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首頁民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 劉喜堂
黨的十九屆六中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議,。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)全面總結(jié)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人牢記初心使命,、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，黨的根基在人民,、血脈在人民,、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣,。全會(huì)要求,，全黨必須堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗。
回望波瀾壯闊的百年黨史,，“人民至上”是黨矢志不渝的追求,，是一代代共產(chǎn)黨人的生動(dòng)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,，就把“為中國(guó)人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心使命，把“全心全意為人民服務(wù)”確立為自己的根本宗旨,，始終把困難群眾的衣食冷暖放在心上,，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。早在1934年,，毛澤東同志就告誡大家,，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題,?！薄拔覀儜?yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地,、勞動(dòng)問題,，到柴米油鹽問題?！睙o論是戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)年代,，還是新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨人都把保障人民群眾的基本生活放在突出位置,?！懊咳彰繒r(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前的迫切要求”,。改革開放以來,，黨更加關(guān)心民生問題,，把“是否有利于提高人民生活水平”等三個(gè)“有利于”作為衡量一切工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì),，黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),，把保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，初步形成有中國(guó)特色的民生保障制度,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”,，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從人民群眾關(guān)心的事情做起，一點(diǎn)一滴踐行為民情懷,，取得突出成就,。組織實(shí)施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，歷史性地解決了我國(guó)的絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;貫徹新發(fā)展理念,，改革生態(tài)文明體制,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)把綠水青山留給后代子孫;按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期的思路，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題等民生短板,，在民生保障上推出一系列重大舉措,，使基本公共服務(wù)更加均等化,，普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)更加有力,。建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、13.6億人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn),，社會(huì)救助制度為5000多萬困難群眾提供兜底保障,。江山就是人民，人民就是江山,。堅(jiān)持“人民至上”,，把人民放在心中最高位置,，為人民謀幸福，這是一代代共產(chǎn)黨人心中的“國(guó)之大者”,，是跨越百年的初心傳承和價(jià)值追求,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。
過去一百年,，黨秉承“人民至上”的理念,，向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷;現(xiàn)在,，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路,，“人民至上”依然是不變的初心使命?！稕Q議》要求全黨必須牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么,、要干什么這個(gè)根本問題，必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,，站穩(wěn)人民立場(chǎng),，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn),，必須始終堅(jiān)持“人民至上”理念,，把群眾利益放在最高位置，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
一是健全分層分類社會(huì)救助體系,。完善低保,、特困等基本生活救助制度，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍,，動(dòng)態(tài)做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)社會(huì)救助部門協(xié)同配合，加快建設(shè)政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局,，統(tǒng)籌運(yùn)用多種救助措施，為低收入困難群眾提供常態(tài)化救助幫扶,。符合低保,、特困供養(yǎng)或臨時(shí)救助條件的，給予基本生活救助;符合專項(xiàng)救助條件的,，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際困難程度和困難類型,，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房,、教育或就業(yè)等專項(xiàng)救助;遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的,，給予急難社會(huì)救助,。通過分層分類救助，進(jìn)一步織密扎牢兜底保障安全網(wǎng),，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,。
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)科學(xué)兜底救助。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，既盡力而為,，又量力而行，科學(xué)合理確定低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。建設(shè)完善全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化功能拓展和應(yīng)用,，為困難群眾常態(tài)化救助幫扶提供支撐和保障,。以低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣家庭,、易返貧致貧人口、支出型困難家庭為重點(diǎn),，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng),、動(dòng)態(tài)更新、隨時(shí)可查,。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對(duì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警,，及時(shí)對(duì)困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，鞏固拓展兜底脫貧成果,，防范規(guī)模性返貧和新的致貧風(fēng)險(xiǎn),。
三是持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神,，完善激勵(lì)基層社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐工作機(jī)制,。深入研究人戶分離、異地辦理救助申請(qǐng)等問題,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助,。強(qiáng)化急難社會(huì)救助，不斷提高臨時(shí)救助制度的可及性和時(shí)效性,。加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作,，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助,。有序發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助,，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、能力提升,、社會(huì)融入等服務(wù)。健全政府救助與慈善力量銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，積極推進(jìn)“救急難”工作,。
四是時(shí)刻關(guān)注困難群眾“急難愁盼”問題。把人民放在心中最高位置,，就必須懷著真摯深厚的群眾感情,，與群眾有福同享、有難同當(dāng),，有鹽同咸,、無鹽同淡;就必須密切關(guān)注群眾的愿望和呼聲，想群眾之所想,，急群眾之所急,，解群眾之所憂，千方百計(jì)為群眾謀利益,。必須深入貫徹黨的群眾路線,，撲下身子走進(jìn)基層、走進(jìn)村村寨寨、走進(jìn)困難群眾家中,，從人民的立場(chǎng)檢視社會(huì)救助政策,，從群眾的角度評(píng)估社會(huì)救助政策，從救助對(duì)象的需求完善社會(huì)救助政策,。暢通與人民群眾的聯(lián)系,，建立社會(huì)救助服務(wù)熱線、認(rèn)真對(duì)待每一封群眾來信,、精心回復(fù)每一個(gè)網(wǎng)上留言……真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,，把“人民至上”、群眾路線深深植根于思想中,、落實(shí)到行動(dòng)上,，將基本民生兜底保障網(wǎng)織得更密更牢更管用，充分發(fā)揮社會(huì)救助在促進(jìn)共同富裕中的兜底作用,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.24)
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