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首頁本報記者 張偉濤
在農村基層公共事務增多、村民居住分散的情況下，如何解決“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”以及“會難開、事難決、決難行”等問題?近年來，廣西壯族自治區(qū)貴港市以屯為治理微單元，成立黨小組、戶主(代)會、理事會“一組兩會”，打造出屯級黨組織引導戶主會和理事會開展民主協(xié)商、促進居民自治的管理機制，有效延伸了基層黨組織的新觸角，打造了鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新引擎。目前，該市12949個自然屯均組建起“一組兩會”，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出重要作用。
解決“會難開、事難決、決難行”
貴港市位于廣西東南部，是中國西部地區(qū)內河第一大港。全市轄3區(qū)1市(縣級市)1縣,74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，1179個村(社區(qū))，總人口566.54萬。
近年來，隨著農村經濟社會結構變革，農村基層公共事務不斷增多，相對獨立的各個村(屯)利益訴求難以平衡，一些行政村管轄自然村(屯)較多、村民居住分散，導致“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”“會難開、事難決、決難行”等問題逐步顯現，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。
2010年，覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯被列入廣西城鄉(xiāng)風貌改造二期工程村莊環(huán)境綜合整治項目。面對項目涉及的戶數多、各戶改造面積不一致、配套自籌資金不等、群眾意見不統(tǒng)一等問題，良嶺屯組成了“一站一組兩會四隊”(屯級“一組兩會”的雛形)，整合屯級黨員、鄉(xiāng)賢、能人、老師、干部等分戶包干做工作，順利完成了城鄉(xiāng)風貌改造工程，黨員群眾都比較滿意。之后，通過這種模式，良嶺屯又先后對村容村貌進行改造，增加了老年、兒童、婦女健身娛樂設施等，實現了屯里事情群眾自己議、自己定、自己干。
在試點的基礎上，貴港市對這一模式進行總結提煉，形成屯級“一組兩會”協(xié)商自治機制，并逐步在全市推廣。目前，該市12949個自然屯全部組建了“一組兩會”，并引導群眾進一步完善村規(guī)民約和屯級“一組兩會”自治章程，規(guī)范議事流程，加強社會監(jiān)督;實行“屯務聯(lián)調”，擴展議事范圍。
明確“做什么、怎么做、誰來做”
位于覃塘區(qū)東南的陸村，距離貴港市區(qū)6公里，水陸交通都十分便利。全村轄16個屯25個村民小組，總人口5200多人，村民數量多，居住分散。2013年，該村通過聯(lián)合組建的方式，建立了旗桿嶺、三中隊、村心屯三個“一組兩會”，通過協(xié)商議事，近年來引入資金建成了15座沙場、中轉碼頭，解決了300多人的就業(yè)問題。2014年，在該村建立基地的貴港市桂田黃沙鱉生態(tài)養(yǎng)殖種苗繁育基地急需增擴用地，但部分群眾對租地不積極，使基地發(fā)展陷入困境。村心屯“一組兩會”成員了解情況后，迅速組成兩個小組，一組進入農戶做工作，勸導其給企業(yè)發(fā)展提供支持;另一個小組進入企業(yè)反饋村民意見，促使雙方在租地價格等方面達成一致，同時也希望養(yǎng)殖場能對附近農戶提供養(yǎng)殖方面的技術支持。在“一組兩會”的努力下，企業(yè)順利擴大了規(guī)模，也帶動周邊群眾進行海產品養(yǎng)殖，實現共同發(fā)展的目標。
貴港市民政局基層政權建設和區(qū)劃地名科科長黃招貴告訴記者，“一組兩會”協(xié)商自治架構是以自然屯為治理微單元，由黨小組和戶主(代)會、理事會構成，以屯級黨組織為核心，引導戶主(代)會和理事會開展民主協(xié)商自治的管理機制。首先是建立屯級黨小組，健全黨的基層組織體系，負責征集群眾意見訴求，制定本村屯(社區(qū))一個時期的重點工作，確定“做什么”，并向戶主(代)會提交議題。黨小組設組長1名，黨員成員若干名。其次是建立屯級戶主(代)會，作為議事決策機構，通過戶主(代表)會議決議，決定“做不做”“怎么做”。戶主會由全體戶主組成，農戶較多或居住分散的可設立戶主代表會議。戶主(代)會設會長1名、副會長2—3名，由戶主(代表)會議協(xié)商推選產生，負責召集召開戶主(代表)會議。再次是建立理事會，作為執(zhí)行實施機構，把黨小組、戶主(代)會確定的事情“做起來”。理事會對戶主(代)會負責，向戶主(代)會報告工作，接受黨小組和戶主(代)會的監(jiān)督。理事會設會長(理事長)1名、成員若干名，由戶主(代)會選舉產生。
2016年之前，港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯交通不便，90%以上的村民外出務工，常住人口不足40人，成為名副其實的“空心村”。2016年，在外經商的李平與其他幾位黨員一起返回家鄉(xiāng)，發(fā)動群眾組建起“一組兩會”，對村里發(fā)展進行商議，先后注冊1家公司、3家合作社，形成了黨組織引領、理事會推動落實、公司具體經營的新型鄉(xiāng)村發(fā)展體系。幾年來，“一組兩會”確定發(fā)展議題、戶主(代)會討論、確定執(zhí)行，凝聚起村民力量，使村里經濟得到快速發(fā)展，村容村貌得到較大改變。如今的沖口屯，寬闊的水泥路直通各家門前，錯落有致的房屋掩映在青山綠水中，一派欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興新氣象。
協(xié)商議事、調解矛盾、維護權益、倡導新風
通過屯級“一組兩會”的模式，貴港市在廣大鄉(xiāng)村建立起一支有組織、有執(zhí)行力、可信賴的群眾隊伍，形成了一套行之有效的農村工作機制，成為村民自治的有效載體，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。目前，屯級“一組兩會”在實現全覆蓋的同時，工作制度、運行機制也得到不斷健全和完善。
健全工作制度。建立了黨小組工作制度、戶主(代)會議決制度、理事會執(zhí)行制度。在以事定會的基礎上，建立春節(jié)、清明等重大節(jié)日“節(jié)會制”和季度、年度“例會制”。檔案資料規(guī)范。統(tǒng)一印發(fā)黨小組工作記錄本、戶主(代)會工作記錄本、理事會工作記錄本，對議事工作進行全面規(guī)范。建好活動陣地。利用自然屯(社區(qū))公共活動中心、閑置場所、農家書屋等公共場所，解決“一組兩會”議事活動場地。此外，每年由財政安排專項資金近1000萬元，為全市29877名“一組兩會”主要負責人落實每人每年300元的信息費。
規(guī)范運行機制。引導群眾修改完善屯級“一組兩會”自治章程，進一步明確“協(xié)商議事、調解矛盾糾紛、維護村民權益、倡導文明新風”四大職責。圍繞“提議、議決、執(zhí)行、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，完善“兩張圖、兩項制度、三本賬”，即：畫好“協(xié)商議事流程圖”，掛好“議決事項、執(zhí)行結果公示圖”;落實好理事會工作授權制、以事定會和節(jié)會例會制;記好黨小組、戶主(代)會、理事會工作臺賬。建立黨小組工作制度、戶主(代)會議決制度、理事會執(zhí)行制度。同時，為協(xié)調處理屯與屯之間的事項，還建立起屯屯聯(lián)席會議制度。
由“不敢說、不會說”到“積極說、善于說”
屯級“一組兩會”的建立，實現了基層黨組織由村一級向屯一級延伸，村黨支部影響力、帶動力得到增強，“一組兩會”成員的能力也得到鍛煉。據介紹，在2021年貴港市村(社區(qū))“兩委”換屆中，920名屯級“一組兩會”成員經過選舉進入村“兩委”，占村干部總數的18.2%。
作為聯(lián)系群眾最緊密的基層組織，屯級“一組兩會”還迅速搭建起群眾與企業(yè)、項目之間的橋梁，群眾積極參與商定產業(yè)發(fā)展、項目引進規(guī)劃，促進村企溝通更順暢、信息交流更便捷、產業(yè)發(fā)展更快速。覃塘區(qū)龍鳳村平田屯通過屯級“一組兩會”助推土地流轉，建設起“荷美覃塘”蓮藕產業(yè)(核心)示范區(qū)，先后被評為自治區(qū)五星級現代農業(yè)(核心)示范區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)等。在屯級“一組兩會”的引導下，平田屯常態(tài)化開展清潔鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村風貌提升等活動，有效增強了群眾的生態(tài)環(huán)境意識，村民養(yǎng)成了家中干凈、屋外整潔的好習慣。
黃招貴表示，屯級“一組兩會”增強了群眾的主人翁意識，實現了群眾的事情群眾辦;增強了村民民主議事的能力，由過去“不敢說、不會說”到“積極說、善于說”，實現了“有事好商量，眾人事眾人商”;增強了村民自我管理的能力，屯級“一組兩會”成員來自群眾，最清楚群眾之間的矛盾根源、最能抓住矛盾要害，既是矛盾糾紛的“調解員”，又是村屯穩(wěn)定的“信息員”，通過就近及時工作，有力促進了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
(來源：中國社會報2022年2月15日)
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