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山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)只楚街道楚祥社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)，在由農(nóng)民變居民、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡階段，社區(qū)面臨著黨組織凝聚力不強(qiáng)、群眾滿意度低、民生服務(wù)缺失等諸多難題。為建強(qiáng)基層黨組織，有效破解治理難題，社區(qū)黨委以“三建三治三服務(wù)”為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。
“三項(xiàng)建設(shè)”夯基礎(chǔ)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
通過強(qiáng)組織、聚思想、抓隊(duì)伍，為社區(qū)黨組織固本強(qiáng)基。
組織“造形”，提升社區(qū)黨組織的組織力。從全區(qū)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任楚祥社區(qū)黨組織書記，聘請(qǐng)全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、大海陽社區(qū)黨委書記冷曉燕擔(dān)任社區(qū)黨建導(dǎo)師，幫帶社區(qū)班子。在11個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格設(shè)立黨支部，將支部建在網(wǎng)格、黨小組建到樓院，全面建立“社區(qū)—網(wǎng)格—樓院”黨組織架構(gòu)。組建社區(qū)“大黨委”，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，建立需求、資源和項(xiàng)目三張清單，通過簽約共建、服務(wù)項(xiàng)目雙向認(rèn)領(lǐng)等方式，開展區(qū)域聯(lián)建共建活動(dòng)。
思想“鑄魂”，提升社區(qū)黨組織的凝聚力。開展多項(xiàng)內(nèi)容的自查評(píng)議行動(dòng)，組織黨員查擺問題和不足，制定整改清單，明確整改時(shí)限，不斷增強(qiáng)黨員的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。制定黨員量化積分等18項(xiàng)制度，全面規(guī)范基礎(chǔ)黨務(wù)工作。充分挖掘轄區(qū)內(nèi)“東江縱隊(duì)在煙臺(tái)”紅色革命教育資源，組織開展系列主題教育活動(dòng)，傳承紅色基因。組織老干部宣講團(tuán)成員定期開展黨史學(xué)習(xí)宣講，通過講述黨史故事，教育引導(dǎo)黨員群眾樹立正確的黨史觀。
隊(duì)伍“強(qiáng)基”，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)施“好書記、好班子、好黨員、好代表、好居民”五好隊(duì)伍工程，鍛造服務(wù)群眾“楚祥雁陣”。開設(shè)“初心學(xué)堂”，每周固定兩天以夜校的方式開展教育培訓(xùn)，統(tǒng)一思想提升素質(zhì)。組織開展黨員“亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效”五亮活動(dòng)和“黨員掛牌、聯(lián)戶分包、志愿服務(wù)”等活動(dòng)，目前，72名自管黨員均認(rèn)領(lǐng)了“一街巷一胡同”，并結(jié)對(duì)聯(lián)系了720戶居民，全面激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。
“三治融合”聚合力
全面完善社區(qū)治理體系
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
自治為基，群眾的事讓群眾參與群眾辦。建立民情議事協(xié)商機(jī)制，采取民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)4種形式，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決。重大事項(xiàng)實(shí)行黨組織提議—“兩委”會(huì)議商議—聯(lián)席單位聯(lián)議—黨員大會(huì)審議—居民會(huì)議決議的“五議”程序，保障民主決策。修訂完善居民自治章程、居規(guī)民約，創(chuàng)作朗朗上口、通俗易懂的文明公約“順口溜”并制作成短視頻，進(jìn)一步濃厚社區(qū)自治氛圍。
法治為本，筑牢和諧穩(wěn)定第一道防線。建立社區(qū)矛盾糾紛排查收集、調(diào)處化解、閉環(huán)管理的全鏈條體系，依托“和為貴”社區(qū)治理服務(wù)中心智慧平臺(tái)，整合網(wǎng)格管理、法律援助、訴訟服務(wù)等多個(gè)服務(wù)功能，做到“兩不出，兩個(gè)零”即小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，矛盾零上交、糾紛零上行。建立普法志愿服務(wù)隊(duì)、調(diào)解員服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格律師服務(wù)隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)及法官、檢察官、警官工作室“四隊(duì)一室”法治服務(wù)體系，提供全方位法治服務(wù)和安全保障。
德治為先，匯聚向上向善力量。推動(dòng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德可評(píng)可學(xué)，培樹社區(qū)新風(fēng)新貌。設(shè)立楚祥廣播站，黨員及居民代表輪值擔(dān)任站長(zhǎng)，以群眾喜聞樂見的形式宣講黨的理論、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社區(qū)善行義舉等內(nèi)容。制定《楚祥社區(qū)居民信用管理實(shí)施辦法》，建立信用獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，獎(jiǎng)懲結(jié)果與享受社區(qū)服務(wù)掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。
“三化服務(wù)”提效能
全面提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
統(tǒng)籌服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)便民化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化。
便民化服務(wù)，讓群眾更暖心。高標(biāo)準(zhǔn)打造面積2000余平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“規(guī)范、便捷、高效”的原則，推行“一窗受理、綜合服務(wù)”，實(shí)行社區(qū)民生服務(wù)事項(xiàng)“一口通辦”，為黨員群眾提供黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)“零距離”“一站式”服務(wù)。開放楚祥社區(qū)老年食堂、燈光球場(chǎng)等18處服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，探索“黨支部領(lǐng)辦食堂”模式，社區(qū)4個(gè)支部輪值負(fù)責(zé)食堂運(yùn)行，為70歲以上老人提供用餐服務(wù)，建好群眾“家門口”服務(wù)陣地。
精準(zhǔn)化服務(wù)，讓群眾更順心。深化推進(jìn)網(wǎng)格化治理，篩選確定80名網(wǎng)格員，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的民生訴求閉環(huán)處置機(jī)制。“線下”依托網(wǎng)格員通過“零距離家訪、全天候接訪、帶需求回訪”廣泛摸排需求;“線上”依托區(qū)級(jí)“e呼應(yīng)”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一呼即應(yīng)、一辦到底”。建立“網(wǎng)格就地服務(wù)、社區(qū)即時(shí)服務(wù)、政府統(tǒng)籌服務(wù)”分類解決機(jī)制，打造“芝麻開門·水潤(rùn)心田”民生服務(wù)品牌，25個(gè)民生部門73項(xiàng)民生服務(wù)全部下沉社區(qū)，先后服務(wù)居民2500余人次。所有項(xiàng)目由黨員、居民代表和受益群體進(jìn)行評(píng)議打分，讓居民成為最大“發(fā)言主體”。
專業(yè)化服務(wù)，讓群眾更舒心。建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成立社區(qū)社會(huì)工作站，先后培育孵化“添彩夕陽”文明宣講隊(duì)等5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織;創(chuàng)新“社區(qū)合伙人”模式，通過“以空間換服務(wù)、以服務(wù)換房租”方式，引進(jìn)煙臺(tái)市微泉青少年事務(wù)服務(wù)中心等5 家專業(yè)社工機(jī)構(gòu);推行志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，成立“黨員先鋒”等3個(gè)志愿服務(wù)組織，每月開展活動(dòng)10余場(chǎng)次，服務(wù)群眾400余人次;成立社區(qū)慈善公益基金，著力解決群眾身邊的急難愁盼問題，有效提升群眾的幸福感和滿意度。
(作者分別系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng))
(來源：中國社區(qū)報(bào)2021.11.26)
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