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首頁(yè)李 靜
“小康夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是老百姓的‘幸福夢(mèng)’”，這是習(xí)近平總書記8月17日在遼寧沈陽(yáng)考察時(shí)作出的重要指示，也是對(duì)我國(guó)民生工作提出的明確要求。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難群眾數(shù)量增多的客觀現(xiàn)實(shí)，唯有堅(jiān)守為民初心，圍繞社會(huì)救助工作不斷做加法，不斷消減困難群眾的煩心事、操心事，不斷推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，方能以精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽(yáng)光救助來盡力滿足困難群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的多樣化、多維度、多層面的向往，從而全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，最終推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
一是“普惠+特惠”。作為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，社會(huì)救助必須增強(qiáng)其可及性與可得性，普遍惠及所有需要幫助的困難群眾。無論是從全生命周期觀之的嬰幼兒、青少年、中老年，還是從全地域觀之的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民，抑或從致困原因觀之的長(zhǎng)期工作無著落、突遭下崗失業(yè)而收入驟減或突然因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出增多者，只要是基本生活陷入困境，就必須應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)解決其基本生存與生活需要。同時(shí)，要格外關(guān)注一些特殊群體，尤其是在疫情沖擊下，要重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，通過市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)和村(居)委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層工作人員主觀能動(dòng)性與群團(tuán)組織積極性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與高科技手段，將傳統(tǒng)的人找政策、單一施救模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰恕⒕C合施救。通過主動(dòng)調(diào)查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)干預(yù)、主動(dòng)幫扶，以更具針對(duì)性、有效性、科學(xué)性之政策措施，解除其生存之困與生活之憂，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。
二是“擴(kuò)面+提質(zhì)”。就制度愿景而言，社會(huì)救助所覆蓋的對(duì)象群體數(shù)量越少，說明基本生活陷入困境而亟須救助幫扶的民眾越少，距離共同富裕偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就越近，社會(huì)主義制度優(yōu)越性就越能充分體現(xiàn)。但在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面臨多重不確定因素，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、居民收入穩(wěn)步提高的因素依然存在。尤其是今年第二季度經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期沖擊，困難群眾增多，社會(huì)救助在兜底線、保民生中的重要作用仍需不斷強(qiáng)化。一方面，要擴(kuò)圍擴(kuò)面。既要全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，通過數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)比對(duì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的群眾納入低保;也要鞏固拓展社會(huì)救助兜底脫貧成果，及時(shí)將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入救助范圍;還要不斷擴(kuò)大救助覆蓋范圍，讓更多困難群眾享受政策紅利，如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》中“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲”就是很好的政策實(shí)踐。另一方面，要提質(zhì)增效。黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救助事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，不斷豐富救助服務(wù)內(nèi)容、提升救助服務(wù)水平、提高救助服務(wù)質(zhì)量，在完善傳統(tǒng)物質(zhì)救助的同時(shí)，增加并強(qiáng)化服務(wù)救助、心理疏導(dǎo)與撫慰、職業(yè)技能培訓(xùn)等，不斷強(qiáng)化救助對(duì)象的精準(zhǔn)性、政策供給的及時(shí)性、服務(wù)供給的適配性，不斷追求社會(huì)救助政策措施社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、政府效能最大化。
三是“精準(zhǔn)+全面”。一方面，多維發(fā)力，力求精準(zhǔn)。既要進(jìn)入與退出精準(zhǔn)審核，通過個(gè)人申請(qǐng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、村社報(bào)告、數(shù)據(jù)比對(duì)等措施，及時(shí)準(zhǔn)確地將受困或脫困人員納入或退出救助范圍，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制，完善“一事一議”臨時(shí)救助審批程序;也要對(duì)象與政策精準(zhǔn)匹配，根據(jù)致困原因、受困類型、困難程度、個(gè)人稟賦等因素，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)救助措施，如學(xué)齡困境兒童的教育救助與心理關(guān)愛、適齡失業(yè)青中年的就業(yè)救助與培訓(xùn)服務(wù)等，通過多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化幫扶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;還要成本與實(shí)效精準(zhǔn)評(píng)估，設(shè)計(jì)涵蓋救助效率、救助效果、救助效益等在內(nèi)的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，格外關(guān)注受助對(duì)象的獲得感。另一方面，綜合考量，追求全面。通過制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、政策完善實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域全面，實(shí)現(xiàn)囊括各類救助對(duì)象的人群全面，實(shí)現(xiàn)涵蓋生活救助、服務(wù)救助等方面的內(nèi)容全面，實(shí)現(xiàn)政府主管部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善志愿人士等積極參與的主體全面。
四是“穩(wěn)定保障+動(dòng)態(tài)調(diào)整”。一方面，在保基本、兜底線的原則下，保持救助水平、救助質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。以最低生活保障為例，截至2022年6月底，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月734元、農(nóng)村為554元，分別比2012年的330.1元、172.3元增長(zhǎng)了122%、222%，年均增長(zhǎng)12.2%、22.2%;其他救助項(xiàng)目也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難群眾的穩(wěn)定保障。另一方面，無論是基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)還是管理機(jī)制，均實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的時(shí)效性與實(shí)效性。既要建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以市域?yàn)閱挝唬凑丈夏甓热w居民人均消費(fèi)支出的一定比例制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn);也要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，將啟動(dòng)條件中的居民消費(fèi)價(jià)格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，有助于及時(shí)應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)困難家庭的影響，保障其基本生活水平。今年9月到明年3月，階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，將在現(xiàn)行覆蓋低保對(duì)象、孤兒等7類群體基礎(chǔ)上，新增領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員、低保邊緣人口，擴(kuò)圍將讓6700萬(wàn)人獲得幫扶。
五是“內(nèi)容豐富+程序簡(jiǎn)化”。一方面，社會(huì)救助要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在救助內(nèi)容方面不斷進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充，增加服務(wù)救助內(nèi)容。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、困難群體類型特征，積極開拓創(chuàng)新社會(huì)救助項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容。如江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局在做好分層分類兜底保障的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)類救助創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)六類救助群體特征，為其提供基本生活照料與支持服務(wù)、精神關(guān)愛與疏導(dǎo)服務(wù)、預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理服務(wù)、生活與就業(yè)能力提升服務(wù)，通過“線上+線下”高效聯(lián)動(dòng)，滿足困難群眾多樣化需求。另一方面，也要按照智慧、簡(jiǎn)捷、便民的原則，不斷簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審批、發(fā)放等程序，切實(shí)提高救助政策的可及性，增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇省泗陽(yáng)縣創(chuàng)新開展“急診救助”，充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”功效。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)程序，通過“四個(gè)一”，即“一書申請(qǐng)、一門受理、一網(wǎng)辦理、一表審核”，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、便民利民，既免除了辦事群眾多次往返的煩惱，也減輕了基層辦事人員的工作壓力，在簡(jiǎn)化程序中傳遞絲絲溫情。
六是“部門協(xié)同+基層聯(lián)動(dòng)”。一方面，推進(jìn)部門協(xié)同，整合多方資源，構(gòu)建大救助工作格局。既要破除部門間、地區(qū)間的政策壁壘與數(shù)據(jù)孤島，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同、人員協(xié)同，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助與基本生活救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度有效銜接;也要有效整合政府部門、群團(tuán)組織、基層組織、社會(huì)公益力量等救助資源，深入探索“黨建+社會(huì)救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”“基層治理+社會(huì)救助”，促進(jìn)社會(huì)救助整體協(xié)同高效，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)。另一方面，向基層放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力，大力推進(jìn)“放管服”改革。無論是上海市長(zhǎng)寧區(qū)以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心的社區(qū)救助顧問，還是江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局通過“一看、二問、三查、四訪”程序與“事前購(gòu)買服務(wù)協(xié)商機(jī)制、事中雙方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、事后服務(wù)成果運(yùn)用機(jī)制”探索公私合作PPP模式精準(zhǔn)識(shí)別兜底保障對(duì)象，抑或浙江省樂清市“黨建統(tǒng)領(lǐng)·整體智治”“精準(zhǔn)識(shí)別·e觸而救”“政社協(xié)同·多元幫扶”的智慧救助服務(wù)聯(lián)合體等，都是基層聯(lián)動(dòng)助推社會(huì)救助創(chuàng)新變革的有益探索。今后，需繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，探索將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)，通過基層聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
(作者系河海大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)理事)
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