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首頁(yè)本報(bào)記者 翟 倩
兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生力軍。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視兒童福利工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次以“大朋友”的名義寄語(yǔ)“小朋友”，不但指引著少年兒童的成長(zhǎng)方向，也為新時(shí)代兒童福利和未成年人保護(hù)工作提供了根本遵循。
2021這一年，各級(jí)民政部門牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷完善兒童福利保障制度、貫徹落實(shí)未成年人保障政策，讓祖國(guó)的花朵向陽(yáng)而生、樂(lè)享童年。
兒童福利保障制度逐步完善
四川省眉山市的偉偉(化名)，幼年時(shí)因父親去世，母親下落不明，只能跟爺爺奶奶生活在一起。三年前，他作為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童入住了眉山市兒童福利院，從此福利院成了他溫暖的新家。在這個(gè)家里，他感受到溫暖有力的關(guān)愛(ài)和無(wú)微不至的照顧。
兒童福利是一項(xiàng)自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情。隨著兒童福利保障制度的逐步完善，兒童福利保障對(duì)象已從孤兒拓展到艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童;兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復(fù)、醫(yī)療、教育等綜合保障。
孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1655.1元;社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1225.2元。部分地區(qū)相應(yīng)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，其中天津市集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月2590元。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度落地落實(shí)，截至目前，27.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1206.6元。
孤兒助醫(yī)助學(xué)工程持續(xù)實(shí)施。民政部開(kāi)展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)投入各級(jí)福彩公益金17億元，惠及殘疾孤兒近22.3萬(wàn)人次。實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，2021年共安排資金2.67億元，惠及2.67萬(wàn)人次。
孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。今年5月，民政部聯(lián)合13部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，部署在“十四五”期間，省、市兩級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展;縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，這是新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育方式進(jìn)行的一次重大優(yōu)化調(diào)整。民政部配合中國(guó)殘聯(lián)等部門印發(fā)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法(試行)》，推動(dòng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提升兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)工作專業(yè)化水平。
孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼保障范圍。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍。這是首次將上述三類群體正式納入補(bǔ)貼保障范圍。
收養(yǎng)制度逐步健全完善。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，推動(dòng)修訂《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī)，倡導(dǎo)各地探索建立鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持政策等制度。堅(jiān)持“最有利于被收養(yǎng)人”工作原則，加強(qiáng)收養(yǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)工作人員依法履職意識(shí)和能力，依法規(guī)范辦理收養(yǎng)登記，力爭(zhēng)為孤棄兒童找到最適合的收養(yǎng)家庭。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，清理2份涉外收養(yǎng)規(guī)范性文件中的證明材料，及時(shí)答復(fù)群眾咨詢，進(jìn)一步方便群眾辦事。
孤兒和殘疾兒童是弱勢(shì)群體，為這一群體謀福祉需要大愛(ài)情懷。一系列保障孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復(fù)等多層面的政策措施，必將成為兒童健康成長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
開(kāi)啟未成年人國(guó)家保護(hù)的新征程
“孩子，對(duì)不起，我只有一雙手，搬磚就不能抱你，抱你就不能搬磚。”曾幾何時(shí)，這句令人心酸的話語(yǔ)引起眾多留守兒童家庭的共鳴。留守兒童、困境兒童的健康成長(zhǎng)一直是民政部門關(guān)注保護(hù)的重點(diǎn)。今年施行的《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》與兒童福利密切相關(guān)，對(duì)未成年人保護(hù)工作起到積極的推動(dòng)作用。
政策體系不斷健全完善。國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則等6份文件。印發(fā)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》。民政部督促指導(dǎo)地方建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，截至9月中旬，各地均建立省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)民政部門依法承擔(dān)牽頭職能。部署開(kāi)展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建，著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)。
基層未保工作新格局初步建成。民政部印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和暑期未成年人安全保護(hù)工作的通知》。部署開(kāi)展“未成年人保護(hù)工作宣傳月”工作。開(kāi)展“書(shū)記縣長(zhǎng)話未保”“為未成年人添翼”等活動(dòng)。召開(kāi)“護(hù)童成長(zhǎng)”兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)視頻會(huì)。召開(kāi)全國(guó)部分省份未保機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。研究構(gòu)建基層未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)加快未成年人保護(hù)陣地建設(shè)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員5.5萬(wàn)名、村(居)兒童主任66.7萬(wàn)名，注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，初步建立起了一支有愛(ài)心、有責(zé)任心、有能力的基層兒童工作隊(duì)伍。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。民政部印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)寒假春節(jié)期間父母就地過(guò)年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
SOS兒童村改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)SOS兒童村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，與國(guó)際SOS兒童村組織多次召開(kāi)視頻會(huì)議溝通，初步達(dá)成一致意見(jiàn)。
用心用情做出兒童福利領(lǐng)域特色文章
“我是學(xué)繪畫(huà)的，買繪畫(huà)材料的錢不用愁了。”“省著點(diǎn)花足夠我一個(gè)學(xué)期的花費(fèi)了。”“我是學(xué)計(jì)算機(jī)的，我要用這筆錢給自己買臺(tái)電腦。”說(shuō)話的這些孩子都是今年民政部組織實(shí)施的“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”的受益人。該項(xiàng)目被列入民政部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，截至目前，共有733名符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金。
今年以來(lái)，民政部辦實(shí)事、解難題、送溫暖、傳黨恩，做出兒童福利領(lǐng)域特色文章。
——編輯出版《我把黨來(lái)比母親》，邀請(qǐng)各地兒童福利機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)孤棄兒童養(yǎng)育和困境兒童保護(hù)工作中的溫情故事。
——全面開(kāi)通孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”，將黨和政府對(duì)特殊兒童群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)落地落細(xì)落到實(shí)處。
——組織全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作表彰，對(duì)199個(gè)先進(jìn)集體、400名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，培養(yǎng)兒童福利和未成年人保護(hù)工作者的職業(yè)自豪感。
——加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行疫情防控督促指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)本土確診病例的相關(guān)省份兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控進(jìn)行不定期視頻抽查。督促指導(dǎo)兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員接種新冠病毒疫苗。
——加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域安全管理。指導(dǎo)湖北省民政部門開(kāi)展兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全檢查，做好因事故導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。指導(dǎo)河南省做好特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)需求。
——推進(jìn)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，審核并申報(bào)2021年7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。推動(dòng)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)。
回顧總結(jié)2021，展望2022，有成績(jī)更有可完善的空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，正在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，這就要求民政部門在兒童福利保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障模式等方面都要立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，跟上時(shí)代步伐，全面構(gòu)建中國(guó)特色兒童福利和未成年人保護(hù)工作新格局。我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有民政部黨組的正確指揮，有廣大兒童福利和未成年人保護(hù)工作者敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、甘愿付出的大愛(ài)情懷和孺子牛精神，兒童福利事業(yè)必將呈現(xiàn)更加良好態(tài)勢(shì)，讓每一位兒童都能茁壯成長(zhǎng)、成人成才。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.16)
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