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首頁河北省民政廳黨組書記、廳長 楊 勇
民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時(shí)強(qiáng)調(diào)，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。這充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的為民情懷，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命，為做好新時(shí)代民政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。2021年，河北省共保障低保對象、特困人員、殘疾人、老年人、孤殘兒童等各類服務(wù)對象506萬人次。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們必須時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，結(jié)合民政工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)社會救助制度改革，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，關(guān)心關(guān)愛特殊和困難群體，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，真正兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化兜底保障
持續(xù)完善社會救助體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。社會救助關(guān)乎困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，我們要堅(jiān)決履行好兜底保障政治責(zé)任，切實(shí)打通社會救助“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。河北省222.9萬名脫貧人口中，社會救助兜底保障占比35%。要保持兜底保障政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，落實(shí)“漸退期”“單人保”“剛性支出扣除”“就業(yè)成本扣除”等政策，深化急難救助、服務(wù)類救助，不斷提升救助實(shí)效。持續(xù)做好重點(diǎn)人群兜底保障，將符合條件的脫貧人口、易返貧致貧人口依規(guī)納入救助范圍，做到應(yīng)救盡救。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，將低保對象等6類困難人員納入動態(tài)監(jiān)測范圍，加強(qiáng)部門信息共享與數(shù)據(jù)比對，主動查找、及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險(xiǎn)，提供相應(yīng)救助幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
加快推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象167.9萬人、城鄉(xiāng)特困人員25.6萬人。我們將強(qiáng)化“三辦法一機(jī)制”落實(shí)，對低保邊緣家庭全面精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)認(rèn)定。堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，確保低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整科學(xué)合理，不斷提高精準(zhǔn)度、細(xì)致性。強(qiáng)化急難社會救助，加大對因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，研究出臺臨時(shí)救助管理辦法。逐步加大政府購買社會救助服務(wù)力度，加快社會救助由單一物質(zhì)救助向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變。規(guī)范救助類基金會運(yùn)行，充分發(fā)揮社會救助基金作用，引導(dǎo)社會力量參與社會救助。
進(jìn)一步提升社會救助管理水平。推進(jìn)全省統(tǒng)一的社會救助信息管理平臺建設(shè)，加快形成跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大救助信息共享格局，提高信息化水平。全面提升基層經(jīng)辦能力，總結(jié)推廣低保審批權(quán)下放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高救助效能。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，發(fā)揮各級核對機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)省、市、縣三級信息核對網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，縮短核對時(shí)間，拓展部門對接，提高核對工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，不斷提升群眾滿意度。
圍繞社會關(guān)切
不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能力
積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們將聚焦老年人需求精準(zhǔn)發(fā)力，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所安。
完善養(yǎng)老服務(wù)政策措施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，頒布實(shí)施《河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，健全相關(guān)配套制度措施，分解到年度和各市縣，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。出臺基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，完善老年人綜合評估制度。修訂財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎補(bǔ)政策，提高財(cái)政資金使用效益。制定人才培養(yǎng)政策，舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。
提高社區(qū)日間照料服務(wù)質(zhì)量。全省4717個城鎮(zhèn)社區(qū)建有4991個日間照料服務(wù)設(shè)施，已實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。著眼老年人需要，不斷健全社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)制，在全面覆蓋和全面運(yùn)行的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成以日間照料機(jī)構(gòu)為中心，以信息化管理平臺為支撐，以服務(wù)熱線、“一鍵通”終端和服務(wù)平臺為紐帶，以“生活照料、助餐服務(wù)、心理慰藉、上門服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)管”等為基本服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)日間照料信息化管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)日間照料信息化全覆蓋，提升服務(wù)和管理水平。
優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給。目前，全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1777家，床位23.8萬張。著眼未來，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需不平衡、發(fā)展不充分、市場不活躍等問題。開展街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料服務(wù)站(點(diǎn))綜合評價(jià)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使養(yǎng)老服務(wù)資源向老年人周邊、身邊和床邊聚集。持續(xù)改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)，擴(kuò)大護(hù)理型床位規(guī)模，提高失能照護(hù)能力。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。以農(nóng)村敬老院、非等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、住有老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治。開展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)抽檢，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，健全完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系，營造誠實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境。集中整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙問題，讓老年人的切身利益得到有效保障。
聚焦特殊群體
穩(wěn)步提升社會福利水平
社會福利事業(yè)關(guān)系到黨和政府的形象，體現(xiàn)一個地方社會文明與進(jìn)步的程度。針對全省廣大特殊群體的急難愁盼，用心用情用力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)。目前，全省共保障5735名孤兒和9034名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。下一步，推動出臺《河北省未成年人保護(hù)條例》，有效發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。強(qiáng)化政策落實(shí)，持續(xù)提高基層部門精準(zhǔn)認(rèn)定能力，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推行孤棄兒童市級集中養(yǎng)育，推廣符合兒童成長規(guī)律的家庭式養(yǎng)育模式，幫助孤棄兒童更好回歸社會。持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。
強(qiáng)化“三留守”人員照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)1.4萬名農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，健全監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，提升關(guān)愛服務(wù)能力。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立動態(tài)調(diào)整的留守老年人信息臺賬，提供生活照料、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)定期巡訪制度，幫助解決生活需要和實(shí)際困難。
提升殘疾人福利保障水平。健全殘疾人福利制度，合理調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保將困難殘疾人和重度殘疾人保障到位。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索開展政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。深化國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮康復(fù)輔助器具助殘助老服務(wù)作用，辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加大流浪乞討人員救助管理力度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升救助管理水平，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。加強(qiáng)街面巡查力度，救助管理機(jī)構(gòu)求助熱線24小時(shí)暢通、救助專用車24小時(shí)備勤，對生活無著流浪乞討人員以及臨時(shí)遇困流落街頭人員，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，推廣應(yīng)用易走失人員電子檔案和AI識別系統(tǒng)，完善落戶安置、源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，有效提升救助管理精細(xì)化、準(zhǔn)確化水平。
共織幸福網(wǎng)，一起向未來!我們要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，自覺踐行初心使命，懷著為民愛民之心做好民政工作，健全服務(wù)體系，完善救助措施，加大政策供給，解決困難群眾的急難愁盼問題，將黨和政府的關(guān)懷與溫暖送進(jìn)千家萬戶。
(來源：中國社會報(bào)2022年3月24日)
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