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首頁民政部區(qū)劃地名司司長 劉 濤
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)，科學(xué)闡明了中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，深刻揭示了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功的力量源泉、根本原因、實現(xiàn)途徑，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創(chuàng)未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，推動區(qū)劃地名工作奮進(jìn)新時代、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。
一、深刻認(rèn)識黨的百年奮斗偉大成就，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)劃地名工作服務(wù)國家、服務(wù)人民取得的顯著成效
黨的百年歷程，篳路藍(lán)縷、苦難輝煌，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)劃地名工作緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，著眼發(fā)揮“四大功能”，為國家富強、民族復(fù)興、人民幸福作出了積極貢獻(xiàn)。
積極發(fā)揮區(qū)劃地名政治功能，服務(wù)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益。區(qū)劃地名管理作為國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施有效治理、維護(hù)國家統(tǒng)一的重要手段。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)成立中華蘇維埃共和國，建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，開啟人民政權(quán)建設(shè)偉大探索;創(chuàng)建抗日根據(jù)地、解放區(qū)各級人民民主政權(quán)，有力適應(yīng)了開展革命、發(fā)展生產(chǎn)需要;新中國成立前夕，在華北撤銷根據(jù)地性質(zhì)的行政區(qū)，恢復(fù)省建制，為在全國建立新政權(quán)積累寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立、撤銷大區(qū)，調(diào)整省級區(qū)劃，迅速有效建立革命秩序，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);制定憲法，創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度，明確行政區(qū)域劃分，全面建立了我國行政區(qū)劃體系;創(chuàng)造性提出“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，建立香港、澳門特別行政區(qū)。近年來，先后通過設(shè)立三沙市、公布釣魚島及其部分附屬島嶼名稱等舉措，有力服務(wù)了國防和外交，維護(hù)了國家領(lǐng)土主權(quán)。
積極發(fā)揮區(qū)劃地名經(jīng)濟(jì)功能，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。行政區(qū)劃作為上層建筑的重要組成部分，在新中國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史進(jìn)程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展需要，為城市與鄉(xiāng)村、城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了體制性保障。改革開放以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立海南省和重慶直轄市，建立“撤縣設(shè)市”“撤地設(shè)市”等設(shè)市模式，全面推行市管縣(市)體制，撤社建鄉(xiāng)、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，逐步改變了長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中以鄉(xiāng)村為主的經(jīng)濟(jì)社會格局。黨的十八大以來，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，有序增加城市建制，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型、提效能，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。
積極發(fā)揮區(qū)劃地名文化功能，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定民族文化自信。地名是中華文明的重要組成部分，蘊含著中華民族的根與魂，承載著中華兒女的情和夢。黨的七屆二中全會期間，毛澤東同志在中央“進(jìn)京趕考”前定下了六條規(guī)定，其中第五條就是“不以人名作地名”。六條規(guī)定直接體現(xiàn)了“兩個務(wù)必”，地名管理也有了最初的規(guī)矩。新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)清理了一批外來地名和影響睦鄰友好、帶有歧視性的地名，維護(hù)了民族尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)了對外平等交往。改革開放以來，制定出臺《地名管理條例》，組織開展千年古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，在兩次全國地名普查中深入挖掘整理地名文化屬性信息，聯(lián)合中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》系列節(jié)目，指導(dǎo)各地開展形式多樣的地名文化宣傳活動，講好地名故事、傳承地名文脈，保護(hù)和弘揚中華優(yōu)秀地名文化，增強中國特色社會主義文化自信。
積極發(fā)揮區(qū)劃地名社會功能，加強創(chuàng)新社會治理、提升為民服務(wù)水平。區(qū)劃地名是基本社會公共信息，在建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社會精準(zhǔn)治理上發(fā)揮著重要作用。上世紀(jì)80年代，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了國道兩側(cè)、城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，基本形成了城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系。90年代，部署啟動全面勘界工作，歷史上第一次全面勘定了全國省、縣兩級行政區(qū)域界線，勘定省界68條、總長6.2萬公里，縣界6700多條、總長43.28萬公里，實現(xiàn)了“千年一劃”，徹底結(jié)束邊界不清歷史。進(jìn)入新世紀(jì)，制定出臺《行政區(qū)域界線管理條例》，有序?qū)嵤┦】h行政區(qū)域界線聯(lián)檢，開展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)“全國地名公共服務(wù)工程”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動，開通運行中國·國家地名信息庫，推動第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，區(qū)劃地名為民服務(wù)能力不斷增強，公共服務(wù)水平顯著提升。
二、深刻汲取黨百年奮斗經(jīng)驗智慧，進(jìn)一步提升對新時代區(qū)劃地名工作的規(guī)律性認(rèn)識
《決議》深刻總結(jié)概括的“十個堅持”歷史經(jīng)驗，蘊含著宏闊的歷史視野、鮮明的時代特征、深刻的實踐啟示。我們要緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實踐深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，從黨百年奮斗中汲取經(jīng)驗智慧，深化認(rèn)識，把握規(guī)律。
一是堅持黨對區(qū)劃地名工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把對黨中央決策部署的準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會作為有效貫徹落實的首要前提，作為提高區(qū)劃地名工作政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的第一位要求，在精準(zhǔn)落實黨的領(lǐng)導(dǎo)上聚力，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，推動黨中央決策部署在區(qū)劃地名領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實。
二是堅持用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)區(qū)劃地名工作。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城市建設(shè)規(guī)律和區(qū)劃地名工作規(guī)律，夯大國區(qū)劃之基，固地名服務(wù)之本，凝邊界和諧之勢。
三是堅持在圍繞中心、服務(wù)大局中謀劃定位區(qū)劃地名工作。始終牢記“國之大者”，增強全局視野、大局意識和長遠(yuǎn)眼光，把區(qū)劃地名工作放在黨和國家發(fā)展大局、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中考慮和謀劃，深化對區(qū)劃地名工作基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性定位的認(rèn)識，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮好服務(wù)大局的應(yīng)有作用。
四是堅持為民服務(wù)，推動區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，建設(shè)更高水平平安邊界，以區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展和高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使人民群眾共享改革發(fā)展成果、增強文化自信、獲得更可持續(xù)安全保障。
五是堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)劃地名貫通歷史與現(xiàn)實，涉及當(dāng)前與長遠(yuǎn)，跨越多領(lǐng)域多部門，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強系統(tǒng)思維，始終堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，看不清的不動、拿不準(zhǔn)的不調(diào)、時機(jī)未到的不改，確保工作平穩(wěn)有序，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
六是堅持改革創(chuàng)新攻堅克難，不斷激發(fā)區(qū)劃地名發(fā)展活力。圍繞區(qū)劃地名工作難點重點問題，積極創(chuàng)新思路辦法，采取改革舉措破解難題，加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究、理順地名管理體制機(jī)制、深化平安邊界建設(shè)、加快國家地名信息庫建設(shè)，推動區(qū)劃地名工作在實現(xiàn)更加平衡充分發(fā)展中展現(xiàn)活力、積極作為。
三、全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，走好新時代新的趕考之路
要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期區(qū)劃地名工作的重大政治任務(wù)，切實把全會精神轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時代、譜寫新篇章的強大動力，不斷推動新時代區(qū)劃地名工作取得新成效。
強化政治引領(lǐng)，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。要自覺堅持和加強黨對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺政治自覺行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。將貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為推進(jìn)區(qū)劃地名工作的重要依據(jù)和核心任務(wù)，自覺經(jīng)常對標(biāo)對表，加強督辦督查，務(wù)求取得實效。
明確思路舉措，推動區(qū)劃地名和界線管理工作創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真貫徹全會以史為鑒、開創(chuàng)未來的新要求，按照民政“十四五”規(guī)劃和全國民政工作視頻會議部署的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)落實的思路舉措。加強行政區(qū)劃管理，健全完善體制機(jī)制，深化前瞻性戰(zhàn)略性研究，強化組織實施和評估監(jiān)督。加強地名管理頂層制度設(shè)計，規(guī)范地名命名更名管理，進(jìn)一步提升地名管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理，完善平安邊界建設(shè)長效工作機(jī)制，著力防范化解風(fēng)險隱患。不斷提升區(qū)劃地名信息服務(wù)能力，持續(xù)完善國家地名信息庫，推動信息資源共建共享共用。
加強自身建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的新動能。要把黨百年奮斗蘊含的強大精神力量轉(zhuǎn)化為新時代更加昂揚拼搏的工作狀態(tài)，切實加強全司黨員干部隊伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)培塑奮發(fā)有為、攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛薄３种院阏L(fēng)肅紀(jì)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實防范廉潔風(fēng)險，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膮^(qū)劃地名干部隊伍，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(來源：中國社會報2022年1月13日)
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