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中共北京市委社會工委書記、北京市民政局局長 徐志軍

開?欄?語

基層治理是國家治理的重要內(nèi)容，走好符合中國國情的基層社會治理之路，有助于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的美好社會。即日起，本報開設(shè)“中國這十年·基層治理”專欄，聚焦黨的十八大以來城鄉(xiāng)基層治理取得的突破性進展、標(biāo)志性成果進行宣傳報道，迎接黨的二十大勝利召開。

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式，也是推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，北京市按照習(xí)近平總書記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述精神，堅持基層協(xié)商民主與基層治理有機融合，不斷完善自治、法治和德治相結(jié)合的基層治理體系。

強化黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，確保基層民主建設(shè)發(fā)展方向。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向。充分發(fā)揮市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)商民主和社會體制改革專項小組作用，明確提出“市里抓工作就要抓到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，連續(xù)把市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議直接開到街道一線。強化基層民主建設(shè)頂層設(shè)計。先后出臺加強新時代街道工作、深化“接訴即辦”改革工作的意見，并固化上升為地方性法規(guī)，各部門制定若干配套文件，對黨建引領(lǐng)下的基層民主建設(shè)作出具體規(guī)定。健全黨建引領(lǐng)平臺機制。持續(xù)推進區(qū)、街、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會建設(shè)，全面建立3400多個社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，將1.7萬家駐社區(qū)單位納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治體系。建強基層民主帶頭人隊伍。加強對村(社區(qū))“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)和把關(guān)，穩(wěn)步提高“一肩挑”比例，確保基層民主建設(shè)始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。

發(fā)揮制度機制的引領(lǐng)優(yōu)勢，確保基層民主有效運轉(zhuǎn)。擴大有序參與，增強民主選舉的廣泛性。村民委員會全部采取直接選舉，84.4%的居民委員會采取直接選舉和戶代表選舉，村(居)民的民主權(quán)利得到充分保障。進一步擴大非戶籍人員民主參與的渠道，2021年全市登記選民890萬名，其中非戶籍人員78.4萬名。創(chuàng)新形式載體，增強民主協(xié)商的規(guī)范性。實現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)議事廳覆蓋超過70%。分層分類梳理協(xié)商事項，試點開展線上協(xié)商，豐富民主協(xié)商載體，規(guī)范民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，累計完成300個城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳和700個樓門院(村組)治理示范點建設(shè)。加強審核備案，增強民主決策的科學(xué)性。在堅持長期開展“民主日”決策主題活動基礎(chǔ)上，示范引領(lǐng)村(居)開展常態(tài)化的民主決策;在規(guī)范民主決策程序基礎(chǔ)上，采取法制審核、政府備案的做法，確保基層民主決策科學(xué)高效。完善制度機制，增強民主管理的操作性。指導(dǎo)村(社區(qū))建立內(nèi)部管理制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在村(居)務(wù)管理等方面的積極作用。健全制約體系，增強民主監(jiān)督的實效性。將基層民主監(jiān)督主體由“民主理財小組”調(diào)整為“村(居)務(wù)監(jiān)督委員會”，監(jiān)督范圍從集體資產(chǎn)擴展為涉及公共利益的各項事務(wù)，監(jiān)督時效從事后監(jiān)督升級為全程監(jiān)督。

彰顯多方參與的共同體優(yōu)勢，確保基層民主聚合民意。一方面，完善分層分類的民意表達渠道。制度化推動“兩代表一委員”和群眾代表參與基層重要民生實事決策過程，成立457個新就業(yè)群體街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)合工會組織，將4.3萬名快遞小哥等新業(yè)態(tài)人群納入社區(qū)治理范疇。持續(xù)深化“雙報到”制度，76萬名在職黨員回社區(qū)參與治理。強化社會組織協(xié)商，5.3萬個社區(qū)社會組織活躍在居民當(dāng)中。另一方面，強化有一辦一的訴求響應(yīng)機制。依托12345市民服務(wù)熱線，深化“接訴即辦”改革，聚焦群眾反映集中的共性訴求，建立健全“每月一題”工作機制，讓基層群眾的聲音直達各級決策層。將民意征集嵌入社區(qū)協(xié)商，健全完善民生工程民意立項工作機制。“接訴即辦”實施三年多來，共接到群眾反映的各類訴求3400多萬件，訴求解決率從53%提升到88.1%。

注重實踐探索的創(chuàng)新優(yōu)勢，確保基層民主迸發(fā)活力。街道社區(qū)抓探索創(chuàng)新，讓基層民主有活力。圍繞關(guān)系群眾的切身利益問題，通過接地氣、聚人氣的基層民主實踐，廣泛開展議事協(xié)商，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進基層和諧穩(wěn)定。區(qū)級層面抓規(guī)范提升，讓基層民主有品牌。各區(qū)及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層的創(chuàng)新做法，形成了可復(fù)制可推廣的基層民主品牌。如西城區(qū)普遍建立“民生工作民意立項機制”、朝陽區(qū)“黨政群共商共治”機制、石景山區(qū)“老街坊”議事會、大興區(qū)打造“拉家常”等。市級層面抓樣板典型，讓基層民主有方向。匯集全市各方力量打造“回天地區(qū)”社區(qū)治理“試驗田”，深化“回天有我”社會參與機制，推行社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等協(xié)商共治。

厚植持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢，確保基層民主務(wù)實管用。充分拓展基層民主權(quán)限。深化街鄉(xiāng)管理體制改革，以立法形式賦予街鄉(xiāng)規(guī)劃參與權(quán)、大事建議權(quán)等六項權(quán)力，深化社區(qū)減負增效，推動權(quán)力、經(jīng)費、項目下沉街道社區(qū)，保障基層民主協(xié)商成果能夠落地開花。有效充實基層民主力量。出臺社區(qū)工作者管理辦法等系列制度，健全完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，確保基層民主有人干、能干好。選派街道優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專員，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層民主高效推進。大力加強基層民主經(jīng)費保障。社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費從每年20萬元增加到40萬元，社區(qū)公益金按照8?~?15萬元標(biāo)準(zhǔn)配備，建立社區(qū)小額經(jīng)費快速審批機制，推動基層民主協(xié)商成果快速落地。