精準(zhǔn)發(fā)力全面推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體脫困解困行動(dòng)

甘肅省定西市民政局黨組書記、局長楊振軍

針對(duì)全市城鎮(zhèn)困難群體的實(shí)際情況，甘肅省定西市市委市政府審時(shí)度勢(shì)，把做好城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶工作納入重要議事日程。市第五次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶行動(dòng)提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。全市各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署，明確工作任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體脫困解困行動(dòng)。

明確脫困解困行動(dòng)的對(duì)象范圍。定西市城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶對(duì)象是城鎮(zhèn)常住居民，包括持有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民和在城市實(shí)際居住一年以上的城鎮(zhèn)低收入及特殊困難群體。包括三類對(duì)象：一是已經(jīng)納入救助保障范圍的各類困難群體，二是年人均收入高于城市低保年標(biāo)準(zhǔn)低于城市低保年標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的城市低收入群體，三是年人均收入高于城市低收入標(biāo)準(zhǔn)但因?qū)W因病因突發(fā)意外事故或因其他特殊原因形成事實(shí)困難的城鎮(zhèn)常住居民。脫困解困行動(dòng)的對(duì)象范圍由傳統(tǒng)意義上的持有城市戶口的城鎮(zhèn)居民拓展到在城鎮(zhèn)實(shí)際居住一年以上的常住居民，包括持有農(nóng)村戶籍的居民。

明確脫困解困行動(dòng)的方法步驟。城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶行動(dòng)是一項(xiàng)旨在解決城市常住人口在基本生活保障、住房(指持有城市戶口的城鎮(zhèn)居民)、看病、上學(xué)、就業(yè)等基本民生方面實(shí)際困難的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。1月14日，市民政局等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《定西市城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動(dòng)實(shí)施方案(2022年—2023年)》，明確了總體要求、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、政策措施、方法步驟、工作要求以及相關(guān)部門的職責(zé)等，分動(dòng)員部署宣傳培訓(xùn)(2022年1月—2月)、排查摸底建立臺(tái)賬(2022年3月—5月)、精準(zhǔn)識(shí)別分類解困(2022年6月—2023年12月)、健全機(jī)制長效運(yùn)行(2023年以后)四個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。

明確脫困解困行動(dòng)的部門職責(zé)。這項(xiàng)工作具體由民政部門牽頭抓總、相關(guān)部門配合實(shí)施，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)排摸問題、誰的問題誰負(fù)責(zé)解決”為總的原則。市、縣(區(qū))兩級(jí)成立脫困解困幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查檢查、整體推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)脫困解困行動(dòng)的調(diào)查摸底，對(duì)調(diào)查排摸的問題分門別類梳理，建立問題清單。縣(區(qū))民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排摸的問題分類匯總，反饋縣(區(qū))直責(zé)任單位。責(zé)任單位制訂方案，明確解決措施和時(shí)限。對(duì)于縣(區(qū))政府和縣(區(qū))直單位無法解決的問題，市級(jí)民政部門匯總后反饋相關(guān)市直單位，提出研究解決方案。對(duì)于部門無法解決的問題，匯報(bào)市委市政府研究解決。

明確脫困解困行動(dòng)的核心操作。脫困解困行動(dòng)的核心操作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的摸底排查。從目前情況看，民政部門負(fù)責(zé)城市低保、城市特困等對(duì)象，通過分層分類和多層次疊加保障政策落實(shí)，基本生活保障方面不存在問題。當(dāng)前全市城市低收入群體和城鎮(zhèn)常住人口在基本生活保障、住房看病、上學(xué)就業(yè)等方面困難問題底子底數(shù)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)足夠數(shù)量的精干人員組成入戶調(diào)查小組，靠實(shí)包居領(lǐng)導(dǎo)、村居干部、入戶小組長三個(gè)責(zé)任，劃定片區(qū)，包干包片到人，“以房找人”，全面入戶排摸，確保不漏一戶一人。

明確脫困解困行動(dòng)中民政部門需要掌握的政策要領(lǐng)。嚴(yán)格按照《定西市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》相關(guān)精神和要求，掌握好四個(gè)方面的政策要領(lǐng)：一是對(duì)城市低收入群體中的重度殘疾人和重病患者，全面落實(shí)單人戶施保政策;二是在審核確認(rèn)入戶對(duì)象的家庭收入時(shí)，要做到“兩個(gè)扣減”，即因?qū)W因病因殘等剛性支出和就業(yè)成本的扣減;三是認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)時(shí)，要做到“一個(gè)豁免”，即對(duì)于維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的必需品,在核算家庭財(cái)產(chǎn)時(shí)予以豁免;四是加大對(duì)因?qū)W因病因遭受突發(fā)意外事故剛性支出較大造成家庭生活困難的城市低收入及特殊困難群體的臨時(shí)救助力度。

明確脫困解困行動(dòng)中民政部門需要重點(diǎn)關(guān)注的困難家庭。由于專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象范圍由非農(nóng)戶口的城市居民拓展到在城市生活1年以上的常住人口，在實(shí)際操作中要緊盯以下三類困難家庭，實(shí)施分層分類救助。對(duì)城區(qū)有房子、農(nóng)村無土地、常年居住生活在城區(qū)的持有本市農(nóng)村戶籍的困難家庭，符合條件的納入城市低保，由房產(chǎn)所在地的社區(qū)管理服務(wù);對(duì)因同時(shí)供給大學(xué)生(至少一個(gè))和高中生、農(nóng)村土地?zé)o法耕種、常年居住生活在城區(qū)的持有本市農(nóng)村戶籍的困難家庭，符合條件的納入城市低保，由暫住地的社區(qū)管理服務(wù)，困難解除后，取消城市低保資格;對(duì)城區(qū)無房租房、沒有脫離農(nóng)村、常年居住生活在城區(qū)“兩頭跑”的持有本市農(nóng)村戶籍的困難家庭，協(xié)調(diào)戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保。

定西市近期在安定區(qū)選擇了永定路街道辦事處流動(dòng)人口相對(duì)較多、老舊小區(qū)相對(duì)集中、困難程度相對(duì)較大、人口組成相對(duì)復(fù)雜的永定、東街兩個(gè)有代表性的社區(qū)開展試點(diǎn)調(diào)研，為做好全市脫困解困行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，定西將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)脫困解困行動(dòng)有力有序展開，為城鎮(zhèn)困難群體排憂解難，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月28日)

精準(zhǔn)發(fā)力全面推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體脫困解困行動(dòng)

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