做好“加減乘除”法兜牢基本民生保障底線

劉春雷

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，吉林省長春市寬城區(qū)民政局始終秉承“民政為民、民政愛民”工作理念，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦社會(huì)救助工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以做好“加減乘除”法著力構(gòu)建更加精準(zhǔn)、及時(shí)、公平的社會(huì)救助制度體系，切實(shí)兜牢基本民生保障底線。截至目前，全區(qū)共實(shí)施各類救助9萬余人次，發(fā)放救助資金1.12億元，切實(shí)增強(qiáng)了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

立足弱有所扶

在拓展救助對象上做“加法”

以“精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助”為目標(biāo)，長春市寬城區(qū)將救助范圍從保障特困對象拓展至相對困難對象，為更多困難群眾提供救助保障。

實(shí)施分層分類差異化救助。進(jìn)一步完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，推行“五類三層”差異化救助模式，將低保類和特困類困難群體劃定為重點(diǎn)保障層，給予最低生活保障、特困供養(yǎng);將低收入類和支出類困難群體劃定為邊緣延伸層，根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)同相關(guān)部門給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助;將遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的急難類困難群體劃定為普惠幫扶層，給予應(yīng)急性、過渡性生活救助。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化救助。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步測算、同步調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比例由“十三五”初期的2.04降至1.32，統(tǒng)一城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村特困人員照料護(hù)理、疾病醫(yī)療、辦理喪葬事宜等方面與城市特困人員享受同等待遇。

實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)圍精準(zhǔn)化救助。將救助范圍從以低保家庭為主的4500余戶，拓寬至低保家庭、低收入家庭、支出型困難家庭、特殊困難家庭等各類困難群眾3萬余戶。同時(shí)，按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、量力而行”的原則，建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)至每人每月830元和630元，將城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)至每人每月1420元和1000元。

立足便捷高效

在簡政放權(quán)降負(fù)上做“減法”

寬城區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)救助審批制度改革，推動(dòng)建立規(guī)范有序、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。

下放社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限。將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低收入人口、臨時(shí)救助認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)行村(社區(qū))審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確認(rèn)、區(qū)級(jí)備案制度，最大限度壓縮審核確認(rèn)時(shí)限，提升社會(huì)救助服務(wù)效率。

壓縮社會(huì)救助審核確認(rèn)環(huán)節(jié)。前置社會(huì)救助審核關(guān)口，取消審核階段公示環(huán)節(jié)，將先經(jīng)濟(jì)核對、后入戶調(diào)查改為同步進(jìn)行。申請人只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，即可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)大廳辦結(jié)社會(huì)救助受理、審核、確認(rèn)業(yè)務(wù)。目前，低保和特困供養(yǎng)審核確認(rèn)時(shí)限統(tǒng)一壓縮至15日以內(nèi)。

減輕基層救助工作壓力。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，搭建貫通區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)救助信息一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可審。同時(shí)，通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量，有效破解基層社會(huì)救助“人手不足”問題。

立足群眾滿意

在提供貼心服務(wù)上做“乘法”

在強(qiáng)化救助幫扶政策剛性落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對困難群眾反映的救助不夠及時(shí)、救助方式單一等問題，寬城區(qū)積極開展暖心救助，提供人性化服務(wù)。

“緩”退出。實(shí)行低保對象漸退機(jī)制，對家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)且低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的困難對象，在半年內(nèi)維持原低保待遇和優(yōu)惠扶持政策不變。同時(shí)，在核算低保對象收入時(shí)，將因住房、醫(yī)療、教育等家庭剛性支出和就業(yè)發(fā)生的必要成本予以抵扣，確保穩(wěn)定有序退出。

“快”響應(yīng)。建立“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度，對基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即實(shí)施救助的困難群眾，開展先行救助，再根據(jù)其致困原因和需求轉(zhuǎn)介到專項(xiàng)救助，形成臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、低保及特困供養(yǎng)有效銜接的綜合救助鏈。

“優(yōu)”服務(wù)。探索“資源+服務(wù)”多樣化救助方式，依托區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老中心、社工站、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，實(shí)施涵蓋生活、就業(yè)、教育、助醫(yī)、助殘、精神關(guān)愛、社會(huì)融入等方面的近百個(gè)救助服務(wù)項(xiàng)目，滿足困難群體的差異化服務(wù)需求。

立足加強(qiáng)監(jiān)管

在清除工作障礙上做“除法”

緊盯工作運(yùn)行、資金撥付、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寬城區(qū)不斷強(qiáng)化救助管理、規(guī)范救助行為，全面提升社會(huì)救助工作水平。

統(tǒng)籌開展社會(huì)救助工作。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，民政、教育、衛(wèi)健等13個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助相關(guān)工作。成立社會(huì)救助事業(yè)中心，具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助的組織實(shí)施、政策制定、平臺(tái)建設(shè)、日常監(jiān)管、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助工作格局。

簡化資金撥付程序。將社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政預(yù)撥、年底結(jié)算。定期向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)授權(quán)支付用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，將救助資金直接匯入救助對象的“一卡通”銀行賬戶。

創(chuàng)新社會(huì)救助監(jiān)管模式。依托社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，探索救助受理、核查、審批、資金撥付全流程網(wǎng)上辦理。將該平臺(tái)與區(qū)紀(jì)委“12388”舉報(bào)受理平臺(tái)連接，破解監(jiān)督“介入難”問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)可查可控。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.11.26)

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