中山市社會救助從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”

本報記者張偉濤

家住廣東省中山市三角鎮(zhèn)的楊偉枝患病后，每月需支出1000多元的醫(yī)療費用，2名子女正在讀書，家庭經(jīng)濟(jì)困難。中山市通過相對困難群眾每月定期數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)他家情況后，安排鎮(zhèn)民政部門入戶調(diào)查核實，協(xié)助其申請了臨時救助，之后經(jīng)再次入戶綜合評估，將其家庭納入低保，有效保障了一家人生活。

主動發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予救助，是中山市自2021年建立相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機(jī)制帶來的變化。通過推動部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，中山市11個部門及各鎮(zhèn)(街)建立起每月定期數(shù)據(jù)比對機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)重疊強(qiáng)度，主動篩選發(fā)現(xiàn)除民政兜底保障對象以外的其他相對困難對象，及時給予精準(zhǔn)救助，推動社會救助從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。

健全完善分層分類救助制度

近年來，中山市不斷提高困難群眾保障水平，健全完善分層分類的救助制度。

2021年，中山市落實最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1100元提高到1120元;低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1101元—1650元調(diào)整為1121元—1680元;城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1760元調(diào)整為1792元。截至2021年12月，該市共有低保對象3116戶6136人，全年發(fā)放低保金8595萬元;市、鎮(zhèn)兩級共向6401人次困難群眾發(fā)放臨時救助金1655萬元。

同時，進(jìn)一步健全分層分類救助制度。修訂出臺了《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》，保障范圍覆蓋本市戶籍家庭中的省內(nèi)成員。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保。全面落實救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況綜合評估認(rèn)定制度，放寬審核認(rèn)定條件，將因病、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭納入保障范圍。完善漸退制度，切實保障退保家庭平穩(wěn)過渡。完善急難救助制度，修訂出臺《中山市臨時救助實施辦法》，加強(qiáng)急難型臨時救助，實行先行救助后補(bǔ)手續(xù);對支出型臨時救助進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序。

中山市還取消戶籍地、居住地申請限制，群眾有困難時，可由急難發(fā)生地實施臨時救助，并根據(jù)救助對象困難程度分類實施普通臨時救助、小額臨時救助或特殊臨時救助。

主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)相對困難群眾

2021年，中山市制定出臺相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機(jī)制，通過全市各部門間的數(shù)據(jù)共享，全面摸底排查相對困難對象，建立相對困難對象數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、定期更新、精準(zhǔn)幫扶、多層救助。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機(jī)制，對幫扶對象進(jìn)行了科學(xué)識別與精準(zhǔn)界定。相對困難對象是指未達(dá)到中山市最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障制度救助條件，但由于醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、意外事故等因素，導(dǎo)致家庭必要支出較高，或由于失業(yè)、患病、殘疾、無勞動力或弱勞動力等因素，導(dǎo)致家庭收入較低，在基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面陷入困境的家庭或個人。相對困難對象主動監(jiān)測范圍為在該市近一年內(nèi)享受過或正享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、司法救助、法律援助、困難職工幫扶救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、臨時救助等政策的對象。

市民政部門通過與市法院、檢察院、人社等11個部門及各鎮(zhèn)(街)建立每月定期數(shù)據(jù)比對機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)重疊強(qiáng)度，主動篩選發(fā)現(xiàn)除民政兜底保障對象以外的其他相對困難對象，建立相對困難對象數(shù)據(jù)庫。之后，由鎮(zhèn)(街)民政部門組織入戶調(diào)查核實，采集相對困難對象家庭情況，及時了解并詳細(xì)記錄其家庭在基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的困難，建立信息臺賬，并協(xié)助相對困難對象家庭提交基本生活救助、專項救助申請。

多部門協(xié)同綜合救助

54歲的杜錦軒家住中山市西區(qū)街道，妻子肢體殘疾，兒子是精神障礙患者，經(jīng)濟(jì)來源主要靠杜錦軒和女兒的工作收入。2021年，一場意外導(dǎo)致杜錦軒和兒子受傷，產(chǎn)生了較高的醫(yī)療費用。中山市主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制監(jiān)測到他家的醫(yī)療情況后，經(jīng)過入戶核查，確認(rèn)其不符合低保等救助條件，由街道和市紅十字會給予了臨時救助。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對主動發(fā)現(xiàn)的困難群眾實際情況，中山市實施分層分類救助。對符合低保、低收入、特困、孤兒等兜底保障救助政策的，及時納入相應(yīng)保障范圍;符合專項救助政策的，及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門采取醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助方式，精準(zhǔn)幫扶相對困難對象，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救盡救。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌戎绞綍簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的，由民政部門及時給予臨時救助。

實施慈善救助幫扶。支持引導(dǎo)公民、法人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、提供志愿服務(wù)等方式參與相對困難對象幫扶;引導(dǎo)市內(nèi)慈善組織對符合條件的相對困難對象提供慈善救助;通過中山市大病幫扶、教育幫扶、住房改造幫扶三大幫扶中心以及慈善眾籌、微心愿捐助、博愛100公益項目三大慈善平臺，對相對困難對象開展救助幫扶。

下一步，中山市將進(jìn)一步健全完善急難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制。在做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測，提升主動發(fā)現(xiàn)能力的同時，建立村(居)急難對象發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，在每個鎮(zhèn)(街)、村(居)確立1名信息員，按照“分級實施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，對陷入生活困境的群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。

(來源：中國社會報2022年2月15日)

中山市社會救助從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”

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