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首頁本報記者 張偉濤
在農(nóng)村基層公共事務(wù)增多,、村民居住分散的情況下,，如何解決“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”以及“會難開,、事難決,、決難行”等問題?近年來，廣西壯族自治區(qū)貴港市以屯為治理微單元,，成立黨小組,、戶主(代)會、理事會“一組兩會”,，打造出屯級黨組織引導戶主會和理事會開展民主協(xié)商,、促進居民自治的管理機制，有效延伸了基層黨組織的新觸角,，打造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎,。目前，該市12949個自然屯均組建起“一組兩會”,，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出重要作用,。
解決“會難開、事難決,、決難行”
貴港市位于廣西東南部,，是中國西部地區(qū)內(nèi)河第一大港。全市轄3區(qū)1市(縣級市)1縣,74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，1179個村(社區(qū)),，總?cè)丝?66.54萬。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革,，農(nóng)村基層公共事務(wù)不斷增多,，相對獨立的各個村(屯)利益訴求難以平衡，一些行政村管轄自然村(屯)較多,、村民居住分散,，導致“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”“會難開,、事難決,、決難行”等問題逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn),。
2010年,，覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯被列入廣西城鄉(xiāng)風貌改造二期工程村莊環(huán)境綜合整治項目。面對項目涉及的戶數(shù)多,、各戶改造面積不一致,、配套自籌資金不等、群眾意見不統(tǒng)一等問題,，良嶺屯組成了“一站一組兩會四隊”(屯級“一組兩會”的雛形),，整合屯級黨員、鄉(xiāng)賢,、能人,、老師、干部等分戶包干做工作,，順利完成了城鄉(xiāng)風貌改造工程,，黨員群眾都比較滿意。之后,，通過這種模式,，良嶺屯又先后對村容村貌進行改造，增加了老年,、兒童,、婦女健身娛樂設(shè)施等，實現(xiàn)了屯里事情群眾自己議,、自己定,、自己干。
在試點的基礎(chǔ)上,，貴港市對這一模式進行總結(jié)提煉,，形成屯級“一組兩會”協(xié)商自治機制，并逐步在全市推廣,。目前,，該市12949個自然屯全部組建了“一組兩會”,，并引導群眾進一步完善村規(guī)民約和屯級“一組兩會”自治章程，規(guī)范議事流程,，加強社會監(jiān)督;實行“屯務(wù)聯(lián)調(diào)”,，擴展議事范圍。
明確“做什么,、怎么做,、誰來做”
位于覃塘區(qū)東南的陸村，距離貴港市區(qū)6公里,，水陸交通都十分便利,。全村轄16個屯25個村民小組，總?cè)丝?200多人,，村民數(shù)量多,，居住分散。2013年,，該村通過聯(lián)合組建的方式,，建立了旗桿嶺、三中隊,、村心屯三個“一組兩會”,，通過協(xié)商議事，近年來引入資金建成了15座沙場,、中轉(zhuǎn)碼頭，解決了300多人的就業(yè)問題,。2014年,，在該村建立基地的貴港市桂田黃沙鱉生態(tài)養(yǎng)殖種苗繁育基地急需增擴用地，但部分群眾對租地不積極,，使基地發(fā)展陷入困境,。村心屯“一組兩會”成員了解情況后，迅速組成兩個小組,，一組進入農(nóng)戶做工作,，勸導其給企業(yè)發(fā)展提供支持;另一個小組進入企業(yè)反饋村民意見，促使雙方在租地價格等方面達成一致,，同時也希望養(yǎng)殖場能對附近農(nóng)戶提供養(yǎng)殖方面的技術(shù)支持,。在“一組兩會”的努力下，企業(yè)順利擴大了規(guī)模,，也帶動周邊群眾進行海產(chǎn)品養(yǎng)殖,，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。
貴港市民政局基層政權(quán)建設(shè)和區(qū)劃地名科科長黃招貴告訴記者,，“一組兩會”協(xié)商自治架構(gòu)是以自然屯為治理微單元,，由黨小組和戶主(代)會、理事會構(gòu)成，以屯級黨組織為核心,，引導戶主(代)會和理事會開展民主協(xié)商自治的管理機制,。首先是建立屯級黨小組，健全黨的基層組織體系,，負責征集群眾意見訴求,，制定本村屯(社區(qū))一個時期的重點工作，確定“做什么”,，并向戶主(代)會提交議題,。黨小組設(shè)組長1名，黨員成員若干名,。其次是建立屯級戶主(代)會,，作為議事決策機構(gòu)，通過戶主(代表)會議決議,，決定“做不做”“怎么做”,。戶主會由全體戶主組成，農(nóng)戶較多或居住分散的可設(shè)立戶主代表會議,。戶主(代)會設(shè)會長1名,、副會長2—3名，由戶主(代表)會議協(xié)商推選產(chǎn)生,，負責召集召開戶主(代表)會議,。再次是建立理事會，作為執(zhí)行實施機構(gòu),，把黨小組,、戶主(代)會確定的事情“做起來”。理事會對戶主(代)會負責,，向戶主(代)會報告工作,，接受黨小組和戶主(代)會的監(jiān)督。理事會設(shè)會長(理事長)1名,、成員若干名,，由戶主(代)會選舉產(chǎn)生。
2016年之前,，港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯交通不便,，90%以上的村民外出務(wù)工，常住人口不足40人,，成為名副其實的“空心村”,。2016年，在外經(jīng)商的李平與其他幾位黨員一起返回家鄉(xiāng),，發(fā)動群眾組建起“一組兩會”,，對村里發(fā)展進行商議,，先后注冊1家公司、3家合作社,，形成了黨組織引領(lǐng),、理事會推動落實、公司具體經(jīng)營的新型鄉(xiāng)村發(fā)展體系,。幾年來,，“一組兩會”確定發(fā)展議題、戶主(代)會討論,、確定執(zhí)行,，凝聚起村民力量，使村里經(jīng)濟得到快速發(fā)展,，村容村貌得到較大改變,。如今的沖口屯，寬闊的水泥路直通各家門前,，錯落有致的房屋掩映在青山綠水中,，一派欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興新氣象。
協(xié)商議事,、調(diào)解矛盾,、維護權(quán)益、倡導新風
通過屯級“一組兩會”的模式,，貴港市在廣大鄉(xiāng)村建立起一支有組織,、有執(zhí)行力、可信賴的群眾隊伍,，形成了一套行之有效的農(nóng)村工作機制,，成為村民自治的有效載體，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力,。目前,，屯級“一組兩會”在實現(xiàn)全覆蓋的同時,，工作制度,、運行機制也得到不斷健全和完善。
健全工作制度,。建立了黨小組工作制度,、戶主(代)會議決制度、理事會執(zhí)行制度,。在以事定會的基礎(chǔ)上,，建立春節(jié)、清明等重大節(jié)日“節(jié)會制”和季度,、年度“例會制”,。檔案資料規(guī)范,。統(tǒng)一印發(fā)黨小組工作記錄本、戶主(代)會工作記錄本,、理事會工作記錄本,，對議事工作進行全面規(guī)范。建好活動陣地,。利用自然屯(社區(qū))公共活動中心,、閑置場所、農(nóng)家書屋等公共場所,，解決“一組兩會”議事活動場地,。此外，每年由財政安排專項資金近1000萬元,，為全市29877名“一組兩會”主要負責人落實每人每年300元的信息費,。
規(guī)范運行機制。引導群眾修改完善屯級“一組兩會”自治章程,，進一步明確“協(xié)商議事,、調(diào)解矛盾糾紛、維護村民權(quán)益,、倡導文明新風”四大職責,。圍繞“提議、議決,、執(zhí)行,、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，完善“兩張圖,、兩項制度,、三本賬”，即：畫好“協(xié)商議事流程圖”,，掛好“議決事項,、執(zhí)行結(jié)果公示圖”;落實好理事會工作授權(quán)制、以事定會和節(jié)會例會制;記好黨小組,、戶主(代)會,、理事會工作臺賬。建立黨小組工作制度,、戶主(代)會議決制度,、理事會執(zhí)行制度。同時,，為協(xié)調(diào)處理屯與屯之間的事項,，還建立起屯屯聯(lián)席會議制度。
由“不敢說,、不會說”到“積極說,、善于說”
屯級“一組兩會”的建立,，實現(xiàn)了基層黨組織由村一級向屯一級延伸，村黨支部影響力,、帶動力得到增強,，“一組兩會”成員的能力也得到鍛煉。據(jù)介紹,，在2021年貴港市村(社區(qū))“兩委”換屆中,，920名屯級“一組兩會”成員經(jīng)過選舉進入村“兩委”，占村干部總數(shù)的18.2%,。
作為聯(lián)系群眾最緊密的基層組織,，屯級“一組兩會”還迅速搭建起群眾與企業(yè)、項目之間的橋梁,，群眾積極參與商定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目引進規(guī)劃，促進村企溝通更順暢,、信息交流更便捷,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快速。覃塘區(qū)龍鳳村平田屯通過屯級“一組兩會”助推土地流轉(zhuǎn),，建設(shè)起“荷美覃塘”蓮藕產(chǎn)業(yè)(核心)示范區(qū),，先后被評為自治區(qū)五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)等,。在屯級“一組兩會”的引導下,，平田屯常態(tài)化開展清潔鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)村風貌提升等活動,，有效增強了群眾的生態(tài)環(huán)境意識，村民養(yǎng)成了家中干凈,、屋外整潔的好習慣,。
黃招貴表示，屯級“一組兩會”增強了群眾的主人翁意識,，實現(xiàn)了群眾的事情群眾辦;增強了村民民主議事的能力,，由過去“不敢說、不會說”到“積極說,、善于說”,，實現(xiàn)了“有事好商量,，眾人事眾人商”;增強了村民自我管理的能力,，屯級“一組兩會”成員來自群眾，最清楚群眾之間的矛盾根源,、最能抓住矛盾要害,，既是矛盾糾紛的“調(diào)解員”,，又是村屯穩(wěn)定的“信息員”，通過就近及時工作,，有力促進了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,。
(來源：中國社會報2022年2月15日)
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