī)定對財產(chǎn)繼承問題進行友好協(xié)商，避免了家庭內(nèi)部矛盾。
重塑環(huán)境清風(fēng)。不少村(社區(qū))以實施村規(guī)民約為契機為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚民心、匯聚民力，引導(dǎo)廣大群眾自覺投身美好家園建設(shè)中。如道滘鎮(zhèn)大嶺丫村以村(社區(qū))垃圾、污水治理和村容村貌提升為治理抓手，從村莊規(guī)劃、門前“三包”、建筑廢料管理、垃圾分類、個人衛(wèi)生等方面設(shè)定村規(guī)民約“環(huán)境衛(wèi)生管理”條款，引導(dǎo)多方共同改善農(nóng)村人居環(huán)境，該村先后獲得“生態(tài)建設(shè)優(yōu)秀獎”“東莞繡花獎”“水鄉(xiāng)特色精品村”等稱號。
清遠市：“訂”“約”“效”上下功夫
近年來，廣東省清遠市積極探索，大力推進村規(guī)民約的制定和修訂工作，注重在“訂、約、效”三個方面下功夫，不斷完善村規(guī)民約，廣泛宣傳，增強村民參與意識和責(zé)任意識，營造淳厚平和、睦鄰友好的良好鄉(xiāng)風(fēng)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村治理。
在村規(guī)民約的助推下，清遠市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，目前已建成整潔村6291個，示范村3232個，特色村429個，生態(tài)村38個，其中5個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，數(shù)量列全省首位。
“訂”：規(guī)范制定和修訂程序
清遠市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定村規(guī)民約的修訂要經(jīng)過擬定草案、征求意見、審核把關(guān)、審議通過、公布執(zhí)行五個環(huán)節(jié)。在村規(guī)民約的制定過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由村黨組織牽頭，通過與鄉(xiāng)賢、村委會成員、村民代表等協(xié)商形成征求意見稿，充分發(fā)動村民參與，廣泛聽取大家的修訂建議。在此基礎(chǔ)上，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點審核村規(guī)民約的合法性，防止出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。各地還通過召開村民代表會議、將村規(guī)民約派發(fā)到每家每戶、與村民簽訂承諾書等方式，使村規(guī)民約更加深入人心。
連南縣香坪鎮(zhèn)龍水村屬于瑤族同胞聚居的少數(shù)民族區(qū)域，該村結(jié)合實際情況，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭議”等條文納入村規(guī)民約，并結(jié)合具有本地民族特色的“瑤老調(diào)解”制度，通過對村規(guī)民約的執(zhí)行和落實，有效解決了村民的各類矛盾糾紛。2021年，該村的瑤老調(diào)解員運用村規(guī)民約，成功調(diào)解矛盾糾紛8件，有效維護了龍水村的和諧穩(wěn)定。
“約”：完善村規(guī)民約內(nèi)容
指導(dǎo)各地村(居)委會抓住換屆剛完成的有利時機，及時制定和修訂村規(guī)民約，一方面制定村民遵守的行為規(guī)范，另一方面制定違反行為規(guī)范的處罰條款。針對以三字經(jīng)、順口溜等形式展現(xiàn)的村規(guī)民約，同樣將處罰條款作為附則與正文同時制定，同時公布。此外，在建制村村規(guī)民約全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)自然村(村民小組)結(jié)合本村的村情做到“一村一約”，通過制定更有針對性、更強操作性的措施，糾正不文明行為、整治不良風(fēng)氣，有效遏制了農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí),推動農(nóng)村社會風(fēng)氣改善。
英德市橫石塘鎮(zhèn)龍華村將“全村村民均有義務(wù)維護村容村貌整潔，實行門前‘三包’責(zé)任制，垃圾需定時投放到垃圾桶，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂丟亂扔”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，有效約束村民的不文明行為，潛移默化地改變著龍華村村民的生活習(xí)慣和觀念，以往垃圾遍地、胡亂搭建的情況得到明顯改善。同時，龍華村作為省級定點“紅色村”，還將“紅色村”特色寫入村規(guī)民約，傳承紅色基因，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。
“效”：推動村規(guī)民約有效執(zhí)行
清遠市通過加強宣傳、培訓(xùn)和督導(dǎo)，進一步強化村規(guī)民約的落實。一方面，大力宣傳和推廣村規(guī)民約，連續(xù)舉辦兩屆優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動，并通過宣傳短片和公益廣告展播、村規(guī)民約教育實踐活動、大榕樹下小講堂等多種方式，不斷提升村規(guī)民約的影響力和群眾知曉度。連州、清新、英德等地的一些村還率先把村規(guī)民約與當(dāng)?shù)匚幕诤希ㄟ^墻繪等形式在村口顯著位置展現(xiàn)，取得了良好的宣傳效果。另一方面，市、縣(市、區(qū))兩級民政部門通過組織村規(guī)民約業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為各地相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進提供平臺，并通過定期和隨機抽查的方式，調(diào)研了解各地村規(guī)民約制定和執(zhí)行情況，及時通報好的做法，指出存在的問題，督促村規(guī)民約工作落實。
清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)新寨村原來的衛(wèi)生環(huán)境條件較差，禽畜糞便隨處可見，為盡快改變落后面貌，該村將移風(fēng)易俗、維護環(huán)境衛(wèi)生和禽畜圈養(yǎng)等規(guī)定納入村規(guī)民約，并制定了獎懲條款細則，對亂丟垃圾、隨意散養(yǎng)家禽等行為，給予限期清除等處罰，從此新寨村再也看不到滿地亂跑的禽畜和隨處可見的糞便，村中的衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。新寨村村規(guī)民約的有效執(zhí)行，不僅提高了村民的整體素質(zhì)，更促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，并成功創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村示范村。
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