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首頁黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童福利和未成年人保護(hù)工作,，明確要求各級(jí)黨委和政府,、全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童,，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。民政部在推動(dòng)完善兒童福利政策體系和工作體制機(jī)制方面取得了長足發(fā)展,，2019年設(shè)立了兒童福利司,，兒童福利工作迎來了新機(jī)遇，站上了新起點(diǎn),。厚植對(duì)孤棄兒童的關(guān)心,，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,，兒童福利工作和未成年人保護(hù)工作在傳承創(chuàng)新中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
“國家孩子”養(yǎng)育工作
實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
“(伸大拇指)是‘好’,，彎一彎是‘謝謝’,。”冬日溫暖的陽光里,，習(xí)近平總書記向聾啞女孩兒王雅妮學(xué)習(xí)啞語，臉上掛著慈祥的笑容,。
這暖心的一幕出現(xiàn)在2014年1月,，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院，看望在這里生活的孤殘兒童,?？吹胶⒆觽儫o憂無慮地學(xué)習(xí)和生活，習(xí)近平總書記感到很欣慰,。他動(dòng)情地說,，對(duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童,，全社會(huì)都要有仁愛之心、關(guān)愛之情,，共同努力使他們能夠健康成長,，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
“感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”,，這是習(xí)近平總書記對(duì)孤兒的關(guān)懷和牽掛,，也為“幼有所育”指明了方向。民政部門牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托,，不斷完善兒童福利保障制度,，推動(dòng)兒童福利事業(yè)從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠”發(fā)展。
——兜住底線,，兒童生存發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
2021年6月30日,，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過全國兒童福利信息系統(tǒng)，收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義(化名)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng),。經(jīng)審查,，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異,、父親亡故,、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學(xué),。玉環(huán)市,、福鼎市兩地迅速行動(dòng)，利用全國兒童福利信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理全國首例“跨省通辦”,。小義自7月起便享受到由玉環(huán)市民政部門發(fā)放的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。
像小義一樣無依無靠的孩子,，是民政部門時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任,。黨的十八大以來，民政部門推動(dòng)了一系列政策措施落地,，兜住兜牢兒童生存發(fā)展的底線,。
孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2010年,，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)意見,，對(duì)孤兒基本生活進(jìn)行補(bǔ)助;2019年，國家層面首次對(duì)孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)50%;2021年,，孤兒等特殊兒童群體保障標(biāo)準(zhǔn)納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼保障范圍,。目前，全國在兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從10年前的每人每月940元，提高到1697.4元;其他隨親屬生活的社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從10年前的每人每月634元,，提高到1257.2元,。
兒童福利保障對(duì)象從棄嬰、孤兒,，覆蓋到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等群體,。2012年，民政部,、財(cái)政部下發(fā)通知,，為艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi);2019年6月，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍……兒童福利保障對(duì)象不斷拓展,。截至2021年底,，全國共有孤兒17.2萬人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童31.4萬人,，全部納入國家保障范圍,。
孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定程序更加完善,。2020年12月,，民政部出臺(tái)意見，要求進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作,，優(yōu)化了父母失聯(lián)認(rèn)定程序;2021年6月,，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,，避免了孤兒,、無人撫養(yǎng)兒童因?yàn)樯陥?bào)不便被排除在國家保障體系之外。
保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，保障對(duì)象擴(kuò)面,，認(rèn)定程序更加完善……孤兒、艾滋病病毒感染兒童,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生存發(fā)展的底線越來越堅(jiān)實(shí),。
——促進(jìn)發(fā)展，兒童福利保障內(nèi)容更加完善
“咱們的孩子要去211大學(xué)讀書了!” 2019年8月底,，喜慶的氣氛洋溢在湖南省長沙市第一社會(huì)福利院,。院里長大的范鴻宇考出了589分的好成績，被湖南師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)錄取,，成為福利院里第一個(gè)考上211大學(xué)的孤殘孩子,。
范鴻宇是望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)人，2歲時(shí)遭遇一場火災(zāi)被嚴(yán)重?zé)齻?歲時(shí),，父母雙亡的他被送到了長沙市第一社會(huì)福利院,。他來的時(shí)候沒有接受過修復(fù)治療,，面部嚴(yán)重?zé)龤?，嘴巴,、手因粘連無法正常使用。為了讓范鴻宇能過上正常孩子的生活,，福利院聯(lián)系了省人民醫(yī)院專家為他進(jìn)行了面部和手部的修復(fù),。手術(shù)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了兩個(gè)月，后期恢復(fù)又花了幾年,，治療和康復(fù)的費(fèi)用均來自“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”(簡稱“明天計(jì)劃”),。上大學(xué)以后，范鴻宇還可以獲得“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”每年1萬元的教育補(bǔ)助,，直至畢業(yè),。
對(duì)孤兒的關(guān)愛，不止于“保生存”,，更在于“促發(fā)展”,。民政部實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”和“明天計(jì)劃”，通過中央福彩公益金保障孤兒受教育權(quán),，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復(fù)服務(wù),，最大限度地幫助孤兒實(shí)現(xiàn)康復(fù)、自立,，為他們撐起一個(gè)可以期待的明天,。
2018年以來，“明天計(jì)劃”的救治對(duì)象從福利機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童延伸至社會(huì)散居孤兒,，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù),，醫(yī)療救助決心不變，力度不減,。截至2021年底,，22.3萬人次孤殘兒童通過手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練改善了生存質(zhì)量。
2019年以來,，“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”為全國所有18周歲以上考入大中專院校的孤兒提供每年1萬元的教育補(bǔ)助,，并與孤兒基本生活費(fèi)制度形成有效銜接。截至2021年,，共安排彩票公益金8.07億元,，資助孤兒8.07萬人次。
——優(yōu)化提質(zhì),，孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
一轉(zhuǎn)眼,，習(xí)近平總書記到呼和浩特市兒童福利院看望孩子們已經(jīng)過去8年了。當(dāng)年用手語和總書記交流的小女孩王雅妮,，走上了呼和浩特市特殊教育學(xué)校的講臺(tái),，圓了自己的教師夢(mèng)。
雅妮的幸福成長，受益于一種叫作“模擬家庭”的撫養(yǎng)方式,。模擬家庭是由一對(duì)真實(shí)夫妻與4名兒童共同組建的特殊家庭,，“媽媽”負(fù)責(zé)照看孩子的日常起居，“爸爸”白天外出工作,，晚上回家和孩子共同生活,。充滿溫情的成長環(huán)境，讓孩子們收獲了完整的家和真實(shí)的愛,。
多年來,，呼和浩特市兒童福利院圍繞“養(yǎng)育、治療,、康復(fù),、教育、安置,、培訓(xùn)”一體化發(fā)展,，逐漸形成了單元式、模擬家庭,、公寓式,、小家庭、醫(yī)護(hù)結(jié)合養(yǎng)育等5種養(yǎng)育類別,，還把兒童按照年齡,、身體殘疾程度和生活自理能力劃分成5類，創(chuàng)立了“5+5”精細(xì)化養(yǎng)育模式,。以“5+5”精細(xì)化養(yǎng)育模式為基礎(chǔ),，通過兒童在院期間醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練,、特殊教育,、社會(huì)工作(安置)，實(shí)現(xiàn)了兒童生活提高,、能力提升,、心理支持、就業(yè)發(fā)展,。
呼和浩特市兒童福利院是我國兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)縮影,。近年來，各地兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高,，服務(wù)能力日益增強(qiáng),，養(yǎng)育水平穩(wěn)步提升，為維護(hù)兒童合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。2021年,，民政部等14部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，部署在“十四五”期間推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童轉(zhuǎn)移至地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，推進(jìn)兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育,、社會(huì)工作一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來孤兒養(yǎng)育模式的歷史性跨越,。
截至2022年3月底,，全國兒童福利機(jī)構(gòu)由原來的1217家優(yōu)化為998家，219家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)型任務(wù),。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),、
困境兒童保障，讓愛不缺席
農(nóng)村留守兒童,、困境兒童問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童時(shí)時(shí)掛懷,，常常惦念,。要關(guān)心留守兒童，“讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”,，習(xí)近平總書記的諄諄教誨,，指引著民政部門完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù),，為農(nóng)村留守兒童,、困境兒童的生活播撒下溫暖的陽光。
——全局謀劃,，頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)實(shí)有力
家住上海浦東陸家嘴街道嶗山三村的小雅(化名)是一名困境兒童,，母親未婚懷孕，生下小雅后離家出走,，多年來小雅一直跟隨年邁的外婆生活,。在居委會(huì)的協(xié)助下，小雅獲得了生活補(bǔ)助,、心理輔導(dǎo),、學(xué)業(yè)支持，還經(jīng)常利用寒暑假參與小區(qū)的志愿服務(wù),，回報(bào)社會(huì),。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，難免會(huì)有像小雅一樣的留守兒童,、困境兒童存在,，他們不是孤兒,，卻因得不到父母的妥善照顧而陷入困境。系統(tǒng)地破解農(nóng)村留守兒童,、困境兒童之“困”,，需要從全局發(fā)力。
2016年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，一系列有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)。
2016年4月,，由民政部牽頭,、27個(gè)部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，后調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議,，統(tǒng)籌留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作,，加強(qiáng)政策銜接。
2019年,，民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,，以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為基層工作隊(duì)伍,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與的工作體系穩(wěn)步推進(jìn),。
截至2021年底，全國省,、市,、縣三級(jí)人民政府全部建立了由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員5.5萬名,，村(居)兒童主任66.7萬名,。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作能力不斷加強(qiáng)。
隨著脫貧攻堅(jiān),、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和一系列關(guān)愛保護(hù)政策的實(shí)施,，留守兒童數(shù)量逐年下降。2016年,，民政部會(huì)同教育部,、公安部對(duì)農(nóng)村留守兒童開展了首次摸底排查，共有農(nóng)村留守兒童902萬人,。到2021年底,，農(nóng)村留守兒童數(shù)量降至477萬人。
——落細(xì)落實(shí),，關(guān)愛服務(wù)體系健全完善
5年前,，中山大學(xué)畢業(yè)的碩士研究生、助理社會(huì)工作師劉翠虹來到安徽省合肥市肥東縣古城鎮(zhèn)蔣集社區(qū),，成為一名兒童主任,。她依托社區(qū)舞蹈室,、心理咨詢室等打造“兒童之家”，組建志愿服務(wù)隊(duì)為未成年人提供臨時(shí)托管,、課后輔導(dǎo),，聯(lián)合社區(qū)開展防拐、交通及網(wǎng)絡(luò)等安全教育,。
工作中,，劉翠虹特別關(guān)注留守兒童的心理健康。一個(gè)孩子由于父母離異和生活環(huán)境巨變,，逐漸封閉了內(nèi)心,。劉翠虹運(yùn)用兒童心理學(xué)療法和社工兒童個(gè)案服務(wù)方法，及時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo),，同時(shí)輔導(dǎo)他的課業(yè)，糾正家人的教育方法,。堅(jiān)持了3個(gè)月,，孩子開始敞開心扉。
劉翠虹只是基層兒童工作者的一個(gè)縮影,。他們深入一線走訪核查,、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、救助幫扶,，既做孩子們的“家人”,，也做孩子們的朋友，切實(shí)讓保護(hù)不缺席,，關(guān)愛不留守,。依托專兼職基層兒童工作隊(duì)伍，以臨時(shí)照料,、監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、關(guān)愛幫扶、定期探訪為主要內(nèi)容的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系逐步形成,。
近年來,，各地還探索提出了一系列支持引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策措施，鼓勵(lì)支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過參加培訓(xùn)等方式掌握兒童福利社會(huì)工作專業(yè)能力,，加大政府購買未成年人社會(huì)工作類,、心理服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)的力度，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的專業(yè)性進(jìn)一步強(qiáng)化,。
留守兒童,、困境兒童保護(hù)的“第一道關(guān)哨”在基層，但是“源頭”在家庭,，強(qiáng)化家庭陪伴才能破解“親情斷層”對(duì)孩子的影響,。2016年以來,，民政部聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”,、全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”等活動(dòng)，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo),，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人及受委托照料人切實(shí)履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童問題的“源頭治理”,。
此外,，民政部門對(duì)困境兒童進(jìn)行分類保障，將符合條件的各類困境兒童分別納入了最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等政策保障范圍,。
未成年人保護(hù)
奮力開新局
習(xí)近平總書記深刻指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),，事關(guān)長遠(yuǎn),。”黨的十八大以來,，民政部門始終堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,，持續(xù)推進(jìn)未保工作體系化建構(gòu)，形成立體化,、全方位保護(hù)體系,，推動(dòng)我國未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
——破冰探索,，推進(jìn)國家監(jiān)護(hù)體系建構(gòu)
2015年,，邵某毆打性侵了不滿10歲的女兒小玲(化名)，被判處有期徒刑11年,江蘇徐州市銅山區(qū)民政局即向法院提起撤銷小玲父母監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng),，并申請(qǐng)法院為小玲指定合適監(jiān)護(hù)人,。這是全國首例父母被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。
其實(shí),，早在1986年出臺(tái)的《民法通則》,、2006年修訂的未保法都對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷轉(zhuǎn)移作了明確規(guī)定，但此后很長時(shí)間,，全國沒有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序,，其癥結(jié)就在于：誰提起訴訟，誰來監(jiān)護(hù)?
2013年5月,，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》,，首次將幫助和支持未成年人有效應(yīng)對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)困境和成長障礙”的工作納入政府職責(zé)范圍,，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為保障,，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度,，開啟了建設(shè)國家監(jiān)護(hù)服務(wù)制度的進(jìn)程。
2014年12月18日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》出臺(tái),，明確了民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格以及承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任，推動(dòng)建立未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制,。15天后,，江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟得以立案。從立案到審結(jié),，不足一個(gè)月時(shí)間徹底改變了一個(gè)女童的命運(yùn),。
2016年，國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，首次從國家層面系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù),、特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)的政策措施,，明確家庭,、政府、學(xué)校和社會(huì)責(zé)任,，設(shè)計(jì)了包括強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制,，要求構(gòu)建家庭、政府,、學(xué)校,、社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛服務(wù)體系。
兩個(gè)《意見》推進(jìn)了國家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu),，使國家兒童福利制度覆蓋面擴(kuò)大,，服務(wù)更加全面綜合?！兑庖姟酚“l(fā)后,，民政部推動(dòng)地方出臺(tái)了有針對(duì)性、操作性的具體工作措施,，推動(dòng)各省建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,、部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，工作隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。
——以法為則,，構(gòu)建新時(shí)代未成年人保護(hù)工作新格局
“外出的家長把孩子托付給我們是對(duì)學(xué)校的極大信任,。”山西省臨汾市大寧縣幸福學(xué)校校長張風(fēng)霞說,。2018年,，大寧縣委、縣政府建設(shè)了現(xiàn)代化寄宿制學(xué)?！腋W(xué)校,，實(shí)現(xiàn)了留守兒童的集中入學(xué)、集中照護(hù),、集中管理,。近年來，幸福學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展成為未成年人保護(hù)示范學(xué)校,，設(shè)立了“未成年人保護(hù)工作室”“社工服務(wù)站”“家長學(xué)?！保鋫淞藢Ｂ毿睦斫】到逃處?、法制副校長,，落實(shí)了社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛的保護(hù)機(jī)制。張風(fēng)霞與學(xué)校老師在校內(nèi)開展信息排查,、防范侵害,、緊急干預(yù)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作,，未成年人保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
在大寧縣,，還成立了由縣長任組長,，32個(gè)職能部門為成員單位的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，設(shè)立大寧縣未成年人保護(hù)中心,，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成未成年人保護(hù)工作站,，63個(gè)村(社區(qū))全部建立未成年人保護(hù)工作室，形成完整的縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)組織體系。黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作新格局逐步形成,。
大寧縣是近年來各地民政部門切實(shí)履行法定職責(zé),，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作長足進(jìn)步的一個(gè)代表,。
2021年6月1日,，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行。新修訂的未保法,，明確“民政部門”職責(zé)的有8條15處,，重點(diǎn)對(duì)民政部門履行國家監(jiān)護(hù)法定職責(zé)、開展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo),、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案,、開展救助保護(hù)等提出要求;與民政業(yè)務(wù)直接相關(guān)的有38條40多處，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織,、村(居)委會(huì),、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范,。
2021年4月,，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成未成年人保護(hù)工作的“中樞機(jī)制”,。領(lǐng)導(dǎo)小組明確了民政部門承擔(dān)日常工作,、起到牽頭作用。未成年人保護(hù)的舉措更實(shí)了,，民政部門的職責(zé)更重了,。
民政部先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議、全國未成年人保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)暨示范創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)等,，全面部署推動(dòng)未成年人保護(hù)工作,。截至2021年9月底,，全國省,、市、縣三級(jí)人民政府全部建立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì)),，一個(gè)從家庭,、學(xué)校、社會(huì),、網(wǎng)絡(luò),、政府、司法等六個(gè)方面共同發(fā)力來保護(hù)兒童的大格局基本形成,，未成年人保護(hù)工作邁入新階段,。
2021年，民政部等10部門印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，明確了因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、安置照護(hù),、救助幫扶等工作流程，未成年人救助保護(hù)工作水平進(jìn)一步提高,。
兒童收養(yǎng)
給孤棄兒童一個(gè)幸福的家
2022年1月,，安徽省合肥市廬江縣民政局委托合肥市友愛社會(huì)工作評(píng)估中心對(duì)廬城鎮(zhèn)一對(duì)夫婦開展了收養(yǎng)評(píng)估工作，開具了廬江縣首份《收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告》,。
評(píng)估小組通過面談,、查閱資料、實(shí)地走訪等方式,，對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況,、與被收養(yǎng)人融合情況等9個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)分，確定收養(yǎng)申請(qǐng)人具有良好的收養(yǎng)能力,，這對(duì)夫婦順利辦理收養(yǎng)登記手續(xù),。
家庭是兒童健康成長的最佳環(huán)境。黨的十八大以來,，民政部貫徹民法典要求,，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，依法規(guī)范收養(yǎng)工作,，簡化優(yōu)化收養(yǎng)證明事項(xiàng),，為孤兒、棄嬰回歸家庭社會(huì),、重獲父母關(guān)愛,、得以健康成長提供有利條件。截至2021年,，共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記12687例,。
收養(yǎng)政策體系更加完善。2020年民政部印發(fā)《收養(yǎng)評(píng)估辦法(試行)》,，指導(dǎo)各地因地制宜建立收養(yǎng)評(píng)估制度,。緊密聯(lián)系收養(yǎng)工作實(shí)際，推動(dòng)修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī),，收養(yǎng)政策體系更加完善,。
收養(yǎng)工作體制機(jī)制更加健全。不斷完善制度機(jī)制,，倡導(dǎo)各地探索建立鼓勵(lì)國內(nèi)家庭收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持服務(wù)政策,。貫徹“放管服”改革精神，簡化手續(xù)或直接取消證明14項(xiàng),。正在推動(dòng)建設(shè)全國兒童收養(yǎng)便民服務(wù)信息系統(tǒng),，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)服務(wù)”,，以期實(shí)現(xiàn)政策宣傳、資格審查,、信息推送,、電子證照等一網(wǎng)通辦，為孤兒棄嬰找到最適合的收養(yǎng)家庭,。
被收養(yǎng)兒童權(quán)益保障能力不斷提升,。通過建立健全法制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、推進(jìn)信息化,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，形成了依法辦事,、程序規(guī)范的收養(yǎng)工作程序,。
兒童福利工作擔(dān)綱中華民族的希望，肩負(fù)黨和國家的重托,，承載人民群眾的期待,。進(jìn)入新發(fā)展階段，民政部門將不忘初心,、牢記使命,，用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護(hù)工作，奮力譜寫兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)新篇章,。
來源：《中國民政》雜志記者：王玉明
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