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首頁為進(jìn)一步總結(jié)推廣各地基層治理實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳展示各地加強(qiáng)基層治理進(jìn)展成效，營造全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個(gè)全國基層治理創(chuàng)新典型案例。各地如何因地制宜開展基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成符合本地實(shí)際的基層治理模式?一起來看!
浙江省麗水市蓮都區(qū)：陽光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
2018年8月，浙江省麗水市蓮都區(qū)總結(jié)提煉深化黃泥墩村陽光票決制做法，形成了以黨建為引領(lǐng)、以村級(jí)事務(wù)陽光票決制為核心的基層自治模式，并在全區(qū)推廣實(shí)施。
黨建引領(lǐng)自治——筑牢基層治理根基。一是建立黨支部擴(kuò)大會(huì)議制度。各村黨組織在召開黨支部會(huì)議與全體黨員會(huì)議提議村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要議題時(shí)，應(yīng)召開擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)村民代表列席會(huì)議，充分聽取村民代表意見。二是深入群眾聽取群眾心聲。打破村干部“閉門決策”模式，明確規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，村黨組織委員應(yīng)深入農(nóng)戶、廣泛吸收群眾意見建議，提出方案應(yīng)經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議討論研究，確定的實(shí)施方案應(yīng)公開公示。三是建立黨員群眾常態(tài)溝通機(jī)制。建立以網(wǎng)格為基本單元，定期組織網(wǎng)格員、村民代表、黨員工作交流溝通制度。
權(quán)力陽光運(yùn)行——完善陽光票決規(guī)范體系。一是明確陽光票決事項(xiàng)內(nèi)容。蓮都區(qū)以《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，將與村民利益密切相關(guān)的10大重要事項(xiàng)列入必須票決的內(nèi)容。分別為：1.村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃;2.公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案;3.村級(jí)享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);4.村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;5.土地承包經(jīng)營方案;6.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;7.宅基地的使用方案;8.征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案;9.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn);10.涉及村集體、村民切身利益等其他事項(xiàng)。二是規(guī)范陽光票決實(shí)施程序。為保證陽光票決的有序?qū)嵤彾紖^(qū)還創(chuàng)新了票決6大程序，分別為黨員群眾建議、村黨支部提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委審議備案、村民代表會(huì)議票決、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。三是拓寬線上線下議事渠道。在線下，依托各村便民服務(wù)中心，專門設(shè)置了議事箱(意見箱)、議事窗(公開欄)等，同時(shí)在村兩委會(huì)辦公大樓設(shè)立陽光票決議事大廳，進(jìn)一步拓寬群眾參與村級(jí)事務(wù)決策前的議事渠道。在線上，每個(gè)村都建立了由村兩委干部和村民代表參與的微信群議事大廳，讓村民代表更加及時(shí)有效地了解決策事項(xiàng)、反饋群眾意見、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，提升工作效率。
智治轉(zhuǎn)型——村務(wù)管理搭上數(shù)字化快車。一是開發(fā)陽光票決管理系統(tǒng)。將全區(qū)所有村陽光票決事項(xiàng)全過程納入系統(tǒng)管理，村級(jí)網(wǎng)格員通過手機(jī)“浙政釘”陽光票決端口將有關(guān)資料上傳管理系統(tǒng)存檔，村民可以直接查看本村陽光票決事項(xiàng)全部流程、票決結(jié)果和實(shí)施情況。系統(tǒng)還對(duì)全區(qū)陽光票決實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)警、匯總、分析，數(shù)據(jù)報(bào)表實(shí)時(shí)更新，讓村級(jí)事務(wù)監(jiān)管變得更加高效、透明和智慧。二是開發(fā)陽光票決監(jiān)督系統(tǒng)。村民議事廳等票決場所安裝攝像設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)票決過程，保證過程的透明和權(quán)威。陽光票決事項(xiàng)公示窗口目前已納入?yún)^(qū)紀(jì)委開發(fā)的“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”小程序，各級(jí)政府、村民都能夠依據(jù)各自權(quán)限查閱有關(guān)票決結(jié)果，并進(jìn)行有效監(jiān)督。三是探索“網(wǎng)絡(luò)票決”參與形式。探索線上線下同步投票機(jī)制，以解決偏遠(yuǎn)山村村民代表參會(huì)率不高，外出代表無法參會(huì)等問題;依托身份認(rèn)證+音視頻服務(wù)+投票小程序，將村民代表會(huì)議開到“云上”，進(jìn)行“云票決”，提升參與效能。
重慶市江津區(qū)：構(gòu)建簡約高效體制 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力
重慶市江津區(qū)在白沙鎮(zhèn)試點(diǎn)以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，建立健全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，效果明顯。
實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。一是完善政府職能。江津區(qū)政府分3批次向白沙鎮(zhèn)下放173項(xiàng)權(quán)限，增強(qiáng)了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，賦予白沙鎮(zhèn)“準(zhǔn)縣政府”職權(quán)，解決了“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。二是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。率先推進(jìn)“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設(shè)置“三辦八局”11個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。將區(qū)級(jí)派駐白沙鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由區(qū)級(jí)管理為主調(diào)整為屬地管理為主，相應(yīng)擴(kuò)大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源等機(jī)構(gòu)管理權(quán)限。三是強(qiáng)化政策支持。市區(qū)兩級(jí)在規(guī)劃、財(cái)政、鎮(zhèn)園融合等方面為白沙鎮(zhèn)“量身定做”了15項(xiàng)優(yōu)惠政策。規(guī)劃方面，將白沙鎮(zhèn)作為江津區(qū)副中心進(jìn)行規(guī)劃打造，在用地需求保障方面給予重點(diǎn)支持。財(cái)政方面，建立財(cái)政收入超收返還、園區(qū)稅收分成、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政機(jī)制。在鎮(zhèn)園融合發(fā)展上，堅(jiān)持白沙鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、資源同用、成果同享”，實(shí)行鎮(zhèn)與工業(yè)園一體化管理。
推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。一是一個(gè)中心便民利民。把區(qū)級(jí)放權(quán)事項(xiàng)、鎮(zhèn)級(jí)審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)集中到中心辦理，逐一制定辦事服務(wù)指南，將工作流程精簡到受理、審核、決定三個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任到人，實(shí)行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時(shí)，構(gòu)建村級(jí)便民服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)24個(gè)村(社區(qū))建立便民服務(wù)中心，采取政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)。二是一網(wǎng)通辦打造平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧網(wǎng)審系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)”，通過網(wǎng)上審批流程再造，將服務(wù)事項(xiàng)納入線上辦理快速通道，讓群眾可以在網(wǎng)上提交資料、直接辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。三是一個(gè)機(jī)制驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。將行政服務(wù)中心設(shè)為前臺(tái)，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)作為后臺(tái)，優(yōu)化后臺(tái)管理，助推前臺(tái)服務(wù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作流程，全面提升服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一是實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合區(qū)級(jí)部門下沉執(zhí)法人員、鎮(zhèn)級(jí)綜合部門執(zhí)法人員、政府購買服務(wù)協(xié)助執(zhí)法人員等執(zhí)法資源，按照分片執(zhí)法和分領(lǐng)域執(zhí)法相結(jié)合的方式，推行扁平化行政執(zhí)法管理，構(gòu)建起“局管全面、隊(duì)管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。二是實(shí)行一套機(jī)制管運(yùn)行。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)上，明確綜合辦事機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法局職能職責(zé);橫向聯(lián)動(dòng)上，建立綜合執(zhí)法局與區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作體系;在上下聯(lián)動(dòng)上，建立重大案件聯(lián)合辦案制度，強(qiáng)化與區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通。建立執(zhí)法過程監(jiān)管制度，區(qū)法制部門每半年對(duì)白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。三是實(shí)行一張網(wǎng)格管治理。建立融合互動(dòng)的社會(huì)治理防控體系，推行網(wǎng)格化服務(wù)、社會(huì)化聯(lián)動(dòng)、信息化應(yīng)用、法治化保障模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、政策指令實(shí)時(shí)雙向推送，串聯(lián)起監(jiān)管與執(zhí)法，促進(jìn)基層法治與自治有機(jī)結(jié)合。
四川省漢源縣：政企社協(xié)同 蹚出瀑電庫區(qū)基層治理新路子
四川省雅安市漢源縣與雅電集團(tuán)協(xié)同實(shí)施政府統(tǒng)籌、國企盡責(zé)、社會(huì)力量配合的聯(lián)合治理方策，促成了瀑電庫區(qū)歷史遺留問題的解決。
政企社合作聯(lián)動(dòng)，由單打獨(dú)奏變協(xié)同治理。一是建立共治協(xié)調(diào)機(jī)制。成立漢源縣最高規(guī)格的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府與雅電集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，商定由政府保障行政資源，企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，社區(qū)居民組織配合參與，建立了政、企、社聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。二是國企分擔(dān)治理壓力。雅電集團(tuán)成立與政府對(duì)接的專項(xiàng)工作小組，全面加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同;派出9900余人次參與雅安市和漢源縣的移民工作組;向川電公司爭取8000余萬元投入專項(xiàng)行動(dòng)，以支付設(shè)施成本;調(diào)集約300余人的技術(shù)力量，安排3.9萬人次和5730余臺(tái)次施工車輛，全力保障裝表入戶。三是疏通移民參與通道。縣委、縣政府在移民群體、村區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組之間建立反饋回應(yīng)通道。成立居民村民議事會(huì)，創(chuàng)造條件讓利益相關(guān)者有地方自主商議，有機(jī)會(huì)反映訴求。同時(shí)，充分激活院壩居民小組、社區(qū)社會(huì)組織、群團(tuán)組織等民意渠道，讓移民群體成為規(guī)范用電秩序的積極參與者。
政企社合力解困，由生硬強(qiáng)制變理性施策。一是建立科學(xué)工作機(jī)制。建立縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的全通道信息和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò);成立由漢源地方和雅電集團(tuán)組成共666人的工作隊(duì)，接受縣里統(tǒng)一安排，分組包點(diǎn)，入戶面訪，直接交流;將65個(gè)安置點(diǎn)共11727戶移民區(qū)分劃類，按類用策，按戶下方，甚至因人施法;采取先城后村、先商后民、先干部黨員后普通家庭、先辦實(shí)事后簽約裝表策略。二是樹立親民工作作風(fēng)。進(jìn)點(diǎn)入戶工作者在將法規(guī)政策手冊(cè)和裝配方案發(fā)放、解釋到位的同時(shí)，充分傾聽和收集移民意見，當(dāng)面了解移民群體所愿所急所盼，對(duì)生活困難幫扶到位，對(duì)合理要求解決到位，對(duì)無據(jù)要求說服到位。三是務(wù)實(shí)辦事暖化民心。工作組在政策允許和力所能及范圍內(nèi)將收集到的1800多條意見逐類解決。經(jīng)向上級(jí)爭取，獲準(zhǔn)對(duì)瀑電區(qū)域?qū)嵤╇妰r(jià)和電量“雙優(yōu)惠”政策，讓瀑電移民每人每月享有10度“免費(fèi)電”，超出用電按每度0.35元優(yōu)惠價(jià)付費(fèi);漢源縣籌集3.5億元資金解決移民房屋居住問題，包括整修、飲水保障、改造廁所、新建設(shè)施等，有關(guān)補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)，養(yǎng)老保障金全部發(fā)放到位。
政企社共求根治，由規(guī)范用電變助力發(fā)展。一是提升生產(chǎn)條件。漢源爭取資金3.8億元，完成改善移民群體生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，包括修建堰道、鋪設(shè)輸水管道、修建水池、生產(chǎn)道路、公路等，建設(shè)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，開展移民就業(yè)培訓(xùn)2320人次，安排移民就業(yè)6000人次;開發(fā)種植經(jīng)果林共6701畝，惠及4187戶16750人。二是改善發(fā)展環(huán)境。雅電集團(tuán)幫助瀑電移民區(qū)架設(shè)10千伏線路、低壓線路，換裝變壓器等;啟動(dòng)和加快建設(shè)有關(guān)輸變電工程，庫區(qū)用電安全和用電質(zhì)量得到前所未有改善;對(duì)工商用電基于現(xiàn)行電價(jià)下調(diào)23%—28%;服務(wù)企業(yè)64戶次，完成交易電量約17億度，組織雅安地區(qū)4家發(fā)電企業(yè)匹配足額電量并幫助化解電源企業(yè)提高電價(jià)的壓力，保障用戶每度電不高于原定0.35元。
陜西省寶雞市陳倉區(qū)：“三辦”并舉 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)見實(shí)效
近年來，陜西省寶雞市陳倉區(qū)委、區(qū)政府用好鎮(zhèn)村服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，推行直辦、代辦、陪辦“三辦”服務(wù)“123”工作模式，高質(zhì)量開展便民服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
樹牢“一個(gè)理念”，建立便民服務(wù)事項(xiàng)清單。堅(jiān)持為民服務(wù)、便民服務(wù)理念，下大力氣對(duì)群眾申辦事項(xiàng)的種類、程序和所需資料進(jìn)行梳理歸類整理，先后三次組織各鎮(zhèn)街“三辦六站”開展專題研究和全面梳理，將分散在各站辦直接面向群眾的服務(wù)事項(xiàng)整合，拓展至82項(xiàng)，集中至鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心一站式辦理。同時(shí)，加大宣傳力度，做好服務(wù)導(dǎo)引，印制發(fā)放便民服務(wù)政策宣傳冊(cè)及彩頁，公開咨詢服務(wù)電話，鎮(zhèn)村通過廣播、會(huì)議講解、發(fā)放辦事指南、公開欄張貼、微信公眾號(hào)、微信群等多種形式廣泛宣傳，提高知曉率，讓群眾明白到哪辦、找誰辦、怎么辦，需要哪些資料、資料如何填寫等，做到上下聯(lián)通，讓群眾少跑路。
激活“兩個(gè)平臺(tái)”，提升便民服務(wù)質(zhì)量水平。一是鎮(zhèn)村平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。著力構(gòu)建由1個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、14個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、157個(gè)村便民服務(wù)中心組成，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的服務(wù)體系。積極爭取中央、省、市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資1259.14萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)站119個(gè)，占全區(qū)行政村的76%。鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民政救助、衛(wèi)健養(yǎng)老等8個(gè)窗口，配備專職工作人員，提供便民服務(wù)。堅(jiān)持村干部坐班制度，在村便民服務(wù)中心能辦理的事項(xiàng)做到及時(shí)為群眾辦理。鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心(站)門牌、標(biāo)識(shí)牌、背景墻、制度牌等統(tǒng)一規(guī)范，一目了然，解決了群眾辦事找不到地方，不知道找誰辦的問題。二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。14個(gè)鎮(zhèn)街全部連接了政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)，安裝電子顯示屏，各村全部接通了市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前，14項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接辦理，群眾辦事更加快捷高效。
創(chuàng)新“三辦”服務(wù)，提高便民服務(wù)整體效率。建立健全“好差評(píng)”“服務(wù)承諾制”“責(zé)任追究制”“AB崗工作制”等服務(wù)制度，優(yōu)化“三辦”服務(wù)模式。一是對(duì)于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、年檢、生育登記服務(wù)、工商營業(yè)執(zhí)照等47項(xiàng)“直辦”事項(xiàng)，只要符合規(guī)定條件、群眾申請(qǐng)材料齊全，窗口當(dāng)場受理辦結(jié)。二是對(duì)于公益性崗位申請(qǐng)、外出務(wù)工交通補(bǔ)貼申報(bào)、申請(qǐng)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)等26項(xiàng)“代辦”事項(xiàng)，全面落實(shí)“群眾辦事黨員干部代辦”制度，由工作人員按照所辦事項(xiàng)要求，一次性收集所有資料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)代辦完結(jié)，交付群眾。三是對(duì)項(xiàng)目投資、招商引資和土地流轉(zhuǎn)等9項(xiàng)需多部門聯(lián)合審批事項(xiàng)實(shí)行“陪辦”，由工作人員陪同到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行辦理。另外，對(duì)不符合政策規(guī)定的，耐心向申辦人解釋說明。對(duì)行動(dòng)不便的老人或殘疾人等特殊群體，通過開辟“綠色通道”“上門服務(wù)”等方式，盡最大努力幫助群眾辦理，確保群眾滿意。
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