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首頁李 靜
“小康夢、強國夢,、中國夢,，歸根到底是老百姓的‘幸福夢’”，這是習近平總書記8月17日在遼寧沈陽考察時作出的重要指示,，也是對我國民生工作提出的明確要求,。面對當前經濟下行壓力加大，困難群眾數(shù)量增多的客觀現(xiàn)實,，唯有堅守為民初心,，圍繞社會救助工作不斷做加法，不斷消減困難群眾的煩心事,、操心事,，不斷推動社會救助領域質量變革、效率變革,、動力變革,，方能以精準救助、高效救助,、溫情救助,、智慧救助、陽光救助來盡力滿足困難群眾日益增長的對美好生活的多樣化,、多維度,、多層面的向往，從而全面貫徹落實黨中央關于“疫情要防住,、經濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的要求，最終推動我國各項事業(yè)穩(wěn)步前進,。
一是“普惠+特惠”,。作為國家治理體系的一項基礎性制度安排，社會救助必須增強其可及性與可得性,，普遍惠及所有需要幫助的困難群眾,。無論是從全生命周期觀之的嬰幼兒、青少年,、中老年,，還是從全地域觀之的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民,，抑或從致困原因觀之的長期工作無著落、突遭下崗失業(yè)而收入驟減或突然因病因災導致支出增多者,，只要是基本生活陷入困境,，就必須應保盡保、應救盡救,、應助盡助,、應兜盡兜，切實解決其基本生存與生活需要,。同時,，要格外關注一些特殊群體，尤其是在疫情沖擊下,，要重點關注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員,、低保邊緣人口,、防止返貧監(jiān)測對象以及一級、二級重度殘疾人和三級智力,、精神殘疾人,，通過市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)和村(居)委會三級聯(lián)動,，充分發(fā)揮基層工作人員主觀能動性與群團組織積極性,，利用現(xiàn)代信息技術與高科技手段，將傳統(tǒng)的人找政策,、單一施救模式轉變?yōu)檎哒胰?、綜合施救。通過主動調查,、主動發(fā)現(xiàn),、主動干預、主動幫扶,，以更具針對性,、有效性、科學性之政策措施,，解除其生存之困與生活之憂,，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。
二是“擴面+提質”,。就制度愿景而言,，社會救助所覆蓋的對象群體數(shù)量越少，說明基本生活陷入困境而亟須救助幫扶的民眾越少,，距離共同富裕偉大目標實現(xiàn)就越近,，社會主義制度優(yōu)越性就越能充分體現(xiàn),。但在當前一段時期內，國際國內形勢面臨多重不確定因素,，影響經濟社會穩(wěn)定發(fā)展,、居民收入穩(wěn)步提高的因素依然存在。尤其是今年第二季度經濟遇到超預期沖擊,，困難群眾增多,，社會救助在兜底線、保民生中的重要作用仍需不斷強化,。一方面,，要擴圍擴面。既要全面落實低保擴圍,，通過數(shù)據信息實時比對實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,，及時將符合低保標準的群眾納入低保;也要鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果，及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口,、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶納入救助范圍;還要不斷擴大救助覆蓋范圍,，讓更多困難群眾享受政策紅利，如中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》中“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”就是很好的政策實踐,。另一方面，要提質增效,。黨領導下的社會救助事業(yè)應堅持以人民為中心,，不斷豐富救助服務內容、提升救助服務水平,、提高救助服務質量,，在完善傳統(tǒng)物質救助的同時，增加并強化服務救助,、心理疏導與撫慰,、職業(yè)技能培訓等，不斷強化救助對象的精準性,、政策供給的及時性,、服務供給的適配性，不斷追求社會救助政策措施社會效應,、經濟效益,、政府效能最大化。
三是“精準+全面”,。一方面,，多維發(fā)力，力求精準,。既要進入與退出精準審核,，通過個人申請,、主動發(fā)現(xiàn)、村社報告,、數(shù)據比對等措施,，及時準確地將受困或脫困人員納入或退出救助范圍，建立健全快速響應,、個案會商“救急難”工作機制,，完善“一事一議”臨時救助審批程序;也要對象與政策精準匹配，根據致困原因,、受困類型,、困難程度、個人稟賦等因素,，有針對性地設計救助措施,，如學齡困境兒童的教育救助與心理關愛、適齡失業(yè)青中年的就業(yè)救助與培訓服務等,，通過多樣化,、組合化、專業(yè)化和個性化幫扶實現(xiàn)精準救助;還要成本與實效精準評估,，設計涵蓋救助效率,、救助效果,、救助效益等在內的一個綜合評價體系,，格外關注受助對象的獲得感。另一方面,，綜合考量,，追求全面。通過制度設計,、機制創(chuàng)新,、政策完善實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域全面，實現(xiàn)囊括各類救助對象的人群全面,，實現(xiàn)涵蓋生活救助,、服務救助等方面的內容全面，實現(xiàn)政府主管部門,、社工服務機構,、慈善志愿人士等積極參與的主體全面。
四是“穩(wěn)定保障+動態(tài)調整”,。一方面,，在保基本,、兜底線的原則下,，保持救助水平,、救助質量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。以最低生活保障為例,，截至2022年6月底,，全國城市低保平均標準為每人每月734元、農村為554元,，分別比2012年的330.1元,、172.3元增長了122%、222%,，年均增長12.2%,、22.2%;其他救助項目也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現(xiàn)了對困難群眾的穩(wěn)定保障,。另一方面,，無論是基本生活救助標準還是管理機制，均實現(xiàn)動態(tài)調整,，增強制度設計的時效性與實效性,。既要建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以市域為單位,，按照上年度全體居民人均消費支出的一定比例制定當年度低保標準;也要密切關注物價變動情況,，按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。目前,，將啟動條件中的居民消費價格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%,，有助于及時應對物價波動對困難家庭的影響，保障其基本生活水平,。今年9月到明年3月,，階段性調整價格補貼聯(lián)動機制后，將在現(xiàn)行覆蓋低保對象,、孤兒等7類群體基礎上,，新增領取失業(yè)補助金人員、低保邊緣人口,，擴圍將讓6700萬人獲得幫扶,。
五是“內容豐富+程序簡化”。一方面,，社會救助要按照高質量發(fā)展的要求,，堅持盡力而為、量力而行,，在救助內容方面不斷進行適當擴充,，增加服務救助內容。鼓勵各地根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際,、公共財政負擔能力,、困難群體類型特征,，積極開拓創(chuàng)新社會救助項目與服務內容。如江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局在做好分層分類兜底保障的基礎上,，積極探索服務類救助創(chuàng)新發(fā)展,，根據六類救助群體特征，為其提供基本生活照料與支持服務,、精神關愛與疏導服務,、預防保健和康復護理服務、生活與就業(yè)能力提升服務,，通過“線上+線下”高效聯(lián)動,，滿足困難群眾多樣化需求。另一方面,，也要按照智慧,、簡捷、便民的原則,，不斷簡化申請,、審批、發(fā)放等程序,，切實提高救助政策的可及性,，增強困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。江蘇省泗陽縣創(chuàng)新開展“急診救助”，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”功效,。同時,，針對社會救助申請程序,，通過“四個一”,，即“一書申請、一門受理,、一網辦理,、一表審核”，簡化流程,、優(yōu)化服務,、便民利民，既免除了辦事群眾多次往返的煩惱,，也減輕了基層辦事人員的工作壓力,，在簡化程序中傳遞絲絲溫情。
六是“部門協(xié)同+基層聯(lián)動”,。一方面,，推進部門協(xié)同,，整合多方資源，構建大救助工作格局,。既要破除部門間,、地區(qū)間的政策壁壘與數(shù)據孤島，盡快實現(xiàn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與相關部門數(shù)據的聯(lián)通共享,，推進數(shù)據協(xié)同,、政策協(xié)同、業(yè)務協(xié)同,、資源協(xié)同,、人員協(xié)同，加強醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項救助與基本生活救助,、急難救助等各項救助制度有效銜接;也要有效整合政府部門,、群團組織、基層組織,、社會公益力量等救助資源,，深入探索“黨建+社會救助”“互聯(lián)網+社會救助”“基層治理+社會救助”，促進社會救助整體協(xié)同高效,，編密織牢民生兜底保障網,。另一方面，向基層放權賦能,，激發(fā)基層活力,，大力推進“放管服”改革。無論是上海市長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機構+顧問”為服務主體,，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心的社區(qū)救助顧問,，還是江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局通過“一看、二問,、三查,、四訪”程序與“事前購買服務協(xié)商機制、事中雙方聯(lián)動協(xié)作機制,、事后服務成果運用機制”探索公私合作PPP模式精準識別兜底保障對象,，抑或浙江省樂清市“黨建統(tǒng)領·整體智治”“精準識別·e觸而救”“政社協(xié)同·多元幫扶”的智慧救助服務聯(lián)合體等，都是基層聯(lián)動助推社會救助創(chuàng)新變革的有益探索,。今后,，需繼續(xù)推進“放管服”改革，探索將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請,，通過基層聯(lián)動實現(xiàn)“數(shù)據多跑路,，群眾少跑腿”。
(作者系河海大學教授,，中國社會保障學會社會救助分會理事)
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