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本報(bào)記者 黃 瑤

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，旨在讓人人“養(yǎng)得起老”“養(yǎng)得好老”,?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，要建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，滿足不同老年人的不同需求,。2022年《政府工作報(bào)告》也提出了對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有力的促進(jìn)措施。那么,，基本養(yǎng)老服務(wù)如何做到普惠可及?記者就此問(wèn)題連線全國(guó)政協(xié)委員,、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)，全國(guó)政協(xié)委員,、民革廣東省委會(huì)副主委熊水龍,。

注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

“要進(jìn)一步明晰政府職能部門(mén)在普惠養(yǎng)老服務(wù)職能履行中的定位和責(zé)任,?！敝鞎赃M(jìn)建議，明晰普惠養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì),，將普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”,。

熊水龍認(rèn)為,，應(yīng)制定出臺(tái)普惠養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)，建立登記備案制度,，制定普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，制定普惠養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，既保證普惠可及,，又保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠正常經(jīng)營(yíng),、可持續(xù)發(fā)展。

熊水龍還認(rèn)為,，應(yīng)大力發(fā)展政府主導(dǎo)的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,。“各級(jí)政府要在摸清本轄區(qū)一個(gè)時(shí)期普惠養(yǎng)老需求底數(shù)的基礎(chǔ)上,，像建中小學(xué)校一樣‘應(yīng)建盡建’普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，就近就便，方便老人入住和子女探視,?！彼€提出，在新城建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在老城區(qū)改造中增建普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，必要時(shí)可考慮將空置的商業(yè)場(chǎng)所等改造成普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，滿足高齡失能老人的養(yǎng)老需求。

加強(qiáng)政策資金傾斜,，激發(fā)社會(huì)參與活力

促進(jìn)普惠養(yǎng)老廣覆蓋,，需要更多社會(huì)力量參與。熊水龍建議,，各級(jí)政府提供土地,、金融、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,，比如，可對(duì)有服務(wù)能力,、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)辦養(yǎng)老企業(yè)重點(diǎn)指導(dǎo),，并按床位給予一定的資金補(bǔ)貼,。

朱曉進(jìn)表示,，“應(yīng)優(yōu)化財(cái)政資金引導(dǎo)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，統(tǒng)籌多部門(mén)支持資金,，梳理,、評(píng)估、完善,、細(xì)化現(xiàn)有補(bǔ)助政策文件,，實(shí)施動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)調(diào)整?！彼J(rèn)為,，這樣才能放大整體效應(yīng)。同時(shí)還需推動(dòng)形成分層分類分級(jí)的財(cái)政資金支持體系,，建立與信用成本,、風(fēng)險(xiǎn)成本和運(yùn)行成本相匹配的資金配置機(jī)制，降低養(yǎng)老服務(wù)投入成本,。朱曉進(jìn)指出：“可根據(jù)老年群體需求,，建立政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目清單，支持更多個(gè)性化,、差異化,、定制化養(yǎng)老服務(wù)，提高老人的獲得感,、幸福感和安全感,。”

完善配套政策，破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)

“可以在人才,、場(chǎng)所和關(guān)鍵制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先出臺(tái)普惠養(yǎng)老價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展探路奠基?！敝鞎赃M(jìn)認(rèn)為,，要重視老年人的消費(fèi)需求，支持養(yǎng),、護(hù),、醫(yī)、康,、樂(lè)多元化發(fā)展,，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)，打造老齡產(chǎn)業(yè)集群,，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,。朱曉進(jìn)建議，出臺(tái)《利用閑置用房舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“一事一議”指導(dǎo)意見(jiàn)》,，破解用地難,、消防核驗(yàn)等堵點(diǎn)，探索政社合作,、村企合作分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)模式,，盤(pán)活閑散資源。他還主張實(shí)施養(yǎng)老人才專項(xiàng)培育計(jì)劃,，強(qiáng)化校企合作,、政企合作，建立《養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》,，根據(jù)養(yǎng)老從業(yè)年限和專業(yè)類別給予入職,、培訓(xùn)和服務(wù)期限財(cái)政專項(xiàng)資金嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)優(yōu)秀人才加盟,。

熊水龍建議,，要大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)學(xué)歷教育，給予養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)學(xué)生免費(fèi)入學(xué),、推薦就業(yè)等政策支持,，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的吸引力。另外,，還可在公共租賃住房申請(qǐng),、子女入學(xué),、入戶等政策方面給予傾斜，吸引優(yōu)秀青年,、專業(yè)學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù),。此外，他還提出要鼓勵(lì)為老志愿服務(wù),，將志愿者提供的服務(wù)與其以后能夠享受的養(yǎng)老服務(wù)掛鉤,，或者與志愿者的求學(xué)、工作,、信用等掛鉤,，以此壯大志愿者隊(duì)伍。

加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)管,，提升普惠養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

“構(gòu)建多元主體參與,、以老年人生存質(zhì)量和滿意度為重點(diǎn)指標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)考核體系，滿足老年群體多層次,、立體化需求,。”朱曉進(jìn)直言,，健全考核評(píng)價(jià)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是全面提升普惠養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)滿意度的重要手段,。他提出,，可以通過(guò)城企合作協(xié)議、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管考核,、公共信用綜合評(píng)價(jià)等多重約束，建立政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同監(jiān)管體系,，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,，確保普惠養(yǎng)老服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障,、運(yùn)行可持續(xù),。

熊水龍還建議，應(yīng)該對(duì)社會(huì)辦普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管,，讓工薪階層老年人也能住得進(jìn)、住得好,。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月8日)