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首頁(yè)本報(bào)記者 路建英
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一定程度上制約著殯葬改革推進(jìn)的力度與速度，也牽動(dòng)著人民群眾的滿意度。
近年來(lái)，江蘇省聚焦殯葬服務(wù)設(shè)施供給和需求矛盾，以殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，大膽突破、精心論證，對(duì)頂層設(shè)計(jì)中涉及的制度、規(guī)劃、土地、資金等要素進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)殯葬服務(wù)設(shè)施供給創(chuàng)新，為全域殯葬改革提供了源源動(dòng)能。
把握高位推動(dòng)的“著力點(diǎn)”
“從政治高度堅(jiān)守殯葬服務(wù)設(shè)施公益屬性，盤活殯葬事業(yè)發(fā)展困局。”這是江蘇省委、省政府的承諾。
為完成這一目標(biāo)，讓殯改成果惠及更多群眾，該省將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、國(guó)土空間和土地利用總體規(guī)劃有效銜接，把改擴(kuò)建100個(gè)農(nóng)村公益性骨灰安放(葬)設(shè)施列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將有關(guān)設(shè)施建設(shè)納入各縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系、省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作、決勝高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)清單，整體部署，全面推進(jìn)。
同時(shí)，建立由分管副省長(zhǎng)為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓殯葬的工作格局;把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入黨委、政府工作總體布局，并作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)重要組成部分;編印《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，修訂《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，明確規(guī)范殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
此外，江蘇研究制定基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法，每年投入省財(cái)政資金3000萬(wàn)元，連續(xù)5年加大對(duì)各地公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的補(bǔ)助力度，落實(shí)對(duì)年度省殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理成效明顯地方的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快補(bǔ)齊公益性殯葬服務(wù)設(shè)施短板。
一系列政策、機(jī)制實(shí)施下來(lái)，江蘇全省殯葬改革呈現(xiàn)推進(jìn)有力度、服務(wù)有溫度的喜人局面。
瞄準(zhǔn)深化殯改的“契合點(diǎn)”
“這么好的治喪環(huán)境，以前真是不敢想的。這是為群眾‘身后事’提供的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。”近日，在盱眙縣古桑街道白虎村吳大山公墓旁，看著福慧園殯葬綜合服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃圖上待建的殯葬設(shè)施，村黨支部書記邱建超感慨地說(shuō)。
福慧園殯葬綜合服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃占地426畝，投資1.5億元。一期工程劃撥土地152.1畝，公益性墓地約100畝。縣民政局社會(huì)事務(wù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，待公益性骨灰堂和集中守靈中心建成后，將徹底解決骨灰安葬寄存、治喪擾民等問題。
針對(duì)殯葬設(shè)施用地問題，盱眙縣出臺(tái)規(guī)劃，明確殯葬服務(wù)設(shè)施數(shù)量和布局，做好土地資源“增量文章”，推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)由傳統(tǒng)墓地向生態(tài)公益墓園轉(zhuǎn)型。同時(shí)，該縣利用林地資源推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬試點(diǎn)，做好林地復(fù)合利用。如黃花塘鎮(zhèn)、天泉湖鎮(zhèn)等地，將占地大的墓地提升改造成集祭奠追思、生命教育、生態(tài)景觀等為一體的人文紀(jì)念園。“這不是簡(jiǎn)單的墓地，而是承載記憶與情感的生命場(chǎng)所。”黃花塘鎮(zhèn)關(guān)工委鄭漢成說(shuō)。
旨在完善殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2020年9月，盱眙縣將殯葬改革融入文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工作，開展“三大工程八項(xiàng)行動(dòng)”。“通過(guò)此次行動(dòng)，我們回收4家公益性公墓經(jīng)營(yíng)權(quán)，建成13個(gè)鎮(zhèn)(街)殯儀服務(wù)站，促進(jìn)了行業(yè)自律，提升了殯葬服務(wù)水平。”盱眙縣民政局殯葬管理所所長(zhǎng)張雷介紹說(shuō)。截至目前，該縣殯葬設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同樣，作為全省率先開展林地生態(tài)葬復(fù)合利用的句容市，近年來(lái)也把林地生態(tài)葬作為深化殯葬改革、節(jié)約土地資源的重要抓手，將林地改造與人文紀(jì)念園建設(shè)相結(jié)合，在白兔鎮(zhèn)古煌村進(jìn)行生態(tài)人文紀(jì)念園試點(diǎn)。如今，古煌村墓地實(shí)現(xiàn)從雜亂林到優(yōu)質(zhì)林、從亂葬崗到生態(tài)園的蝶變。
說(shuō)起變化，句容市民政局局長(zhǎng)唐富祥說(shuō)，立足解決公益性公墓土地緊缺、農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬等問題，句容市委、市政府把殯葬改革工作列入全市深化改革中心工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為市黨政“一把手”工程，高位推進(jìn)。同時(shí)，將發(fā)展林地生態(tài)葬列入林長(zhǎng)制試點(diǎn)重點(diǎn)工作，增加公益性公墓供給。在統(tǒng)籌殯葬設(shè)施布局規(guī)劃、各區(qū)域安葬需求基礎(chǔ)上，選定古隍村一處約20畝的屬于低效林的省級(jí)公益林進(jìn)行試點(diǎn)。
夯實(shí)提速增效的“關(guān)鍵點(diǎn)”
“圍繞殯葬設(shè)施改造提升，我縣在去年完成6個(gè)農(nóng)村公益性公墓提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，今年投入1100萬(wàn)元實(shí)施居家靈堂擴(kuò)建和殯儀服務(wù)中心環(huán)境提升工程。同時(shí)，推動(dòng)臨海鎮(zhèn)投入2000萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)集中守靈中心和骨灰存放室。”談及全縣殯葬服務(wù)綜合能力提升工作，射陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)陳鏡光介紹說(shuō)。
殯葬設(shè)施建設(shè)資金籌措一直是射陽(yáng)高度重視的工作。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持把推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬和加大殯葬服務(wù)設(shè)施投入，作為一項(xiàng)暖民心的政治工程、解民憂的民生工程，推動(dòng)現(xiàn)代殯葬事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
“殯葬設(shè)施建設(shè)資金多以地方財(cái)政、國(guó)有企業(yè)和上級(jí)補(bǔ)資為主。”陳鏡光說(shuō)，截至目前，已投入2300萬(wàn)元實(shí)施縣級(jí)集中守靈中心整體搬遷工程，建成7個(gè)居家靈堂及配套附屬設(shè)施;投入1200萬(wàn)元實(shí)施火化爐尾氣治理項(xiàng)目;利用廢棄的坑塘水面，征地377畝，投資7億元規(guī)劃建設(shè)了城市公益性公墓等等。
在強(qiáng)化自身投入的同時(shí)，射陽(yáng)積極爭(zhēng)取上級(jí)各類資金助力項(xiàng)目實(shí)施。2020年，該縣殯儀服務(wù)中心尾氣治理項(xiàng)目爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金400萬(wàn)元;近兩年，全縣公益性公墓建設(shè)工程爭(zhēng)取省級(jí)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金292萬(wàn)元。
一方面加大民生投入，另一方面積極擴(kuò)大惠民成果。射陽(yáng)縣明確，在土地資源緊張的情況下，要優(yōu)先保障公益性骨灰堂建設(shè)用地供給。同時(shí)，該縣將惠民殯葬補(bǔ)貼方式由事后補(bǔ)助調(diào)整為現(xiàn)場(chǎng)直補(bǔ)，并對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾開展基本殯葬費(fèi)用減免。
不僅是射陽(yáng)，如今江蘇各地持續(xù)加大殯葬設(shè)施資金投入，不斷強(qiáng)化資金支持。南京各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入7.82億元，在全市規(guī)劃新改擴(kuò)建57座公益性骨灰堂;市財(cái)政給予每座新建公益性骨灰堂100萬(wàn)元和每年5萬(wàn)元維護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。常州福彩公益金每年安排500萬(wàn)元?dú)浽釋ｍ?xiàng)資金，對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)改造等項(xiàng)目給予扶持。
記者了解到，通過(guò)加大殯葬服務(wù)設(shè)施供給，江蘇目前初步構(gòu)建形成了財(cái)政資金和彩票公益金相結(jié)合，縣(區(qū))投入為主、省(市)獎(jiǎng)補(bǔ)的殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入格局。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面加強(qiáng)，促使殯葬服務(wù)領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)更優(yōu)，凝聚起了殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
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