浙江——推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè) 構(gòu)建居民幸福共同體

本報(bào)記者周亮通訊員陳小德

2020年7月，浙江省率先在全國(guó)開(kāi)展新一輪村(社區(qū))組織換屆工作。圖為省民政廳聯(lián)系掛鉤的金華市浦江縣“三個(gè)十”規(guī)范投票現(xiàn)場(chǎng)。

19年的執(zhí)著，千家萬(wàn)戶收獲社區(qū)生活幸福感;

19年的跨越，萬(wàn)家燈火匯成社區(qū)生活共同體。

2003年4月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在全省城市社區(qū)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出了建設(shè)新型社區(qū)的工作目標(biāo)。2003年至2022年，浙江省委、省政府19年接續(xù)奮斗，一年接著一年干、一件事接著一件事辦，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的路子扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革創(chuàng)新。特別是近年來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作，著力構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)生活共同體，使人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

歷史進(jìn)程

19年來(lái)，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)守踐行、持續(xù)深化、守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好生活、共建幸福家園。

2003年

啟動(dòng)城市社區(qū)體制改革

2003年，為有效承接市場(chǎng)化改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中剝離出來(lái)的部分社會(huì)管理職能，浙江省全面實(shí)施社區(qū)體制改革，以若干居委會(huì)為范圍調(diào)整建立社區(qū)居委會(huì)，進(jìn)一步鞏固黨的城市工作組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2003年4月，浙江省委、省政府召開(kāi)全省城市社區(qū)工作會(huì)議，時(shí)任省委書(shū)記的習(xí)近平同志出席會(huì)議并講話。

2003年4月，浙江省委、省政府建立省城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，時(shí)任省委副書(shū)記梁平波、喬傳秀先后擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省民政廳。

2003年，浙江制定下發(fā)《浙江省城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要》《浙江省社區(qū)資源共享實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居民自治的意見(jiàn)》等，明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、近期重點(diǎn)、工作措施和保障手段。

2008年

全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

2008年，浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將城市社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村治理，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化。

2008年10月，浙江省委、省政府將原省城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組更名為省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任省委副書(shū)記夏寶龍任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省民政廳，標(biāo)志著浙江省開(kāi)始統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

2008年12月，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著浙江的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。

2019年起

探索未來(lái)社區(qū)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)

2019年以來(lái)，為有效滿足群眾所需，浙江省先后推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成共同富裕成果的鮮活展示地、群眾感受美好生活的普遍向往地。

2019年1月，浙江省政府工作報(bào)告首次提出“未來(lái)社區(qū)”概念。同年3月，出臺(tái)《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)作出闡釋。

2022年2月，《浙江省未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則(試行)》等文件陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著浙江省開(kāi)始系統(tǒng)地推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2022年5月

邁上推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

2022年，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，大力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，浙江省全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營(yíng)造良好環(huán)境。

2022年5月5日，時(shí)隔19年后，浙江省再次以省委、省政府名義高站位、高規(guī)格召開(kāi)全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議，開(kāi)啟推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建居民幸福共同體新征程。

發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習(xí)近平總書(shū)記到地方考察，“總要看看農(nóng)村、城市社區(qū)，看看人民群眾生活得怎么樣”。浙江肩負(fù)著為推動(dòng)共同富裕提供省域范例的歷史使命，因此，全力打造新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)不但是推動(dòng)共同富裕從宏觀到微觀落地的必然要求，更是以人民群眾美好生活向往為中心、滿足人的全面發(fā)展需求的重要舉措。

近年來(lái)，浙江省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，落實(shí)浙江省委、省政府部署安排，積極履行牽頭職責(zé)，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、人民群眾美好生活向往為導(dǎo)向、政府治理為主導(dǎo)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨建

黨的十八大以來(lái)，浙江持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的黨建統(tǒng)領(lǐng)能力，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。特別是，構(gòu)建了社區(qū)、小區(qū)、樓道縱向一體，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、轄區(qū)單位橫向聯(lián)動(dòng)的黨建全覆蓋機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)慈善、社區(qū)志愿者的資源貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);優(yōu)化黨組織指導(dǎo)下的基層民主協(xié)商，暢通群眾參與社區(qū)治理渠道，描繪出守望相助、和衷共濟(jì)的生動(dòng)畫(huà)面。

典型經(jīng)驗(yàn)：衢州市柯城區(qū)開(kāi)放式老舊小區(qū)多，社區(qū)治理情況相對(duì)復(fù)雜，正是通過(guò)基層組織全覆蓋、黨員力量全發(fā)揮、治理主體全匯集，探索出黨建統(tǒng)領(lǐng)下社區(qū)共治的有效模式。首先，建強(qiáng)“一貫到底”的紅色組織，搭建“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組”四級(jí)組織體系，全區(qū)339個(gè)小區(qū)、6300個(gè)樓道實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。其次，打造“一呼百應(yīng)”的紅色戰(zhàn)隊(duì)。發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到“亮身份”，平時(shí)聯(lián)樓聯(lián)戶、排憂解難，應(yīng)急管理時(shí)快速響應(yīng)、隨時(shí)集結(jié)，成為網(wǎng)格力量的有效補(bǔ)充。最后，建好“一核多元”的紅色聯(lián)盟。以小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織等各方力量，帶動(dòng)城市商圈和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等黨組織建設(shè)，解決“多張皮”到“一張皮”有效融合、“多目標(biāo)”向“一目標(biāo)”聚焦聚力的問(wèn)題，讓每個(gè)人都成為社區(qū)治理主體。

關(guān)鍵詞：自治

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理更加規(guī)范有序，浙江省民政廳提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了村民自治兩個(gè)地方性法規(guī)，作出關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的決定，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供自治和法治保障。聚焦社區(qū)治理重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提請(qǐng)浙江省委、省政府出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、涉村(社區(qū))工作事項(xiàng)清單等一系列政策制度。村規(guī)民約(社區(qū)公約)和自治章程建設(shè)走深走實(shí)，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)定期開(kāi)展民主協(xié)商，完善村(居)務(wù)公開(kāi)制度，力促善治善為。此外，實(shí)施村(居)委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，加強(qiáng)村(社區(qū))規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)新建社區(qū)、撤村建居、農(nóng)村居民跨村跨鎮(zhèn)集聚區(qū)等社區(qū)組建工作，為科學(xué)合理配置管理服務(wù)資源創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

典型經(jīng)驗(yàn)：桐鄉(xiāng)市下轄176個(gè)農(nóng)村社區(qū)、41個(gè)城市社區(qū)。在打造“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”的過(guò)程中，桐鄉(xiāng)市大力推行民議、民辦、民管“三民”工作法，著力凝聚自治、法治、德治、智治“四治融合”的耦合力。圍繞民事民約，抓住村規(guī)民約“訂約、亮約、履約”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)知曉率、參與率、執(zhí)行率均達(dá)到90%以上。圍繞民事民議，制定浙江省首個(gè)村級(jí)議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，形成“麻花議事”“睦鄰議事”等特色品牌，去年以來(lái)，共開(kāi)展協(xié)商1570多場(chǎng)，解決民生實(shí)事620多件。圍繞民事民辦，立足農(nóng)村社區(qū)熟人社會(huì)的特點(diǎn)，依托百姓參政團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)，創(chuàng)設(shè)“板凳法庭”為代表的鄉(xiāng)村工作室，去年以來(lái)，調(diào)解矛盾糾紛2000余起。

關(guān)鍵詞：智慧

數(shù)字化改革是浙江推動(dòng)共同富裕示范區(qū)改革的總抓手。近年來(lái)，浙江省民政廳通過(guò)智慧社區(qū)試點(diǎn)，多維度探索社區(qū)安防、便民服務(wù)、社區(qū)辦公、議事協(xié)商等智慧化場(chǎng)景，推進(jìn)“城市大腦”向社區(qū)延伸。“一表通”“善治積分”“線上百姓議事會(huì)”“小區(qū)協(xié)商鈴”等一大批優(yōu)秀應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，有力地提升了社區(qū)智慧治理能力。特別是在疫情防控中，各地城鄉(xiāng)社區(qū)依托數(shù)字化改革成果，確保了上情下達(dá)、下情上傳，為疫情防控精密智控提供了基層支撐。

典型經(jīng)驗(yàn)：在推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化改革方面，杭州市以基層減負(fù)為導(dǎo)向，讓數(shù)字跑起來(lái)，讓數(shù)據(jù)齊協(xié)同，讓智治有溫度。該市以社區(qū)報(bào)表“一表通”為切口，編制數(shù)據(jù)目錄852個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)11278個(gè)，提取關(guān)鍵字段建立數(shù)據(jù)池，由社區(qū)一并采集、一次錄入，實(shí)現(xiàn)多頭調(diào)用、多次復(fù)用，社區(qū)工作者每月平均填表、核查時(shí)間減少20%以上，走訪時(shí)間增加60%。全面啟動(dòng)“社區(qū)智治”計(jì)劃，上線“社區(qū)智治在線”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)百姓議事、民生指數(shù)、主動(dòng)服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，探索推出“城市眼云共治”“線上紅茶議事會(huì)”等創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，以“全時(shí)辦”“就近辦”“上門辦”等方式延伸社區(qū)服務(wù)半徑。打造“民生直達(dá)”惠民平臺(tái)，變“人找政策”為“政策找人”;開(kāi)發(fā)“社區(qū)協(xié)商鈴”小程序，構(gòu)建“一方按鈴、多方響應(yīng)”的全時(shí)響應(yīng)機(jī)制，成功解決“按鈴”事項(xiàng)近2000件，群眾滿意率達(dá)到96.5%。

關(guān)鍵詞：力量

各方面力量的有機(jī)鏈接和統(tǒng)籌利用，是打造共建共治共享社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵。近年來(lái)，浙江不斷選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))班子，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化管理、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化考核。同時(shí)，完善社區(qū)社會(huì)組織培育扶持政策，通過(guò)25萬(wàn)個(gè)自治類、平安類、服務(wù)類、文體類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)居民依法開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等活動(dòng)。浙江省委、省政府還高度注重推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。目前，全省社會(huì)組織及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)已成為服務(wù)疫情防控、應(yīng)急救援、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、糾紛調(diào)解等方面的生力軍。

典型經(jīng)驗(yàn)：在寧波市鄞州區(qū)，平臺(tái)創(chuàng)新成為推動(dòng)社區(qū)治理提能增效的途徑。該區(qū)打造居民服務(wù)平臺(tái)，探索涵蓋5大類36種項(xiàng)目的“菜單式”居民服務(wù)系統(tǒng)，形成“群眾點(diǎn)單—系統(tǒng)派單—志愿者接單—群眾評(píng)單”的服務(wù)閉環(huán)。打造社區(qū)工作者培育平臺(tái)，成立寧波首個(gè)關(guān)愛(ài)基金，出臺(tái)專職社區(qū)工作者管理辦法，健全“隨缺隨補(bǔ)”動(dòng)態(tài)補(bǔ)錄機(jī)制，暢通職業(yè)晉升渠道，加大定向招錄事業(yè)編制等力度，確保社區(qū)“后備人才庫(kù)”充足。搭建組織孵化平臺(tái)，深化“五社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源等下沉社區(qū)，打造了“鸝西走廊”“共享樓道”等特色社區(qū)品牌，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

謀劃藍(lán)圖

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第二十次全國(guó)代表大會(huì)。在這樣的歷史坐標(biāo)中，浙江省召開(kāi)全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議，在新的起點(diǎn)上深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起。逐夢(mèng)的新征程再次起航，浙江省民政系統(tǒng)將凝心聚力謀發(fā)展、踔厲奮發(fā)向未來(lái)，保持志不改、道不變的堅(jiān)定，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，立足民政職能，聚焦共同富裕大場(chǎng)景和數(shù)字化改革主跑道，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵特點(diǎn)、治理體系和目標(biāo)舉措等問(wèn)題，堅(jiān)持“一條主線”，打造“五個(gè)體系”，著力“七大突破性抓手”，進(jìn)一步完善社區(qū)治理系統(tǒng)架構(gòu)，聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!

一條主線

以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以打造“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”為抓手，奮力推進(jìn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為共同富裕現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。

五個(gè)體系

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)機(jī)制。

構(gòu)建快響激活、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接。

構(gòu)建發(fā)展充分、便捷可及、群眾有感的社區(qū)服務(wù)體系，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

構(gòu)建崇德向善、鄰里和諧、創(chuàng)新包容的社區(qū)文化體系。

構(gòu)建系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、整體智治的社區(qū)智慧體系。

七大突破性抓手

黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)行動(dòng)。

村社自治組織賦能行動(dòng)。

“五社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理行動(dòng)。

社區(qū)服務(wù)優(yōu)享行動(dòng)。

“四治融合”提升行動(dòng)。

“鄰距離、鄰有禮”睦鄰行動(dòng)。

現(xiàn)代社區(qū)機(jī)制體制重塑行動(dòng)。

浙江——推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè) 構(gòu)建居民幸福共同體

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