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首頁本報記者 路建英
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),，一定程度上制約著殯葬改革推進(jìn)的力度與速度,，也牽動著人民群眾的滿意度。
近年來,，江蘇省聚焦殯葬服務(wù)設(shè)施供給和需求矛盾,，以殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，大膽突破,、精心論證,，對頂層設(shè)計中涉及的制度、規(guī)劃、土地,、資金等要素進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮,，推動殯葬服務(wù)設(shè)施供給創(chuàng)新，為全域殯葬改革提供了源源動能,。
把握高位推動的“著力點(diǎn)”
“從政治高度堅守殯葬服務(wù)設(shè)施公益屬性,，盤活殯葬事業(yè)發(fā)展困局?！边@是江蘇省委,、省政府的承諾。
為完成這一目標(biāo),，讓殯改成果惠及更多群眾,，該省將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、國土空間和土地利用總體規(guī)劃有效銜接,，把改擴(kuò)建100個農(nóng)村公益性骨灰安放(葬)設(shè)施列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，將有關(guān)設(shè)施建設(shè)納入各縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核指標(biāo)體系,、省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作,、決勝高水平全面建成小康社會補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)清單，整體部署,，全面推進(jìn)。
同時,，建立由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度,，形成省、市,、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓殯葬的工作格局;把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入黨委、政府工作總體布局,，并作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)重要組成部分;編印《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》,，修訂《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，明確規(guī)范殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,。
此外,，江蘇研究制定基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法，每年投入省財政資金3000萬元,，連續(xù)5年加大對各地公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)的補(bǔ)助力度,，落實(shí)對年度省殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理成效明顯地方的獎勵機(jī)制，加快補(bǔ)齊公益性殯葬服務(wù)設(shè)施短板,。
一系列政策,、機(jī)制實(shí)施下來，江蘇全省殯葬改革呈現(xiàn)推進(jìn)有力度、服務(wù)有溫度的喜人局面,。
瞄準(zhǔn)深化殯改的“契合點(diǎn)”
“這么好的治喪環(huán)境,，以前真是不敢想的。這是為群眾‘身后事’提供的實(shí)實(shí)在在的服務(wù),?！苯眨陧祉艨h古桑街道白虎村吳大山公墓旁,，看著?；蹐@殯葬綜合服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃圖上待建的殯葬設(shè)施，村黨支部書記邱建超感慨地說,。
?；蹐@殯葬綜合服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃占地426畝，投資1.5億元,。一期工程劃撥土地152.1畝,，公益性墓地約100畝?？h民政局社會事務(wù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，待公益性骨灰堂和集中守靈中心建成后，將徹底解決骨灰安葬寄存,、治喪擾民等問題,。
針對殯葬設(shè)施用地問題，盱眙縣出臺規(guī)劃,，明確殯葬服務(wù)設(shè)施數(shù)量和布局,，做好土地資源“增量文章”，推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)由傳統(tǒng)墓地向生態(tài)公益墓園轉(zhuǎn)型,。同時,，該縣利用林地資源推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬試點(diǎn)，做好林地復(fù)合利用,。如黃花塘鎮(zhèn),、天泉湖鎮(zhèn)等地，將占地大的墓地提升改造成集祭奠追思,、生命教育,、生態(tài)景觀等為一體的人文紀(jì)念園?！斑@不是簡單的墓地,，而是承載記憶與情感的生命場所?！秉S花塘鎮(zhèn)關(guān)工委鄭漢成說,。
旨在完善殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2020年9月,，盱眙縣將殯葬改革融入文明城市創(chuàng)建,、人居環(huán)境整治等工作，開展“三大工程八項(xiàng)行動”,?！巴ㄟ^此次行動，我們回收4家公益性公墓經(jīng)營權(quán),，建成13個鎮(zhèn)(街)殯儀服務(wù)站,，促進(jìn)了行業(yè)自律，提升了殯葬服務(wù)水平,?！表祉艨h民政局殯葬管理所所長張雷介紹說。截至目前,，該縣殯葬設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
同樣，作為全省率先開展林地生態(tài)葬復(fù)合利用的句容市,，近年來也把林地生態(tài)葬作為深化殯葬改革,、節(jié)約土地資源的重要抓手，將林地改造與人文紀(jì)念園建設(shè)相結(jié)合,，在白兔鎮(zhèn)古煌村進(jìn)行生態(tài)人文紀(jì)念園試點(diǎn),。如今，古煌村墓地實(shí)現(xiàn)從雜亂林到優(yōu)質(zhì)林,、從亂葬崗到生態(tài)園的蝶變,。
說起變化，句容市民政局局長唐富祥說,，立足解決公益性公墓土地緊缺、農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬等問題,，句容市委,、市政府把殯葬改革工作列入全市深化改革中心工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為市黨政“一把手”工程,，高位推進(jìn),。同時，將發(fā)展林地生態(tài)葬列入林長制試點(diǎn)重點(diǎn)工作,，增加公益性公墓供給,。在統(tǒng)籌殯葬設(shè)施布局規(guī)劃、各區(qū)域安葬需求基礎(chǔ)上,，選定古隍村一處約20畝的屬于低效林的省級公益林進(jìn)行試點(diǎn),。
夯實(shí)提速增效的“關(guān)鍵點(diǎn)”
“圍繞殯葬設(shè)施改造提升，我縣在去年完成6個農(nóng)村公益性公墓提檔升級的基礎(chǔ)上，今年投入1100萬元實(shí)施居家靈堂擴(kuò)建和殯儀服務(wù)中心環(huán)境提升工程,。同時,，推動臨海鎮(zhèn)投入2000萬元建設(shè)鎮(zhèn)級集中守靈中心和骨灰存放室?！闭劶叭h殯葬服務(wù)綜合能力提升工作,，射陽縣民政局局長陳鏡光介紹說。
殯葬設(shè)施建設(shè)資金籌措一直是射陽高度重視的工作,。近年來,，該縣堅持把推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬和加大殯葬服務(wù)設(shè)施投入，作為一項(xiàng)暖民心的政治工程,、解民憂的民生工程,，推動現(xiàn)代殯葬事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
“殯葬設(shè)施建設(shè)資金多以地方財政,、國有企業(yè)和上級補(bǔ)資為主,。”陳鏡光說,，截至目前,，已投入2300萬元實(shí)施縣級集中守靈中心整體搬遷工程，建成7個居家靈堂及配套附屬設(shè)施;投入1200萬元實(shí)施火化爐尾氣治理項(xiàng)目;利用廢棄的坑塘水面,，征地377畝,，投資7億元規(guī)劃建設(shè)了城市公益性公墓等等。
在強(qiáng)化自身投入的同時,，射陽積極爭取上級各類資金助力項(xiàng)目實(shí)施,。2020年，該縣殯儀服務(wù)中心尾氣治理項(xiàng)目爭取到中央補(bǔ)助資金400萬元;近兩年,，全縣公益性公墓建設(shè)工程爭取省級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金292萬元,。
一方面加大民生投入，另一方面積極擴(kuò)大惠民成果,。射陽縣明確,，在土地資源緊張的情況下，要優(yōu)先保障公益性骨灰堂建設(shè)用地供給,。同時,，該縣將惠民殯葬補(bǔ)貼方式由事后補(bǔ)助調(diào)整為現(xiàn)場直補(bǔ)，并對城鄉(xiāng)困難群眾開展基本殯葬費(fèi)用減免,。
不僅是射陽,，如今江蘇各地持續(xù)加大殯葬設(shè)施資金投入，不斷強(qiáng)化資金支持,。南京各級財政累計投入7.82億元,，在全市規(guī)劃新改擴(kuò)建57座公益性骨灰堂;市財政給予每座新建公益性骨灰堂100萬元和每年5萬元維護(hù)獎補(bǔ),。常州福彩公益金每年安排500萬元?dú)浽釋ｍ?xiàng)資金，對殯葬設(shè)施建設(shè)改造等項(xiàng)目給予扶持,。
記者了解到,，通過加大殯葬服務(wù)設(shè)施供給，江蘇目前初步構(gòu)建形成了財政資金和彩票公益金相結(jié)合,，縣(區(qū))投入為主,、省(市)獎補(bǔ)的殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入格局。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面加強(qiáng),，促使殯葬服務(wù)領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會服務(wù)更優(yōu),，凝聚起了殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
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