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到2025年,，人均預(yù)期壽命達到78.3歲,，基本養(yǎng)老保險參保率升至95%,，基本醫(yī)療保險參保率超過95%,，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年……1月10日,，國家發(fā)展改革委等21部門對外發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),，聚焦幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，提出了主要目標和任務(wù),。

相關(guān)人士指出,，《規(guī)劃》是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性,、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,，有助于持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化,，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給,，推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破,，邁上新臺階。

供給保障能力全面提升

公共服務(wù)關(guān)乎民生,，連接民心,。《規(guī)劃》指出,，“十三五”時期,，我國公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實,，多層次多樣化需求得到更好滿足,。

城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層,、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜,，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小,。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,，截至2020年,，全國96.8%的縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù),。

公共服務(wù)供給保障能力全面提升,。到“十三五”末，高中階段教育毛入學(xué)率達到91.2%,，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達到6.5張,，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達到31.9萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個,。

生活服務(wù)快速發(fā)展,。高端醫(yī)療、文化,、旅游,、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費的重要組成部分，生活服務(wù)取得長足發(fā)展,。2019年全國家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達6900億元，家政從業(yè)人員達到3100萬人,。

人民生活得到顯著改善,。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年,，義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平,。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)13.6億人,，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9.99億人,。

推進基本公共服務(wù)均等化

“當(dāng)前，我國公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實,，但不平衡不充分問題仍然比較突出,。”上海社會科學(xué)院研究員張兆安對本報記者說,，從供給水平來看,，基本公共服務(wù)還存在一些短板弱項，非基本公共服務(wù)供給有所不足,，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺;從資源配置來看,，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間,、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距,，均等化水平尚待進一步提高，公共服務(wù)資源配置機制需要進一步完善,。

如何進一步推動公共服務(wù)發(fā)展?《規(guī)劃》提出,，推進基本公共服務(wù)均等化，包括鼓勵依托公共實訓(xùn)基地,，加大對新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度;推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險,，實現(xiàn)法定人群全覆蓋;加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū),、居住(小)區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，穩(wěn)步提高護理型床位占比。

從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看,，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù),、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類?！兑?guī)劃》提出,，鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給,，面向廣大人民群眾提供價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù),。例如,，積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房,，主要解決符合條件的新市民,、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金,。

量力而行不吊高胃口

除了兩大類公共服務(wù)，生活服務(wù)也是《規(guī)劃》提及的重點,?！兑?guī)劃》明確，為滿足公民多樣化,、個性化,、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給,、居民付費享有的生活服務(wù),，可以作為公共服務(wù)體系的有益補充，政府主要負責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境,，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。

具體來看,，《規(guī)劃》提出,，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團;培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化,、集團化發(fā)展;加快電視頻道高清化改造,，推進互動視頻、沉浸式視頻,、虛擬現(xiàn)實視頻,、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用;鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)市場競爭力,。

張兆安認為,，推動公共服務(wù)發(fā)展，要強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任,，同時要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，形成政府,、社會,、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局,?！按送猓⒁饬苛Χ?，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲,，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平,，又不吊高胃口、不過度承諾,?！睆堈装舱f。(記者 邱海峰)