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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
根據(jù)十三屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,，社會(huì)救助法作為一類(lèi)項(xiàng)目成為本屆人大常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,。
2021年兩會(huì)結(jié)束后,，慈善法修法工作也正式提上日程,。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，記者就社會(huì)救助法立法和慈善法修法這兩個(gè)與民政工作密切相關(guān)的立法話(huà)題,，對(duì)全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光進(jìn)行了專(zhuān)訪,。
記者：作為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表,，您認(rèn)為社會(huì)救助立法和慈善法修法的過(guò)程中要重點(diǎn)做好哪些工作?
宮蒲光：立法是人大的重要職責(zé)，其本質(zhì)是通過(guò)制定法律建立國(guó)家制度體系和話(huà)語(yǔ)體系,，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的深層次問(wèn)題,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性制度保障。具體到社會(huì)救助法立法和慈善法修法工作,，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
一是要在立法,、修法過(guò)程中堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，在立法與修法的全過(guò)程,、各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn),，特別是基層群眾、一線(xiàn)工作者和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),，通過(guò)科學(xué)立法,、開(kāi)門(mén)立法、民主立法的具體實(shí)踐,，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主,。
二是要認(rèn)真研究具有中國(guó)特色的實(shí)踐問(wèn)題，保障國(guó)家法律直接反映和體現(xiàn)民情,、民意,、民智、民心,，保證立法,、修法工作符合中國(guó)國(guó)情、適合我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐和慈善事業(yè)發(fā)展的需要,。
三是切實(shí)提高立法,、修法的工作質(zhì)量，要在繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀法治文化的基礎(chǔ)上,，立足我國(guó)社會(huì)救助和慈善工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國(guó)外相關(guān)法律的有益成果，探索適合自己的法治道路,，建立起適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要的管用之法,、善治之法。
記者：一直以來(lái),，加快社會(huì)救助立法工作進(jìn)程為社會(huì)各界關(guān)注,。請(qǐng)您介紹一下社會(huì)救助法的立法工作進(jìn)展情況,。在立法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持哪些原則?
宮蒲光：社會(huì)救助法的立法工作一直在深入推進(jìn)之中。2018年,，全國(guó)人大常委會(huì)制定的五年立法規(guī)劃將社會(huì)救助法列為一類(lèi)項(xiàng)目,，立法主體為國(guó)務(wù)院，由民政部,、財(cái)政部牽頭起草,。2019年，民政部將草擬社會(huì)救助法列入年度立法工作計(jì)劃,。2020年,，民政部、財(cái)政部起草的《社會(huì)救助法(草案征求意見(jiàn)稿)》公布,，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),。
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)自2018年成立以來(lái)，一直積極推進(jìn)社會(huì)救助法的立法工作,。3年多來(lái),，我們建立了社會(huì)救助法立法工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和聯(lián)系審議工作機(jī)制，多次赴有關(guān)省,、市,、自治區(qū)開(kāi)展調(diào)研,，聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議,，先后召開(kāi)多次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，為草案起草部門(mén)積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)掌握工作進(jìn)度,。特別是圍繞2019年12月全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助工作的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了跟蹤督辦協(xié)調(diào)會(huì),，認(rèn)真研究當(dāng)前社會(huì)救助工作中的新情況新問(wèn)題,，為法律起草和人大常委會(huì)審議做了相應(yīng)工作。
在協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)救助法立法過(guò)程中,，我們始終堅(jiān)持以下原則：
第一,，要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)救助立法工作的重要性和緊迫性,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)救助工作擺在更加突出的位置。2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》,，逐步建立了我國(guó)社會(huì)救助制度框架,。黨的十九大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，完善最低生活保障制度,。十九屆四中全會(huì)要求,，“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度”。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確,，“健全多層次社會(huì)保障體系”“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”,。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界,、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào),，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面,、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局,。全面建成多層次社會(huì)保障體系,，法治是關(guān)鍵。而社會(huì)救助立法工作又是社會(huì)保障立法工作的重中之重,。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法已經(jīng)成為黨和國(guó)家高度關(guān)注的重點(diǎn)立法工作,，也是廣大群眾和社會(huì)各界的熱切期盼。
第二,，要圍繞社會(huì)救助立法中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索,。社會(huì)救助法立法的關(guān)鍵不僅要規(guī)范社會(huì)救助“救什么”“救助誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)救”的問(wèn)題，更要研究“怎么救”的問(wèn)題,。要規(guī)范救助程序的合法性,、科學(xué)性，這也是堅(jiān)持依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義,?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是在立法理論還是工作實(shí)踐上都出現(xiàn)了許多新的情況,，產(chǎn)生了許多新的認(rèn)識(shí)與新的經(jīng)驗(yàn),。2020年，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》從建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,、夯實(shí)基本生活救助等方面提出了許多新的要求,，許多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，力求通過(guò)社會(huì)救助立法,，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效兜底保障機(jī)制,。
第三,，要加強(qiáng)社會(huì)救助法立法工作相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加快社會(huì)救助法立法進(jìn)程,。立法工作是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要各相關(guān)部門(mén)圍繞中心，服務(wù)大局,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，凝聚多方力量,，共同推進(jìn)立法工作,，力爭(zhēng)高質(zhì)量立出一部有用之法、善治之法,，使社會(huì)救助在后扶貧時(shí)代更好地發(fā)揮兜底保障,、防止返貧的制度功能，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，助力共同富裕,，更好地體現(xiàn)我國(guó)的制度優(yōu)越性，向黨中央和全國(guó)人民交上一份滿(mǎn)意的答卷,。
記者：您不僅是這次慈善法修法工作的參與者,也是一位慈善工作的管理者與從業(yè)者,。在您看來(lái)，慈善法修法工作中應(yīng)注重哪些方面?
宮蒲光：2021年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后,，慈善法修法工作正式提上日程,。當(dāng)年3月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組織召開(kāi)了慈善法修法工作專(zhuān)家座談會(huì),，對(duì)修法工作作出具體安排;6月,，委托民政部,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì),、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、清華大學(xué),、北京師范大學(xué)5家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見(jiàn)收集等工作,。與此同時(shí)，我們與各方專(zhuān)家深入探討第三次分配理論,、財(cái)稅政策,、公益慈善事業(yè)發(fā)展、慈善募捐與網(wǎng)絡(luò)慈善等議題,，研究提出新發(fā)展階段慈善法實(shí)施所面臨的新情況,、新問(wèn)題與新對(duì)策;9月，組織召開(kāi)了慈善法修法工作階段性推進(jìn)會(huì),，總結(jié)此前階段性的研究成果和工作進(jìn)展,，并對(duì)下一步工作進(jìn)行安排部署;10月,，成立了工作專(zhuān)班，提高了工作效率?，F(xiàn)已經(jīng)在多份委托建議稿的基礎(chǔ)上,，形成了初步的修改建議匯總稿和系列重點(diǎn)問(wèn)題研究意見(jiàn)，并于今年初印送專(zhuān)班成員和專(zhuān)家征求意見(jiàn),。近期又召開(kāi)了兩次專(zhuān)題研討會(huì),。目前，慈善法修法工作正在緊鑼密鼓,、積極有序推進(jìn)之中,。
在慈善法修法工作中，我們始終注重三個(gè)問(wèn)題和處理好三個(gè)關(guān)系：
第一,，要充分認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)面臨的大好形勢(shì),，積極促進(jìn)依法治善。當(dāng)前,，黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的重視程度前所未有,。特別是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議將三次分配列入?yún)f(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，成為黨中央在新時(shí)代大力發(fā)展慈善事業(yè)的重大信號(hào),。黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的高度重視,，以及在國(guó)家治理體系中對(duì)慈善事業(yè)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,。未來(lái),，慈善事業(yè)必將在深度參與社會(huì)治理、助力鄉(xiāng)村振興,、推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐中扮演越來(lái)越重要的角色,。
第二，要更加深入地研討法律修訂中的重點(diǎn)問(wèn)題,，凝聚各方智慧,，達(dá)成廣泛共識(shí)。一是要進(jìn)一步明確慈善法修法的指導(dǎo)思想,，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述和中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用,、助力共同富裕的重要精神貫徹在修法工作的始終;二是要在修法工作中始終做到具體問(wèn)題具體分析，重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)研究,，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則;三是要進(jìn)一步深化改革,，推進(jìn)慈善治理體系和治理方式的現(xiàn)代化;四是要高度重視網(wǎng)絡(luò)慈善管理問(wèn)題，積極適應(yīng)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;五是要建立健全慈善應(yīng)急機(jī)制;六是要進(jìn)一步優(yōu)化慈善行業(yè)管理,，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的組織化,、專(zhuān)業(yè)化水平。
第三，要扎實(shí)高效開(kāi)展工作,，又好又快地推動(dòng)慈善法修法進(jìn)程,。當(dāng)年慈善法誕生之時(shí)，被譽(yù)為我國(guó)開(kāi)門(mén)立法的典范,。慈善法修法工作同樣如此,，要做到科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,、高質(zhì)量立法，必須緊緊依靠社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐工作者的建言獻(xiàn)策和鼎力支持,，只有博采眾長(zhǎng),，才能修成正果。
在修法中始終注重處理好三個(gè)關(guān)系：
第一,，要處理好修訂慈善法與現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定間的銜接問(wèn)題,，確保法律修改后的整體系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯性。修改法律與初創(chuàng)法律同樣屬于立法活動(dòng),，但與初創(chuàng)法律總體上的“白紙繪藍(lán)圖”相比,，修改法律就是一項(xiàng)精雕細(xì)刻的工作，有時(shí)要求會(huì)更高,、難度會(huì)更大,。
第二，要完善法律責(zé)任章節(jié),，增強(qiáng)法律的可操作性,。法律責(zé)任章節(jié)是法律的“牙齒”，法律責(zé)任規(guī)定是確保法律落實(shí)的關(guān)鍵所在,，也是檢驗(yàn)一部法律有效性的“試金石”,。這次修法我們將高度重視這一問(wèn)題。
第三,，要處理好與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問(wèn)題,。慈善法修法不僅要與上位法保持一致，還要與相關(guān)法律緊密銜接,。就目前而言,，慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法,、信托法等原有法律有一些規(guī)定不夠明確,，與其他一些行政法規(guī)有交叉適用問(wèn)題，特別是還要與民法典非營(yíng)利法人等新制度,、近幾年新出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章,、地方性法規(guī)等進(jìn)行銜接。
法律是治國(guó)之重器,，良法是治善的前提,。慈善事業(yè)的健康發(fā)展須臾離不開(kāi)依法治善,，因此，我們要?dú)椌邞],、集思廣益,、履行使命，努力拿出一部經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的良法,，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月9日)
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