山東省濱州市分類優(yōu)化慈善的第三次分配作用

山東省濱州市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 田洪健

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。山東省濱州市圍繞如何發(fā)揮好慈善的第三次分配作用，立足捐贈(zèng)、救助、宣傳三類主業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)全市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造一條路徑，暢通捐贈(zèng)渠道

濱州市創(chuàng)新打造“民生部門提項(xiàng)目、慈善組織募資金、專業(yè)機(jī)構(gòu)搞服務(wù)、困難群眾得實(shí)惠、慈善事業(yè)大發(fā)展”的慈善募捐工作路徑，積極推動(dòng)慈善救助與政府保障有效銜接。

全面摸底。作為兜底民生保障的主要部門，濱州市民政局通過(guò)摸底排查，匯總形成全市困難群眾急難愁盼9項(xiàng)清單，所涉及群體都是在政府民生保障基礎(chǔ)上，依然需要社會(huì)支持、資金幫扶和日常照料的家庭或個(gè)人。

精準(zhǔn)實(shí)施。濱州市慈善總會(huì)依據(jù)清單，策劃實(shí)施“一米陽(yáng)光——聚焦急難愁盼服務(wù)最后一米”捐助項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目推介和認(rèn)捐工作，將困難群眾需求傳遞給各大企業(yè)和社會(huì)各界。比如，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)等16家企業(yè)捐贈(zèng)3301萬(wàn)元用于“一米陽(yáng)光”項(xiàng)目開展，濱州市慈善總會(huì)通過(guò)購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式惠及全市10萬(wàn)名困難群眾。這一案例是濱州打造慈善募捐工作路徑成效的鮮活體現(xiàn)。通過(guò)暢通募捐路徑，讓需求和愛心碰撞出慈善火花，既讓捐贈(zèng)人幫到了最需要幫助的群體，又讓受助人得到了最需要的扶持，有效發(fā)揮了慈善在民生保障方面的第三次分配作用。

構(gòu)建品牌。作為善款接收機(jī)構(gòu)，具備公開募捐資質(zhì)的9家慈善組織按照捐贈(zèng)需求，開發(fā)形成了黨員主題黨日捐款、群眾慈心一日捐、企業(yè)認(rèn)捐慈善基金、村居(社區(qū))設(shè)立互助基金、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)五大募捐品牌。今年一季度，全市募捐總額超過(guò)9000萬(wàn)元。

突出一個(gè)效應(yīng)，發(fā)揮救助功能

濱州市突出慈善救助“個(gè)性化、靈活化、快速化”特點(diǎn)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

民生實(shí)事救助。聚焦特殊群體，將慈善救助列入市政府民生實(shí)事，市、縣慈善總會(huì)聯(lián)合實(shí)施朝陽(yáng)助學(xué)、康復(fù)助醫(yī)、救急解難三大工程。“朝陽(yáng)助學(xué)工程”為每位困難家庭大學(xué)新生發(fā)放2000元—5000元助學(xué)金，在讀事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童每人每年1萬(wàn)元，直至學(xué)成就業(yè)。截至目前，已累計(jì)發(fā)放3983萬(wàn)元、救助8141人次。“康復(fù)助醫(yī)工程”在本地醫(yī)院設(shè)立慈善站點(diǎn)先行治療，醫(yī)保政策報(bào)銷后的自負(fù)費(fèi)用由慈善組織和醫(yī)院按時(shí)結(jié)算，外地就醫(yī)給予一次性救助最高10萬(wàn)元，已累計(jì)發(fā)放3.5億元、救助11.6萬(wàn)人次。“救急解難工程”面向遭遇突發(fā)性災(zāi)禍的困難家庭實(shí)施即時(shí)救助。例如，市民舒德寶，因燃?xì)獗ǎ患胰趪?yán)重?zé)齻闆r危急，市慈善總會(huì)從得知信息到將20萬(wàn)元治療費(fèi)用匯入患者賬戶，僅用時(shí)3小時(shí)23分鐘。

村居社區(qū)互助。濱州市將募捐和救助有機(jī)結(jié)合，以村居(社區(qū))為單位，倡議轄區(qū)內(nèi)群眾捐款設(shè)立互助基金，所募善款主要用于開展本村居(社區(qū))內(nèi)困難群眾救助和公益事業(yè)。截至目前，已累計(jì)支出3.52億元，幫助24.4萬(wàn)人次擺脫困境，被群眾稱為“家門口的慈善”。

群眾在線自助。依托濱州e家大救助平臺(tái)，整合政府保障、慈善救助、志愿服務(wù)3類16個(gè)部門66項(xiàng)民生保障政策上線，群眾可以用手機(jī)在線申請(qǐng)，平臺(tái)即時(shí)研判，按照申請(qǐng)單進(jìn)行政策解答、資金幫扶或上門服務(wù)，目前已接單52752件，辦結(jié)率始終保持在100%，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)辦結(jié)。

搭建一個(gè)平臺(tái)，倡樹行善光榮

濱州市從宣傳公開和表彰激勵(lì)入手，搭建了一個(gè)“人人關(guān)心慈善，人人參與慈善”的行善光榮平臺(tái)。

用公開贏公信。以提高社會(huì)公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的信任感與滿意度為目標(biāo)，濱州市慈善總會(huì)堅(jiān)持以公開促規(guī)范、以公開促透明，出臺(tái)慈善信息公開管理辦法，做到公開內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、方式便民。在濱州慈善小程序每天更新捐款救助信息，方便群眾隨時(shí)查詢。在中國(guó)濱州官方網(wǎng)站“慈善專欄”每周更新慈善捐助信息，捐款信息具體到捐款時(shí)間、捐贈(zèng)人、金額、捐贈(zèng)意向等，救助信息細(xì)化到救助時(shí)間、救助對(duì)象、金額、資金來(lái)源等，用信息公開贏得群眾信任。

用規(guī)范贏尊重。每年聘請(qǐng)第三方審計(jì)各慈善組織財(cái)務(wù)管理情況，出具財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告在本慈善組織開展募捐期間向每一家募捐單位、每一位募捐對(duì)象發(fā)放，用工作規(guī)范贏得尊重。

用善舉贏人心。為讓行善者獲表彰、有地位、受尊重，濱州市制定實(shí)施了一系列慈善表彰激勵(lì)政策。例如，“三個(gè)十”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選出“十大愛心企業(yè)”“十大慈善楷模”“十大慈善項(xiàng)目”，進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)。其中，對(duì)評(píng)選出的“十大慈善項(xiàng)目”給予每個(gè)10萬(wàn)元的資金扶持，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織立足群眾需求策劃實(shí)施民生項(xiàng)目。自2009年該活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，先后表彰了360個(gè)慈善典型，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，行善光榮的觀念已深入人心。濱州市連續(xù)四屆慈善指數(shù)位居“中國(guó)慈善城市指數(shù)”前100位，濱州市慈善總會(huì)榮獲“中華慈善總會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“村居慈善互助基金”救助項(xiàng)目、“黨員先行·助力扶貧”慈善項(xiàng)目分別獲得第十屆、第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”。全市累計(jì)募集慈善款物15.82億元，支出14.23億元，惠及困難群體87.16萬(wàn)人次。

山東省濱州市分類優(yōu)化慈善的第三次分配作用

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