構(gòu)建發(fā)展新業(yè)態(tài) 為養(yǎng)老事業(yè)注入新動能

湖北省宜昌市民政局黨組書記、局長楊青山

為積極應(yīng)對人口老齡化，近年來，湖北省宜昌市著力推動養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展新業(yè)態(tài)，為“銀發(fā)事業(yè)”注入新動能，統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、服務(wù)能力“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局

久久為功干到底

明確發(fā)展目標(biāo)。充分開展市場調(diào)研，吸納國際國內(nèi)先進養(yǎng)老理念，詳細(xì)制定發(fā)展規(guī)劃并扎實推進實施。養(yǎng)老床位從2014年的1.8萬張增加到3.5萬余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位由22張增加到35張;護理型床位占比由22%增長到63%;養(yǎng)老市場主體從78個增加到236個，增長3.02倍;從業(yè)人員從2155人增加到4068人，凈增長89%。全市養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)了兜底保障型向全民普惠型的轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化空間布局。將養(yǎng)老服務(wù)用地和配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃范圍，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地，按照每個社區(qū)不低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃用地達到150公頃，建成養(yǎng)老機構(gòu)236家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施176個。

全面放開市場。全面實施養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，于2018年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立由許可制變?yōu)閭浒钢疲B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入實現(xiàn)“零門檻”，積極營造公開、公平、透明的市場環(huán)境。大力支持養(yǎng)老服務(wù)向市場化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，培育出很多本土連鎖養(yǎng)老服務(wù)品牌。

完善扶持政策。圍繞養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展需求，先后出臺《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作方案》等政策文件，有力推動了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。將養(yǎng)老機構(gòu)補貼由“補床頭”變?yōu)椤把a人頭”，按照每人每年1000元—3900元的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予最高不超過150萬元的建設(shè)補貼。2021年，市、區(qū)兩級民政部門共發(fā)放各類養(yǎng)老服務(wù)補貼近千萬元。

降低運營成本。出臺多項針對養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)免征增值稅、企業(yè)所得稅和部分行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱均按居民生活類價格執(zhí)行，大幅降低養(yǎng)老機構(gòu)運營成本。

提升福利水平。在全市范圍內(nèi)先后建立高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼、特殊困難老年人巡訪、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛、老年人能力評估制度。積極推進家庭養(yǎng)老床位、老年人助餐等特色服務(wù)，惠及全市50多萬名老年人。

夯實根基，培育人才

拳拳之心生動力

建好公辦機構(gòu)。目前，宜昌市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)105家，宜昌市民政局一直把公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐力量。宜昌市民政局下屬的宜昌市社會福利院，是全省養(yǎng)老培訓(xùn)基地，也是全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的典型代表，為老人提供“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、慰”一體化服務(wù)，是全國社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，2021年被評為五星級養(yǎng)老機構(gòu)。

做優(yōu)普惠機構(gòu)。以建設(shè)老人“住得起、住得好”的養(yǎng)老機構(gòu)為目標(biāo)，建成一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。目前，全市共有五星級養(yǎng)老機構(gòu)1家、四星級養(yǎng)老機構(gòu)2家、三星級養(yǎng)老機構(gòu)8家，普惠型養(yǎng)老床位占比超過60%。

開拓社區(qū)養(yǎng)老。按照“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前，全市已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施176個、幸福食堂71個，老人在家門口就能享受助潔、助餐、助醫(yī)、精神慰藉、文體娛樂等便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

加快項目建設(shè)。積極推進亞行貸款項目22個子項目建設(shè)，項目涵蓋日間照料、康復(fù)護理、老年食堂等10大功能，建成后將新增床位4226張，為全市老年人提供適度普惠、精準(zhǔn)高效、就近便捷、多元供給的養(yǎng)老服務(wù)。

強化人才培養(yǎng)。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍需求，實施“管理人才+護理員+專業(yè)人才”分層分類培養(yǎng)計劃。2014年以來，全市累計舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)班352場次，培訓(xùn)人員達12萬人次;建立養(yǎng)老護理實訓(xùn)基地3個，年培訓(xùn)能力達2萬人以上;建立養(yǎng)老護理員職業(yè)津補貼和職業(yè)技能等級鑒定制度。

創(chuàng)新人才機制。出臺《宜昌城區(qū)養(yǎng)老護理員補貼津貼實施辦法》，設(shè)立入職獎勵補貼、長期養(yǎng)老護理獎勵補貼、養(yǎng)老護理崗位津貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼四項補貼津貼，吸引各方人才參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中來。

固本提質(zhì)，多措并舉

殷殷情懷系民生

完善服務(wù)體系。不斷推動宜昌養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，填補功能缺項，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、失能半失能專業(yè)照護、失智老人養(yǎng)護、老年康復(fù)等各方面的硬件設(shè)施、服務(wù)能力、服務(wù)人才均得到全面提升。

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。打造并推廣養(yǎng)中辦醫(yī)、醫(yī)中辦養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合、醫(yī)養(yǎng)簽約四種模式。全市236家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達到1.35萬余張。

打造智慧養(yǎng)老。充分利用亞行貸款智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺項目，打造包含養(yǎng)老地圖、刷臉消費、社區(qū)一體化服務(wù)等多個場景模塊在內(nèi)的養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。為老人提供刷臉消費、政策查詢、網(wǎng)上商城、互動交流、實時地圖等功能，通過數(shù)字賦能，養(yǎng)老服務(wù)工作實現(xiàn)掌上辦理、一鍵辦理。為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供工作人員、服務(wù)對象的實時狀態(tài)，加強服務(wù)管理。辦理、跟進老人下達的服務(wù)“訂單”，及時滿足老人的各類需求。此外，通過平臺實時推送的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)情況、專業(yè)人才存量情況、老年人享受服務(wù)滿意度等信息，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行綜合評估管理。

下一步，宜昌市將繼續(xù)圍繞探索未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“宜昌模式”，推進養(yǎng)老服務(wù)體系不斷向體系化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，讓最美“夕陽紅”的美好愿景變成生動現(xiàn)實。

構(gòu)建發(fā)展新業(yè)態(tài) 為養(yǎng)老事業(yè)注入新動能

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