無障礙瀏覽
首頁編者按：近日,，由華中師范大學政治學部主辦的基層與地方治理圓桌論壇以“筑牢城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)”為主題,，邀請了來自清華大學、武漢大學,、華中師范大學,、四川大學,、中山大學等高校的專家學者齊聚一堂，圍繞城鄉(xiāng)基層治理從黨建引領(lǐng),、資源基礎(chǔ),、群眾參與、技術(shù)基礎(chǔ),、服務(wù)基礎(chǔ),、應急基礎(chǔ)等不同角度進行了深入研討。專家們的觀點為基層治理工作提供了理論和實踐指導,，本報編輯部特將此次論壇主要觀點匯輯刊發(fā),，希望有助于廣大基層工作者拓展思維、增加才干,，進一步提高基層治理能力,。
“行動有方”：基層治理的黨建基礎(chǔ)
陳軍亞
基層黨組織是共治格局的引領(lǐng)力量。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢需要落到治理實踐中,，通過體制機制構(gòu)建,，將引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ),。
治國安邦,，重在基層,。黨的十九大提出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須把加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)擺在首位,，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理,、引領(lǐng)基層治理,。
為什么要強調(diào)黨建貫穿、保障,、引領(lǐng)基層治理?黨建引領(lǐng)的背后,，體現(xiàn)了國家對基層治理的一個根本性轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,?！边@段話從國家高度明確了基層治理的基層定位、戰(zhàn)略地位,、發(fā)展方向,，體現(xiàn)了國家對基層治理的規(guī)劃和推動，反映的是國家意志,。
從過去基層社會的自我治理向國家對基層社會的治理轉(zhuǎn)變,，是一次根本性轉(zhuǎn)變?！耙渣h的建設(shè)貫穿基層治理,、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理”,，需要放在重大背景下去認識,。國家對基層治理為什么會發(fā)生這樣一個重大轉(zhuǎn)變?需要回到基層社會治理的歷史脈絡(luò)中理解。
從“統(tǒng)治”到“共治”
新中國成立以來的基層社會治理變遷,，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“共治”的轉(zhuǎn)變,。基層是國家行政組織體系中的概念,，指最低層級,。基層社會指最低層級政權(quán)組織直接面對的社會大眾,?；鶎由鐣卫戆瑑蓪雍x：基層社會的自我治理和基層政權(quán)的治理(即國家對基層社會的治理)。
1949年以來,，我國基層社會治理體系和格局發(fā)生巨大變化的背后,，是國家權(quán)力進入鄉(xiāng)村社會以及如何發(fā)揮治理作用的問題,。在人民公社體制階段，國家確立“統(tǒng)一治理”體制后,，政府成為單一治理主體,。就基層治理的內(nèi)涵而言，國家加強了對基層社會的治理,，但抑制了基層社會的活力,，治理成本較高。
人民公社體制解體后,，建立了鄉(xiāng)村自治體系。大的指導思想是國家向基層社會放權(quán),。對鄉(xiāng)村社會而言,，則是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。國家的“放”和鄉(xiāng)村社會的“分”,，形成了村民自治,。在村民自治體系下，政府治理從基層治理中適當退出,，由村委會發(fā)揮社會自我治理的功能,，激發(fā)了社會治理的活力。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，只依靠基層社會的自我治理已難以承擔治理任務(wù),。一方面，脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的實施,，體現(xiàn)出國家加強了對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面,，鄉(xiāng)村社會發(fā)生明顯變化,，市場化、流動性,、多元化,、個性化等特征日益突出，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)的多元化,、資源主體的多樣化和治理內(nèi)容的復雜化等新情況,。因此，鄉(xiāng)村社會不可避免地會產(chǎn)生矛盾和大量訴求,，而僅靠基層社會自我治理無法解決這些問題,。國家統(tǒng)領(lǐng)基層社會的“共治格局”便應運而生。
基層黨組織的地位和特性
共治格局意味著要發(fā)揮多方治理主體的力量,，既體現(xiàn)國家意志,，也體現(xiàn)社會活力,。多個治理主體之間聚合成相互協(xié)調(diào)的體系，才能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
然而,，包含多個治理主體、多種治理規(guī)則的共治格局不可能通過自然聚合自發(fā)形成,。需要一個能夠代表國家的組織實體,，全面進入基層社會治理中實行統(tǒng)領(lǐng)性治理。黨組織上可以協(xié)調(diào)政府各部門,，下可以協(xié)調(diào)政府和村民自治組織的關(guān)系,。只有黨組織才能在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用,。因此,，基層黨組織在基層治理中具有“三性保障”。
先進性,?！鞍嘧訌姴粡姡P(guān)鍵要看黨,。班子戰(zhàn)斗力,，關(guān)鍵看書記?！薄跋冗M性”有三個基本要求：具有堅定的理想信念;誠心誠意為人民謀利益;自覺地在生產(chǎn),、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用,。
群眾性,。黨員和黨組織是先進性的代表，同時也是群眾利益的代表者,。中國共產(chǎn)黨代表全體群眾的利益,。黨組織本身具有群眾性，是群眾利益的代表,。
組織性,。政權(quán)組織必須按照權(quán)力運行機構(gòu)和模式來設(shè)置，具有地域性和邊界性,。但黨組織具有全覆蓋性,。黨章規(guī)定，三個正式黨員就可以成立黨支部?，F(xiàn)在很多企業(yè),、社區(qū)社會組織等都建立了黨的基層組織。黨組織在基層社會治理體系中，具有樞紐功能,，這種樞紐功能決定了可以發(fā)揮統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用，即“黨領(lǐng)共治”,。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢需要落到治理實踐中,，通過體制機制構(gòu)建，將引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力,，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ),。
黨建引領(lǐng)的“五大機制”
當前，全國各地在堅持黨建引領(lǐng)基層治理實踐中都有一些探索,，可以歸納出五種類型：
方向引領(lǐng)機制——筑牢政治基礎(chǔ),。以治理現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。
組織聯(lián)建機制——筑牢組織基礎(chǔ)。將黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，如湖北省嘉魚縣的聯(lián)合黨委、湖北省京山市的區(qū)域治理中心,，由治安,、法務(wù)、“兩委”后備干部等組成,。
服務(wù)凝聚機制——筑牢民心基礎(chǔ),。政權(quán)是高于社會的力量，但“黨組織在基層社會之中,，在人民群眾之中”,。黨組織以民意需求為導向，關(guān)注當下最關(guān)心的問題,，比如“一老一小”和教育問題等,。只有將服務(wù)落實到最細微、最瑣碎,、最日常的群眾日常生活之中,，才能獲得民心。
發(fā)展認同機制——筑牢認同基礎(chǔ),。在發(fā)展績效中獲得引領(lǐng)認同,。發(fā)展集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興不僅是國家關(guān)心的重大政治工程,，也是民心工程,。
黨群共建機制——筑牢社會基礎(chǔ)。發(fā)揮多種主體力量。黨組織通過與企業(yè),、社會組織等聯(lián)建,、共建，聯(lián)合起基層治理的多元力量,。
(作者系華中師范大學政治學部,、中國農(nóng)村研究院教授)
“手中有糧”：基層治理的資源基礎(chǔ)
冷向明
社會治理重心下移和資源下沉應通過科學系統(tǒng)的頂層設(shè)計和體制、機制,、隊伍,、技術(shù)的變革，實現(xiàn)國家主導下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu),，提高整合資源,、動員群眾和凝聚社會的能力。
習近平總書記今年在湖北武漢考察時指出,，要把更多資源下沉到社區(qū)來,，充實工作力量，加強信息化建設(shè),，提高應急反應能力和管理服務(wù)水平,，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。
資源基礎(chǔ)是筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)的重中之重,。從廣義上看,，資源既包括具象的人、財,、物等物質(zhì)資源,，也包括知識、認同,、能力等抽象資源,。資源下沉到基層，涉及政府注意力,、制度,、權(quán)力、資金,、人才,、管理、技術(shù),、服務(wù)等諸多要素,，是社會治理重心下沉的核心維度。
資源下沉的舉措與成效
目前,，各地貫徹落實中央決策部署,，紛紛出臺系列政策,，建構(gòu)制度體系，推動社會治理重心下移和資源下沉,。
“權(quán)力”下沉,。一是優(yōu)化機構(gòu)。以湖北武漢為例,，統(tǒng)一設(shè)置6個街道內(nèi)設(shè)機構(gòu),，各街道統(tǒng)一成立黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格管理中心,、綜合執(zhí)法中心等3個直屬事業(yè)單位,，將有關(guān)職能整合至街道相應內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，強化其服務(wù)功能,、承接執(zhí)法職能,。二是優(yōu)化機制。以街道綜合執(zhí)法中心為核心,，以市場監(jiān)管,、司法、公安,、交管等執(zhí)法力量為常駐,，以其他領(lǐng)域執(zhí)法力量為補充，方便群眾辦事,。三是切實放權(quán),。各地扎實有序推進賦權(quán)各項工作，如制定街道職權(quán)清單,、執(zhí)法目錄，區(qū)直部門與街道簽訂賦權(quán)事項承接確認書,，切實向街道放權(quán),。
“人力”下沉。一是擴充街道人員編制,。采取“減上補下”方式增加街道行政編制和事業(yè)編制,，極大充實了基層工作力量。二是提高基層工作者待遇,。社區(qū)黨組織書記參照事業(yè)崗位管理,，提升社區(qū)工作者待遇，逐步健全實行管理制度,、發(fā)展路徑和管理體系,。三是黨組織建到家門口。建立并優(yōu)化街道黨工委,、社區(qū)黨委,、網(wǎng)格(或小區(qū))黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等多層級正式黨組織和區(qū)域化黨組織架構(gòu),，將黨組織深深扎根在基層,。四是黨員服務(wù)在身邊。著力提高隊伍的治理能力和服務(wù)水平,，實現(xiàn)“黨員在身邊,，服務(wù)零距離”。五是暢通社會力量參與社區(qū)治理通道,。創(chuàng)設(shè)社會組織孵化中心,，推動群團組織資源下沉到社區(qū)。
“財力”下沉,。目前看,，總體上國家投入到基層的財力不斷增大，各地紛紛設(shè)立社區(qū)惠民資金等,。但由于財政體制等原因,，基層依舊面臨用于提供公共物品與服務(wù)的財力相對不足的問題。
資源下沉的“梗阻”
加強基層治理是一項系統(tǒng)工程,，雖然我們已做了一些探索,，取得了一些成績，總結(jié)了一些經(jīng)驗,，但仍有不少工作需要優(yōu)化改進,，社會治理重心下移與資源下沉還存在一些“梗阻”。
“工作量”與承載力的矛盾,。有些地方政府認為重心下移就是把相關(guān)工作都交給基層完成,，管理任務(wù)和責任下移多，資源與權(quán)力下沉相對少,。鎮(zhèn)街承接賦權(quán)事項數(shù)量較多,，超出了人員、資源,、能力,、精力的承載力。社區(qū)工作者的工作量較大,，社區(qū)資源有限,、人手不足，在一定程度上導致工作完成質(zhì)量不高,。
“專業(yè)性”與專業(yè)能力的矛盾,。職能部門即“條”和屬地政府即“塊”有各自治理能力優(yōu)勢?！皸l”在“專業(yè)知識”上的優(yōu)勢,，提供標準化和專業(yè)化的管理和服務(wù);“塊”在治理轄區(qū)“地方性知識”和“貼近群眾”上有優(yōu)勢,。但當前，資源,、事權(quán)下放面臨的突出矛盾是街道承接賦權(quán)事項以后,，缺乏履行相關(guān)職責所需要的專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)知識)。
多種關(guān)系調(diào)處的矛盾,。一是條塊關(guān)系,。職能部門下沉組織資源到街道執(zhí)行所屬職能，但缺乏具體操作機制和法律約束,。二是下沉資源與社區(qū)的關(guān)系,。單位下沉和社區(qū)治理融合仍有提升空間;資源下沉需要社區(qū)安排專人對接，社區(qū)對下沉單位或黨員干部的約束考核激勵機制有待完善,。社區(qū)涉及各類管理平臺數(shù)量頗多,，后臺管理牽涉大量精力。社區(qū)缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)標準,，資源下沉后,，部分社區(qū)調(diào)動資源的能力有待提高。
“資源下沉”與“資源激活”的認知矛盾,。社區(qū)居民參與基層治理仍有較大提升空間,，社會協(xié)同工作依然不足。在社區(qū)治理過程中,，社會動員范圍仍舊有限,。激活各類社會資源的能力還有待提高。
如何完善資源下沉
社會治理重心下移和資源下沉應通過科學系統(tǒng)的頂層設(shè)計和體制,、機制,、隊伍、技術(shù)的變革,，實現(xiàn)國家主導下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu),，提高整合資源、動員群眾和凝聚社會的能力,。主要有以下幾個方面：
合理下沉——處理好資源下沉與層級分工關(guān)系?？茖W合理的界定事權(quán),。具有規(guī)模效應的服務(wù)和事務(wù)，宜放在高層級政府層面;反之,，則應充分授權(quán)和放權(quán)給基層政府,，以節(jié)約成本、體現(xiàn)效率,。優(yōu)化基層權(quán)責清單,。以制度化方式將街道職責進行具體分解,、逐條列舉和相對固定，給街道配置與職責相對應的管理資源和隊伍,，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道,。加強基層社會治理隊伍建設(shè)。加強對社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓指導,，形成社區(qū)工作者職業(yè)清單,，進一步提高人員待遇、完善管理體系,。完善街道資源統(tǒng)籌機制,。使街道有權(quán)力、機制和能力統(tǒng)合各層級下沉到社區(qū)的資源,。對基層工作者強化培訓,，提升依法履職能力。同時完善對街道和社區(qū)的資金支持,。
科學下沉——處理好屬地管理與專業(yè)管理關(guān)系,。充分發(fā)揮條塊各自治理優(yōu)勢，做到“條塊結(jié)合”,。保持并鞏固街道屬地優(yōu)勢,，形成基層治理合力。在縱向和橫向上理順條塊關(guān)系,?？v向上，不能將市,、區(qū)政府各職能部門職責和“棘手”問題簡單下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等;橫向上,，切實強化街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各條線部門處理事務(wù)的權(quán)威和能力。強化街道與區(qū)職能部門合作力度,。區(qū)職能部門要分配專業(yè)人員與街道進行對接,，強化互動，加強指導,，提供專業(yè)人員支持;做實條塊聯(lián)動,，形成“部門圍繞街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、街鎮(zhèn)圍繞村居轉(zhuǎn),、村居圍繞群眾轉(zhuǎn)” 的工作格局,。
理性下沉——處理好政府行政管理與社會自我管理關(guān)系。用好下沉資源,，激活社會資源,，就要健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，構(gòu)建多元協(xié)同,、廣泛參與的基層治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全村(居)民參與社會治理的組織形式和制度化渠道,，積極引導社會力量參與基層治理,。這需要基層工作人員既會“掌舵”也會“劃槳”。會“掌舵”即善于廣泛發(fā)動與整合社會力量,，共同參與社區(qū)治理和服務(wù),，形成治理合力。會“劃槳”即能夠勝任服務(wù)群眾的具體工作崗位,。
智慧下沉——處理好技術(shù)發(fā)展和治理變革關(guān)系,。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息溝通技術(shù)的廣泛運用,，推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。推動鎮(zhèn)街辦事服務(wù)體系向社區(qū)層面延伸，并強化兩級辦事服務(wù)體系之間的銜接和聯(lián)動,，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，提高服務(wù)效率，節(jié)約行政成本,。整合各類信息系統(tǒng)和報送系統(tǒng),，實現(xiàn)動態(tài)服務(wù)數(shù)據(jù)的“一口采集”和“充分共享”，減少重復收集和多頭報送,。推進社區(qū)管理服務(wù)平臺的集成化建設(shè),，下沉關(guān)鍵資源和技術(shù)，提升社區(qū)精準治理能力,。同時注重各部門平臺整合,，切實為基層減負增能。
(作者系華中師范大學政治學部,、公共管理學院教授)
“參與有道”：群眾與基層治理
李 郇
從制度與機制出發(fā),，建立縱向到底、橫向到邊的自治體系,，通過“共謀,、共建、共管,、共評,、共享”的“五共機制”發(fā)揮居民主體作用，找到組織群眾的“最大公約數(shù)”,。
習近平總書記指出，我們要著力解決人民群眾所需所急所盼,，讓人民共享經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)等各方面發(fā)展成果,，有更多、更直接,、更實在的獲得感,、幸福感、安全感,，不斷促進人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕。
美好環(huán)境與幸福生活是群眾的共識,。人們追求美好人居環(huán)境建設(shè)就是基于人類對生產(chǎn)生活家園的美好愿景,。這種共識的形成，體現(xiàn)在國家,、家庭和個人的和諧關(guān)系之中,。
基層黨組織建設(shè)要縱向到底、橫向到邊
縱向到底是指黨的領(lǐng)導和政府的服務(wù)縱向到底,，建立和完善全覆蓋的基層黨組織,，黨員能人發(fā)揮帶頭作用;轉(zhuǎn)變政府角色，讓政府的服務(wù)走進社區(qū),。
黨的領(lǐng)導縱向到底包括三方面：促進黨組織引領(lǐng)全覆蓋,，即推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨總支、黨支部和黨小組全覆蓋;選好基層黨組織帶頭人,，即選優(yōu)配強黨組織書記;工青婦等群團組織進社區(qū),，群團組織與社區(qū)充分對接，與社區(qū)熱衷公益的積極分子,、志愿者,、大學團隊等共同組建兒童教育聯(lián)盟、愛心醫(yī)療隊,、家電維修小組,、環(huán)保宣傳小組等。在此情況下,，實現(xiàn)決策共謀,、發(fā)展共建、建設(shè)共管,、效果共評和成果共享,。
要做到縱向到底，還必須讓政府的服務(wù)走進社區(qū),。一是確保政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施縱向到底,。一方面做到公共服務(wù)三級統(tǒng)籌,。教育、醫(yī)療,、文化等公共設(shè)施服務(wù)能力從區(qū)縣,、鎮(zhèn)街輻射到城鄉(xiāng)社區(qū);另一方面做到基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)三級統(tǒng)籌。道路,、垃圾處理,、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施從區(qū)縣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌布局到城鄉(xiāng)社區(qū),。二是確保政府統(tǒng)籌整合資金縱向到底,。在此過程中，要實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變,。即政府轉(zhuǎn)變?yōu)榇倌苷?，發(fā)現(xiàn)能人，挖掘潛在寶藏;轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者,，建立組織,，凝聚群眾力量;轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者，協(xié)助工作,，兼用內(nèi)外優(yōu)勢;轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д?，制定制度，引導群眾自治?/p>
做好制度建設(shè),。制度是激活共同締造社會治理體系的核心,，為社會治理創(chuàng)新順利實施、長期有效提供重要保障,。制度建設(shè)的內(nèi)容包括政府購買制度,、組織培育登記制度、社區(qū)規(guī)劃師制度等,。應從以下四方面做好制度建設(shè),。一是構(gòu)建社區(qū)多主體協(xié)商共治模式;二是調(diào)整社區(qū)“權(quán)、責,、事,、費”關(guān)系;三是深化社區(qū)“網(wǎng)格化”制度;四是建立群眾參與的相關(guān)制度，包括決策共謀,、發(fā)展共建,、建設(shè)共管、效果共評,、成果共享制度,。
黨的領(lǐng)導橫向到邊是指在黨組織領(lǐng)導下，凝聚群團組織，構(gòu)建自治共管體系,。讓社會組織覆蓋每位居民,，把個人納入以黨組織為領(lǐng)導的各類組織中來，進行社會治理事務(wù)的共同協(xié)商和統(tǒng)籌管理,。以黨組織、工青婦團等群團組織,、社區(qū)組織,、社會組織等為基礎(chǔ)，結(jié)合傳統(tǒng)基層組織與新型社會組織力量,，明確各類組織定位,。以黨組織領(lǐng)導為核心，各類組織在其指導下,，依據(jù)各自所長承擔相應社會治理事務(wù),，實現(xiàn)社會治理的“橫向到邊”。
“五共”發(fā)揮居民主體作用
除了實現(xiàn)縱向到底,、橫向到邊外,，還應通過共謀、共建,、共管,、共評、共享“五共”來發(fā)揮居民主體作用,，組織群眾找到“最大公約數(shù)”,。決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評、成果共享作為一個整體不可分割,，是前后工作的順序,，具有相互因果關(guān)系，最終應達到在規(guī)劃中形成共識,，在建設(shè)中形成共建的局面,。
決策共謀。共謀要以問題為導向,，通過實地調(diào)研,、走訪座談、問卷調(diào)查等多種方式,，與居民,、政府等主體共尋發(fā)展問題，確定突破點，推進社區(qū)“再認識”,、切實了解居民意見與需求,、激發(fā)居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注。
以問題為導向,，引發(fā)居民積極共謀,。街頭巷尾是居民實現(xiàn)互動的重要場所，是有利于營造良好社區(qū)氛圍,、形成社區(qū)認同感的地點,。從這些場所著手，可以構(gòu)建黨和群眾連接的空間,，也可以把群眾的積極性調(diào)動起來,，形成有效的社區(qū)認同。以青海省西寧市土關(guān)村為例,，土關(guān)村沿村莊南側(cè)公路的河道和河岸無人打理,，嚴重影響村莊形象。經(jīng)過全體村民,、村“兩委”與規(guī)劃設(shè)計團隊共同謀劃后,，大家一致同意重新整理小河道，清理污泥,，選用本地野花野草綠化河岸,，保持鄉(xiāng)土生態(tài)，修筑河邊漫步道,。
此外,，還要廣泛吸納社會組織參與，匯聚多方智慧,。搭建社區(qū)議事場所,，提升社區(qū)發(fā)展活力。開展社區(qū)培訓,，拓展居民想象力,。群眾對自己身邊的問題有著切身體會，居民之間互相討論具體問題的解決方法,，有助于將左鄰右舍連接為一個整體,，并在此過程中重構(gòu)關(guān)系。
發(fā)展共建,。發(fā)展共建的方式多樣,，如針對社區(qū)公共配套設(shè)施項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目,，鼓勵群眾出小部分資金參與到共建中,。此外,，還可通過出資、出力,、出點子等方式積極參與到社區(qū)的發(fā)展共建活動中,。
建設(shè)共管。建設(shè)共管包括建立公共事務(wù)認捐認管制度,、培育社區(qū)志愿精神,、鼓勵居民積極參與社區(qū)共管組織、擬定社區(qū)準則,、商討社區(qū)行動計劃等,。以福建省廈門市鎮(zhèn)海社區(qū)無物業(yè)樓院的管理為例，居住在樓院里的黨員組成的網(wǎng)格樓院黨小組和居民互助小組實現(xiàn)自治共管,。
效果共評。效果共評需從三方面進行：確立組織保障和機制激勵,，形成長效評價管理機制;討論共同締造成效,，激發(fā)積極性，更加自主自立自強;確定社區(qū)管理績效的評比標準,、建設(shè)項目評優(yōu)的評比標準,、社區(qū)事務(wù)評比的相關(guān)標準等。
成果共享,。共享的前提是形成共享的使用規(guī)則,，不能隨意損壞社區(qū)公共環(huán)境、占用社區(qū)公共空間,，并且自覺遵守社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、停車管理、自治公約,、物業(yè)管理公約等準則,。社區(qū)全體居民平等享有完整居住社區(qū)的齊備設(shè)施與服務(wù)，平等享有社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力與產(chǎn)業(yè)收益,，平等享有良好的精神風尚與溫馨友好的社區(qū)氛圍,。在共享的過程中重構(gòu)人與人之間的關(guān)系，構(gòu)成和諧社會,。在共享的過程中創(chuàng)造美好環(huán)境,，過上幸福生活。
(作者系中山大學中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院教授)
京公網(wǎng)安備11040102700079號