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首頁浙江省寧波市海曙區(qū)民政局黨組書記,、局長 劉 燕
城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控和民生保障的“最后一公里”，守牢這一底線,，考驗的是基層的治理體系和治理能力水平,。浙江省寧波市海曙區(qū)各基層組織在抗擊新冠疫情、抗臺救災(zāi)等多次大考時均交出了精彩的答卷,，這得益于海曙一直堅持創(chuàng)新完善基層治理工作,。
筑牢紅色堡壘，提升基層組織力
黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用,。廣大黨員沖鋒在前，是基層社會治理發(fā)揮先鋒模范作用的中堅力量,。海曙區(qū)堅持黨建引領(lǐng),，將黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能,。
強化組織陣地建設(shè),，關(guān)鍵時刻守得住。海曙區(qū)建強社區(qū)“大黨委”,，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。全面開展“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”，充分發(fā)揮網(wǎng)格作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理最小單元的作用,，確保組織全覆蓋,。
強化黨員隊伍建設(shè)，關(guān)鍵時刻沖得上,。連續(xù)10年實施“鋒領(lǐng)頭雁”計劃,，統(tǒng)籌培養(yǎng)社區(qū)黨組織書記，在帶頭履職中建強“鋒領(lǐng)雁陣”,。完善黨員向社區(qū)報到機制，組建“1+1+N”網(wǎng)格服務(wù)團隊,，引導(dǎo)黨員群眾積極參與網(wǎng)格事項的發(fā)現(xiàn),、上報和處置工作。
強化服務(wù)能力建設(shè),，關(guān)鍵時刻供得上,。總結(jié)黨員“一人一崗”品牌經(jīng)驗,，建設(shè)鋒領(lǐng)巢黨員志愿服務(wù)站,，集聚城區(qū)志愿服務(wù)團隊資源開展入村服務(wù)，促進城鄉(xiāng)資源共享,。依托81890公共服務(wù)平臺,、“甬志愿”APP等，孵化培育數(shù)百個專業(yè)化團隊,，服務(wù)基層群眾數(shù)萬人次,。
打破體制桎梏，激發(fā)居民自治力
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分,。人民群眾既是社會治理的參與者也是治理成果的享有者。海曙區(qū)加強體制機制創(chuàng)新,，引導(dǎo)群眾和各類組織參與基層治理,，激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。
體制機制改革,，讓群眾自主做,。2003年海曙區(qū)全面推進居委會直選,，社區(qū)采用選聘分離機制，建立專職社工隊伍,，積極推進社區(qū)居民自治;2005年建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度;2006年全面推廣社區(qū)書記,、主任“一肩挑”模式;2009年實現(xiàn)選舉全過程的民主監(jiān)督;2013年獨創(chuàng)社區(qū)居委會委員專兼職結(jié)合模式;2015年創(chuàng)新社區(qū)社工“政務(wù)居務(wù)”崗位設(shè)置;2020年推進社區(qū)治理“統(tǒng)分沉”改革，建立“一委一社+區(qū)域公共服務(wù)中心+小區(qū)自治站”的社區(qū)治理新模式,，實現(xiàn)高效居民自治服務(wù),。
議事創(chuàng)新，讓群眾自己說,。2013年海曙區(qū)引入開放空間技術(shù),，居民在開放空間中討論、協(xié)商,、做決定,，從而得出民意的最大公約數(shù)，找到社區(qū)治理的“最優(yōu)解”,。海曙區(qū)自2015年形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范并全區(qū)推廣以來,，收集群眾各類意見建議近萬條，事件有效解決率近90%,，居民滿意度達95%,。參與對象從黨員骨干、居民代表向社會組織,、志愿者團隊等不斷擴展,，有效體現(xiàn)了群眾的主體地位，發(fā)揮了居民群眾的主力軍作用,。2021年升級打造“涼亭下(開放空間+)”模式,，融合“村民說事”功能，以小區(qū)自治站為平臺,，開通“涼亭下”線上版,，將自治功能延伸至居民家門口。
經(jīng)過近20年的不斷探索,，海曙區(qū)明確了村(居)委會抓自治,、社區(qū)工作者抓服務(wù)的主體功能定位，落實基層群眾自治制度,，優(yōu)化基層群眾自治方式,，建立起公共服務(wù)上浮、自治重心下沉的社區(qū)治理共同體,。
發(fā)動“智慧引擎”,，激活社會動員力
數(shù)字賦能基層社會治理，促進了基層社會治理精準(zhǔn)化,、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化,。海曙區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會參與“多方協(xié)同”,，助力實現(xiàn)高效能基層治理,。
智治融合，推動社會治理現(xiàn)代化,。海曙區(qū)建立區(qū)級社會治理綜合服務(wù)中心,，“一站式”實現(xiàn)各類矛盾糾紛的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、在線調(diào)解和就地化解,。建強全區(qū)社會治理綜合指揮體系,，對接“民生e點通”等平臺，統(tǒng)一由“基層治理四平臺”(黨建統(tǒng)領(lǐng),、經(jīng)濟生態(tài),、平安法治、公共服務(wù))流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道,，讓矛盾化解在基層,。開發(fā)“鄰e家”云享鄰里中心平臺，突出“服務(wù)+管理”雙重功能,，形成設(shè)施智能,、服務(wù)便捷、治理精細(xì),、環(huán)境宜居的未來社區(qū)數(shù)字化體系,。
五社聯(lián)動,，促進社會力量協(xié)同,。2010年海曙區(qū)成立了區(qū)域社會組織服務(wù)中心，建設(shè)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)(村)三級社會組織服務(wù)平臺，創(chuàng)立政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投機制,，打造“寧波善集公益一條街”品牌,。2021年在“三社”基礎(chǔ)上加入社區(qū)志愿者和社會慈善資源兩個因素，建立五社聯(lián)動機制,，增強對志愿者和慈善等資源的動員,，廣泛吸引更多的社會力量參與到基層治理中來。
海曙區(qū)探索整體智治,，推動資源整合,，以數(shù)字化為手段破解基層社會治理矛盾問題，以機制創(chuàng)新為媒介動員多方主體協(xié)同參與,，不斷優(yōu)化基層社會治理水平,。
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