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首頁本報記者 張路曦
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作,，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,，為做好區(qū)劃地名工作指明了方向，為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循,。各級民政部門始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，扎實抓好各項任務(wù)落實，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，扎實推進區(qū)劃地名工作再上新臺階,。
建制度、優(yōu)設(shè)置,，深化改革促發(fā)展
“不謀全局者,，不足謀一域?！秉h的十八大以來,，基于對未來中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考和系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書記提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措,。民政部根據(jù)新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,，穩(wěn)慎有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性,、有效性顯著提升,。
行政區(qū)劃法治建設(shè)取得歷史性突破。2018年10月,，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》,，自2019年1月1日起施行。為更好地發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局作用,，民政部于2020年1月1日正式實施《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》,，進一步細化了《行政區(qū)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定,，行政區(qū)劃法治化水平進一步提升，為探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了法治保障,。
探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。龍港是“中國第一座農(nóng)民城”,。2019年8月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn),，設(shè)縣級龍港市,，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實行“大部制,、扁平化”行政管理體制改革的縣級市,，培育發(fā)展了新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地,、就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐,，促進了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。撤鎮(zhèn)設(shè)市3年來,，實現(xiàn)了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能,。2021年4月，杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整,，在不擴大城市規(guī)模的前提下,，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，有利于解決城區(qū)之間“大的過大,、小的過小”問題,，防范化解“大城市病”等治理風(fēng)險隱患，提高城市治理現(xiàn)代化水平,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強城市綜合承載能力和輻射功能。指導(dǎo)陜西,、湖南,、四川、遼寧等省份,，立足調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型,、提效能,，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和布局，積極探索推進城市內(nèi)涵提升、服務(wù)重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點領(lǐng)域改革。
夯基礎(chǔ),、抓服務(wù),，文化自信大提升
“根深干壯才能枝繁葉茂?！秉h的十八大以來,，地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、法治化,、信息化水平顯著提高，在加強地名命名更名管理,、推進地名管理法規(guī)制度建設(shè),、健全地名管理體制機制、保護和弘揚地名文化等方面取得良好成效,。
修訂出臺《地名管理條例》,。新修訂的《地名管理條例》自2022年5月1日起施行，由13條拓展到7章44條,，強調(diào)堅持和加強黨對地名工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確“民政部統(tǒng)一監(jiān)督管理，各地,、各有關(guān)部門分級分類負責(zé)”的地名管理體制,，將地名命名、更名,、使用,、文化保護及其相關(guān)管理活動所發(fā)揮的作用提升到了新的高度，具有重要意義,，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障,。
第二次全國地名普查圓滿完成。全國共采集地名1320余萬條,，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬余幅,，摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理,、優(yōu)化服務(wù)打下了良好基礎(chǔ),。指導(dǎo)各地積極推進地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖,、錄,、典、志等出版物3300套，詳細記載了地名來歷含義及其承載的文化內(nèi)涵,，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)地名在保護傳承文化,、服務(wù)群眾生活、助力經(jīng)濟社會發(fā)展方面的積極作用,。
地名管理持續(xù)加強,。開展不規(guī)范地名專項整治，全國共標(biāo)準(zhǔn)化處理不規(guī)范地名約9.5萬個,，有效清理了一批不規(guī)范地名,，逐步健全了地名規(guī)范化管理長效機制。增補公布2批共21個藏南地區(qū)公開使用地名,，聯(lián)合有關(guān)部門審核公布我國部分海域海島等標(biāo)準(zhǔn)地名,，審核報批國際公有領(lǐng)域海底地名和南極地名，有效提升地名標(biāo)準(zhǔn)化水平,。印發(fā)《民政部關(guān)于加強地名標(biāo)志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)地方規(guī)范地名標(biāo)志羅馬字母拼寫，各地新設(shè),、更新地名標(biāo)志68萬余塊,，建立完善管理維護長效機制，進一步健全城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系,，深化地名公共服務(wù),。
地名文化宣傳和保護開創(chuàng)新局面。在中央宣傳部指導(dǎo)下,，民政部會同中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》節(jié)目,，第一、二季節(jié)目電視觀眾累計超8億人次,，微博閱讀量超9.2億,，喚醒和激發(fā)億萬中華兒女鄉(xiāng)愁記憶、家國情懷和文化自信,，進一步提升了社會公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名,、保護弘揚地名文化的意識。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,，全國舉辦紅色地名文化論壇,、故事征集等活動9500余場次，“雨花臺,、歌樂山,、小崗村”等一批記錄黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史的地名故事廣為傳播,。指導(dǎo)各地建立健全名錄保護制度，一批千年古縣,、古鎮(zhèn),、古村落和近現(xiàn)代重要地名納入保護名錄。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實踐中得到創(chuàng)新運用,。依托第二次全國地名普查成果,，建成中國·國家地名信息庫，收錄1300余萬條地名信息以及縣級以上行政區(qū)域界線,、界樁數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了地名,、界線,、區(qū)劃信息“一張圖”融合，手機,、電腦“跨終端”查詢的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃地名權(quán)威信息平臺,。通過建立健全國家地名信息庫動態(tài)更新機制，推進系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新維護和功能優(yōu)化,，3年來查詢量近億人次,。開展鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名367.5萬條,，包含全國200余萬個鄉(xiāng)村,、超2億人受益，有效填補了公共服務(wù)盲點,、打通了群眾生活堵點,，助力鄉(xiāng)村振興。
防風(fēng)險,、促穩(wěn)定,，法治惠民邊界安
黨的十八大以來，行政區(qū)域界線管理以創(chuàng)建平安邊界,、維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控,、界線標(biāo)志物管護和界線勘定為重點,，積極推進各項工作，平安邊界建設(shè)的廣度深度不斷拓展,。
有序開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,。按照《行政區(qū)域界線管理條例》《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》等法規(guī)規(guī)章要求，依法組織完成第三輪省界聯(lián)檢,，持續(xù)推進第四輪省界聯(lián)檢,，共計完成68條省界,、總長度6.2萬公里的省界聯(lián)檢任務(wù)，累計檢查界樁近5000顆,，修復(fù),、更換界樁近1000顆。同時,，同步指導(dǎo)縣界聯(lián)檢,，開展了共兩輪包括6200余條、總長度40余萬公里的縣界聯(lián)檢工作,。
切實加強界線標(biāo)志物管護,。在民政部指導(dǎo)下，各地民政部門不斷強化界樁管護,，運用“互聯(lián)網(wǎng)+邊界”的方式,，借助無人機、陀螺儀等新裝備,，融合計算機技術(shù),、全球定位技術(shù)，探索實施遠距離可視化巡查界樁方式,。截至目前,，已組織開展10批次新型界樁更換工作，涉及蘇皖線,、贛湘線,、川青線等27條省界，累計更換619顆界樁,，有效發(fā)揮了界樁標(biāo)志性和指位性作用,，鞏固夯實了界線勘定成果。
有效防范化解界線爭議糾紛,。印發(fā)《民政部關(guān)于切實做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作的通知》,，著力加強源頭防控、排查梳理,、爭議化解,、應(yīng)急處置，督促各地加強研判排查,，積極預(yù)防界線領(lǐng)域爭議糾紛,。
依法勘定行政區(qū)域界線。指導(dǎo)勘定粵澳省級行政區(qū)域界線,。在國務(wù)院批復(fù)行政區(qū)劃變更后,，指導(dǎo)督促相關(guān)省份按照《行政區(qū)域界線管理條例》等有關(guān)規(guī)定，開展縣級行政區(qū)域界線勘定工作,。指導(dǎo)天津,、湖北,、湖南、四川,、寧夏等地持續(xù)推進鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作,，充分發(fā)揮勘界成果基本社會服務(wù)作用。
深入開展平安邊界建設(shè),。按照中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》精神,，以平安邊界創(chuàng)建考評為抓手，強化地方黨政負責(zé)同志對行政區(qū)域界線管理的重視,，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”“基層常拉手”,，促進聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪,、爭議排查,、應(yīng)急處理等方面制度機制建設(shè)，開展豐富多樣的睦鄰友好活動,，不斷將平安邊界建設(shè)向深度和廣度拓展。
致知力行,，繼往開來,。民政部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，不斷提高地名管理服務(wù)水平,，加大保護和弘揚地名文化力度，依法加強行政區(qū)域界線管理,，更好地謀劃推進各項工作,，在新征程上取得新進步、作出新貢獻,。
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