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首頁本報記者 趙曉明 通訊員 祝林書
清明假期，城鄉(xiāng)社區(qū)居民祭掃需求強烈，人員流動加速。民政部要求各地統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和清明祭掃工作，既要避免發(fā)生聚集性疫情和規(guī)模性反彈，又要滿足群眾祭掃需求，嚴禁一刀切、簡單化。
當前，抓好疫情防控工作對各地是一場大考。清明期間，湖南省各級民政部門以村規(guī)民約為抓手，助力移風易俗和疫情防控，同時兼顧城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求，贏得了廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的認可。
政策創(chuàng)制指引
村規(guī)民約執(zhí)行從嚴從實
鄉(xiāng)村是熟人社會，村規(guī)民約是大家共同制定的行為準則。近年來，湖南省高度重視，村規(guī)民約工作抓得緊、抓得實。2019年，省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，2020年省司法廳、省民政廳又聯(lián)合印發(fā)了《關于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的實施意見》，初步建立起村規(guī)民約工作的政策框架。
在建立健全政策體系的同時，湖南省利用“尋找最美村規(guī)”這一載體進行典型示范，調動了全省上下參與的積極性。2020年以來，在城鄉(xiāng)社區(qū)抗擊新冠肺炎疫情工作中，村規(guī)民約發(fā)揮了重要作用。在村規(guī)民約的規(guī)范下，廣大村民群眾不信謠、不傳謠，紅白事不再大操大辦，日常生活中戴口罩、用公筷公勺已經深入人心。
為使村規(guī)民約嚴起來、實起來，省民政廳印發(fā)《關于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強城鄉(xiāng)社區(qū)防疫和安全工作的緊急通知》，強調要進一步加強村規(guī)民約工作，做好新冠疫情社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。為加大村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行力度，省民政廳已經調研起草了《關于建立健全村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制的指導意見》，旨在堅持完善制度與加強監(jiān)督制約相結合，探索建立完善村(居)規(guī)民約監(jiān)督獎懲機制，著力解決村(居)規(guī)民約實施中存在的有規(guī)不依、違約不究、執(zhí)行不力和變形走樣、走偏跑調等問題，對疫情下村規(guī)民約作用發(fā)揮作出了具體規(guī)定。
為加強清明期間疫情防控，省民政廳下發(fā)《關于做好2022年清明節(jié)祭掃工作的通知》，要求各級民政部門認真指導村(居)民委員會及紅白理事會等大力發(fā)揮自身作用，落實常態(tài)化疫情防控措施，加強村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行，帶動群眾自覺創(chuàng)新祭掃方式，規(guī)范實行文明低碳祭掃，樹立移風易俗新風尚。
各地積極探索
疫情防控要求進規(guī)入約
村規(guī)民約與村民的日常生產生活息息相關。面對新時代新形勢新任務，湖南省各地積極探索，與時俱進推動完善村規(guī)民約。為抗擊新冠肺炎疫情，各地通過專門制定或者補充完善等方式打造村規(guī)民約“升級版”。
“注意個人防護措施，不戴口罩不出門，勤洗手、勤通風，適當進行體育鍛煉;‘紅事’一律不準辦，‘白事’從簡不聚餐……”洪江市江市鎮(zhèn)里坪村制定了疫情防控村規(guī)民約，積極引導村民自我約束、自我監(jiān)督、自我防范，充分發(fā)揮村民自治作用，凝聚群防群控抗擊疫情強大合力。
在衡陽市衡陽縣演陂鎮(zhèn)，從2021年3月起，各村將疫情防控的相關事項簡化成七條約定寫進村規(guī)民約，調動群眾參與的主動性和積極性。在村規(guī)民約的引導下，村民們相互督促，不但主動接種新冠疫苗，還積極勸導親友、鄰里接種，形成“人人參與、人人盡責”的疫情防控新局面。
郴州市蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村在發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例后，重新啟動了村規(guī)民約的修訂工作，該村村民們一致同意將疫情防控要求寫入村規(guī)民約，結合鄉(xiāng)村振興工作的要求，在原來村規(guī)民約的基礎上，再增加移風易俗等內容。
長沙、株洲、湘潭、常德等地將“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦”、大力開展愛國衛(wèi)生運動等與疫情防控有關的內容納入村規(guī)民約，提倡紅白事簡辦，鼓勵村(居)民主動參與疫情防控。通過村規(guī)民約，盡力減少紅白事人群集聚，嚴防輸入性、聚集性疫情的發(fā)生，保障了人民群眾生命安全。
張家界、懷化等地專門制定疫情防控公約，將志愿服務、遵守疫情防控管理、服從核酸檢測等寫入村規(guī)民約，取得良好成效。
創(chuàng)新祭掃方式
滿足群眾需求
清明期間，湖南各地積極發(fā)動廣大黨員干部和志愿者走村入戶，用心用情引導城鄉(xiāng)社區(qū)居民將疫情防控擺在首位。根據(jù)民政部要求，在牢牢守住疫情防控底線的前提下，推進文明祭掃、安全祭掃，滿足群眾正常的祭掃需求，最大限度地爭取群眾理解和支持。
長沙、湘潭、衡陽、岳陽、常德、婁底等地積極倡導新時代新風尚，推出“云上清明”祭掃行動，鼓勵通過“云祭掃”、網絡祭掃等方式追思逝者，積極推行預約祭掃、錯峰祭掃、代客祭掃等方式，最大限度地減少人員流動和聚集，有效降低了清明扎堆祭掃的疫情風險。
常德市石門縣三圣鄉(xiāng)山羊沖村是個土家族聚居村，有清明“掛清”的習俗。清明臨近，在村規(guī)民約的倡導下，村民自發(fā)守在各個路口，凡進村者一律不得帶香燭、紙錢、鞭炮。外地工作的村民回村祭掃，在村民的勸導下，把買的鞭炮原封不動地退回去了。
在湖南各地，這樣依靠村規(guī)民約推行移風易俗、文明祭掃的案例比比皆是，也體現(xiàn)了村規(guī)民約的生命力。為提高村規(guī)民約的執(zhí)行力，湖南省各地堅持在村規(guī)民約執(zhí)行和獎罰兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，由村民自己做主，廣泛征求村(居)民意見，嚴格“四議兩公開”程序，將村(居)民好的想法、意愿、措施，村(居)民公認的問題等通過村規(guī)民約的形式確定下來，實現(xiàn)“約從民中來，規(guī)由民中定”。事先廣泛征求民意，修訂過程中充分保障村(居)民知情權，讓村規(guī)民約更易接受，讓村民自覺遵守，真正通過村規(guī)民約“規(guī)”出好秩序，“約”出新風尚。
清和景明，湖南省通過完善踐行村規(guī)民約，推動疫情防控落實落地、文明祭掃等已蔚然成風。
(來源：中國社會報2022年4月8日)
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