民法典公職遺產(chǎn)管理人的制度安排

吉林大學(xué)法學(xué)院教授馬新彥

遺產(chǎn)管理人是依法對(duì)死者的遺產(chǎn)履行管理、處分、清算、清償、分配等職責(zé)的人。作為遺產(chǎn)管理人的人，可以是死者選定的人、死者的繼承人推選的人、死者的繼承人，還可以是死者生前住所地的民政部門或村民委員會(huì)。借鑒公職監(jiān)護(hù)人稱謂的由來(lái)，在此，我們將擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門稱之為公職遺產(chǎn)管理人，以此區(qū)別其他類別的遺產(chǎn)管理人。

上世紀(jì)80年代，由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，人們的交易活動(dòng)并不頻繁，鮮有自然人生前與他人形成復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)等法律關(guān)系; 私人財(cái)富以積攢的工資收入為主要形式，且數(shù)量有限。遺產(chǎn)的繼承與處理簡(jiǎn)單易行，無(wú)需遺產(chǎn)管理人介入遺產(chǎn)管理、分配、清算、清償?shù)膹?fù)雜過(guò)程。因此，原《中華人民共和國(guó)繼承法》未設(shè)遺產(chǎn)管理人制度，僅在第24條中規(guī)定“存有遺產(chǎn)的人，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺產(chǎn)”。適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展確立遺產(chǎn)管理人制度，是《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱民法典)繼承編重大的制度突破與制度創(chuàng)新，而公職遺產(chǎn)管理人的規(guī)定無(wú)不彰顯了民法典的法治精神與人文關(guān)懷。

公職遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生及其意義

民法典第1145條對(duì)遺產(chǎn)管理人的選定與產(chǎn)生進(jìn)行了規(guī)定。依該條規(guī)定的精神，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有幾種情況：第一，基于死者遺囑指定。死者生前設(shè)定遺囑處分自己的遺產(chǎn)，并在遺囑中確定遺囑執(zhí)行人，于其死時(shí)，該遺囑的執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人。當(dāng)然，不排除死者生前與他人簽訂合同，以合同方式約定他人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。此種情況下，遺產(chǎn)管理人以合同方式選定，與遺囑指定的執(zhí)行人應(yīng)具有同等效力。死者可以在繼承人中間選定遺產(chǎn)管理人，也可以在繼承人以外的親屬、好友、同事，或者專業(yè)人士中間選定。第二，基于繼承人的推選。死者未選定遺產(chǎn)管理人的，由繼承人在繼承人中間推選遺產(chǎn)管理人;遺產(chǎn)情形特別復(fù)雜致使繼承人難以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，繼承人可以推選專業(yè)人士或者有能力履行管理人職責(zé)的人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。第三，繼承人作為遺產(chǎn)管理人。繼承人未推選，或者未能推選遺產(chǎn)管理人，只要繼承人未放棄繼承權(quán)，且有民事行為能力，繼承人為遺產(chǎn)管理人;繼承人為多數(shù)人的，繼承人共同作為遺產(chǎn)管理人。公職遺產(chǎn)管理人以城鎮(zhèn)居民死亡，沒有死者選定的遺產(chǎn)管理人、沒有繼承人推選的遺產(chǎn)管理人、沒有繼承人作為遺產(chǎn)管理人為條件而產(chǎn)生。亦即，公職遺產(chǎn)管理人具有替補(bǔ)性、兜底性功能，是在沒有任何人作為遺產(chǎn)管理人的情況下?lián)芜z產(chǎn)管理人，履行管理人職責(zé)的。不可以將民法典1145條最后一句“沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”理解為只要沒有繼承人或繼承人放棄繼承，民政部門即可擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。因?yàn)榧幢銢]有繼承人，或者繼承人放棄繼承權(quán)，但死者生前已經(jīng)選定遺產(chǎn)管理人，仍應(yīng)由死者選定的遺產(chǎn)管理人履行對(duì)遺產(chǎn)的管理、處分、遺產(chǎn)債權(quán)債務(wù)的清算、清償，以及按照遺囑將剩余遺產(chǎn)交付受遺贈(zèng)人或者國(guó)家等職責(zé);即便繼承人放棄繼承權(quán)，也不乏繼承人愿意擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，履行遺產(chǎn)債權(quán)債務(wù)的清算、清償?shù)嚷氊?zé)。

公職遺產(chǎn)管理人相較于被繼承人、繼承人選定的遺產(chǎn)管理人，以及繼承人遺產(chǎn)管理人，呈現(xiàn)以下不同的特點(diǎn)：第一，法定性。遺產(chǎn)管理人無(wú)論是被繼承人確定的，還是繼承人推選的，均為意定遺產(chǎn)管理人，基于被繼承人與繼承人的意志而產(chǎn)生。即便是繼承人自己作為遺產(chǎn)管理人，也是被繼承人、繼承人不推選他人作為遺產(chǎn)管理人的共同意志的結(jié)果。公職遺產(chǎn)管理人是法律賦予民政部門的一項(xiàng)新型行政職能，非基于任何人的意志，因滿足法律規(guī)定的要件而可產(chǎn)生。至于民政部門的哪一位工作人員具體履行個(gè)案遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，則由負(fù)責(zé)部門依職權(quán)確定。第二，無(wú)償性。被繼承人與繼承人選定的遺產(chǎn)管理人通常是有償從事遺產(chǎn)管理活動(dòng)，即便選定的遺產(chǎn)管理人是繼承人，有償亦具有合理性。不僅僅因?yàn)樾枰冻龃罅康臅r(shí)間成本，還有責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題。而公職遺產(chǎn)管理人則是無(wú)償?shù)模麄兯鶑氖逻z產(chǎn)管理活動(dòng)，既是履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，也是完成作為公職人員應(yīng)當(dāng)完成的本職工作。但必要的情況下，公職遺產(chǎn)管理人可有償委托專業(yè)人士從事某項(xiàng)工作，例如委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于作為遺產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估等。第三，公益性。非公職遺產(chǎn)管理人從事遺產(chǎn)管理活動(dòng)均為獲得一己之利，要么為獲取報(bào)酬，要么為實(shí)現(xiàn)自己繼承利益最大化，而公職遺產(chǎn)管理人不以任何私益為目的。

公職遺產(chǎn)管理人的兜底功能決定其具有一般遺產(chǎn)管理人所不具有的重要意義。第一，促進(jìn)遺產(chǎn)處理程序的啟動(dòng)。“遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”，亦即個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)、債權(quán)及擔(dān)保物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、合伙權(quán)益中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，信托受益權(quán)，繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)等，此外，還包括能夠使遺產(chǎn)利益最大化的解除權(quán)、撤銷權(quán)、抵消權(quán)等權(quán)利。民法典規(guī)定繼承人以繼承遺產(chǎn)的價(jià)值為限承擔(dān)遺產(chǎn)債務(wù)的清償義務(wù)，意味著遺產(chǎn)的歸屬與遺產(chǎn)債務(wù)的清償密切相關(guān)。沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承權(quán)，或繼承人沒有行為能力，不意味著這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)的終結(jié)或消滅，仍應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的遺產(chǎn)處理程序確定權(quán)利的歸屬、債務(wù)的清償及權(quán)利的行使。遺產(chǎn)管理人是遺產(chǎn)處理程序的重要主體，沒有遺產(chǎn)管理人便無(wú)法啟動(dòng)遺產(chǎn)處理程序。公職遺產(chǎn)管理人的意義就在于促成遺產(chǎn)處理程序的啟動(dòng)，從而及時(shí)行使確保遺產(chǎn)利益最大化的權(quán)利，完成權(quán)利歸屬的確定和債務(wù)的清償、清算。第二，增進(jìn)法的人文關(guān)懷。遺產(chǎn)處理程序因無(wú)遺產(chǎn)管理人而陷入僵局狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致死者遺產(chǎn)處分的意志無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遺產(chǎn)債務(wù)不能清償，無(wú)行為能力、限制行為能力的繼承人繼承利益難以保障，遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)法理順。公職遺產(chǎn)管理人作為兜底性的遺產(chǎn)管理人，應(yīng)遺產(chǎn)利害關(guān)系人的請(qǐng)求及時(shí)啟動(dòng)遺產(chǎn)處理程序，依法履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，使涉案的所有人擺脫僵局的困擾，實(shí)現(xiàn)其合法利益，由此增進(jìn)法的人文關(guān)懷。第三，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。遺產(chǎn)處理程序因無(wú)遺產(chǎn)管理人而陷入僵局，會(huì)使遺產(chǎn)所涉的法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)處于無(wú)人利用、無(wú)人管理狀態(tài)，甚至?xí)苯佑绊懮鐣?huì)交易安全及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。由公職遺產(chǎn)管理人及時(shí)啟動(dòng)遺產(chǎn)處理程序，及時(shí)扭轉(zhuǎn)僵局狀態(tài)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公職遺產(chǎn)管理人在遺產(chǎn)處理中的職責(zé)與責(zé)任

遺產(chǎn)管理人不同于遺產(chǎn)信托人，盡管二者均肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)利益最大化的使命，但二者履職的目的不同。前者的目的在于遺產(chǎn)的處理，后者的目的在于遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。以遺產(chǎn)的處理為目的，以遺產(chǎn)利益最大化為使命，公職遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括：第一，清理遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單。遺產(chǎn)處理程序中的首要工作是清理遺產(chǎn)，確定遺產(chǎn)的種類、數(shù)量;對(duì)現(xiàn)金性遺產(chǎn)、實(shí)物性遺產(chǎn)、權(quán)益性遺產(chǎn)分門別類登錄造冊(cè)，對(duì)于股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款債權(quán)、票據(jù)權(quán)益、用益物權(quán)、期貨權(quán)益、信托權(quán)益等權(quán)益性遺產(chǎn)，明晰法律關(guān)系內(nèi)容，及法律關(guān)系主體相對(duì)方。同時(shí)，對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)的種類和數(shù)量、清償期等信息進(jìn)行整理。第二，采取必要的措施實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)利益最大化。視遺產(chǎn)的情況采取不同的措施與手段。遺產(chǎn)是鮮活易腐的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)以合理價(jià)格出賣，保持價(jià)款;遺產(chǎn)是危房，或因破損將貶值的房屋，應(yīng)積極修繕;遺產(chǎn)是尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或抵押權(quán)，應(yīng)積極辦理登記手續(xù);遺產(chǎn)是金錢債權(quán)，以原告的身份向法院提出實(shí)現(xiàn)債權(quán)的訴訟請(qǐng)求;遺產(chǎn)是股權(quán)的，積極行使股東應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利;遺產(chǎn)是繼承權(quán)或受遺贈(zèng)權(quán)的，積極參與繼承，或者接受遺贈(zèng)等等。遺產(chǎn)負(fù)有債務(wù)的，在遺產(chǎn)債權(quán)人的追討程序中，積極行使有利于遺產(chǎn)利益最大化的抗辯權(quán)、抵消權(quán)、撤銷權(quán)、解除權(quán)等權(quán)利。第三，按照遺囑或者法律規(guī)定分配遺產(chǎn)。死者留有遺囑的，按照遺囑將遺產(chǎn)分配給未放棄繼承權(quán)的無(wú)行為能力、限制行為能力的遺囑繼承人，或者受遺贈(zèng)人;死者沒有遺囑的，按照法律規(guī)定將遺產(chǎn)分配給未放棄繼承權(quán)的無(wú)行為能力、限制行為能力的法定繼承人，或者死者生前撫養(yǎng)的人、對(duì)死者生前撫養(yǎng)較多的人;無(wú)人繼承又無(wú)人接受遺贈(zèng)的，將遺產(chǎn)交歸國(guó)家，死者生前是城鎮(zhèn)集體所有制組織成員的,將遺產(chǎn)交由死者生前所在的集體所有制組織。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，在分配遺產(chǎn)之前，公職遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)先行以遺產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值為限向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納死者生前應(yīng)當(dāng)繳納的稅款，清償死者生前所欠債務(wù)。

公職遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)本著謹(jǐn)慎注意的心態(tài)，依法恰當(dāng)?shù)芈男泄芾砣寺氊?zé),最大化地實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)利益，切實(shí)保護(hù)繼承人、受遺贈(zèng)人乃至遺產(chǎn)債權(quán)人的合法利益。如果因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致遺產(chǎn)利益減少或者貶值，從而造成繼承人、受遺贈(zèng)人、債權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

公職遺產(chǎn)管理人履職中工作的展開

民法典頒布之后，首例涉公職遺產(chǎn)管理人的案件為(2021)津0105民特9號(hào)案件。徐某生前欠劉某200萬(wàn)元債務(wù)，屆期未予清償。劉某無(wú)法聯(lián)系到徐某，遂訴至法院，發(fā)現(xiàn)徐某及其母親已經(jīng)跳樓身亡，且徐某沒有繼承人，債務(wù)清償因沒有被告陷入僵局。待民法典生效，劉某以債權(quán)人的身份申請(qǐng)法院認(rèn)定當(dāng)?shù)孛裾肿鲞z產(chǎn)管理人，法院受理申請(qǐng)，判決確認(rèn)河北區(qū)民政局為遺產(chǎn)管理人。民政部門的公職人員以遺產(chǎn)管理人身份，持法院判決及法院頒發(fā)的調(diào)查令，深入相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查清理死者的遺產(chǎn)，以供債務(wù)清償。首例案件表明：公職遺產(chǎn)管理人制度在現(xiàn)實(shí)生活中大有適用的空間，解決了死者留有遺產(chǎn)債務(wù)，又沒有繼承人的情況下，以誰(shuí)為被告主張權(quán)利，如何啟動(dòng)審判程序的債權(quán)人苦惱、法院糾結(jié)的難題。

公職遺產(chǎn)管理人工作的啟動(dòng)與開展，首先需要人民法院以判決的形式確認(rèn)公職遺產(chǎn)管理人資格或身份。從首例公職遺產(chǎn)管理人案看，法院判決需經(jīng)由遺產(chǎn)債權(quán)人申請(qǐng)。如果沒有債權(quán)人，其他遺產(chǎn)利害關(guān)系人也可以向法院提出申請(qǐng)，例如，稅務(wù)機(jī)構(gòu)、死者生前所在的集體經(jīng)濟(jì)組織、受遺贈(zèng)人、死者生前的債務(wù)人等。法院接受申請(qǐng)，以特別程序?qū)氝z產(chǎn)管理人產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查，并以判決確認(rèn)公職遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)債權(quán)人可以公職遺產(chǎn)管理人為被告向人民法院起訴主張清償遺產(chǎn)債務(wù)。或者無(wú)需債權(quán)人起訴，公職遺產(chǎn)管理人徑行開展遺產(chǎn)清理、債務(wù)清償工作。

公職遺產(chǎn)管理人開展工作需要很多部門、機(jī)構(gòu)予以配合、協(xié)助。查明死者的銀行賬戶信息、信托收益、保險(xiǎn)收益信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、保險(xiǎn)箱的存儲(chǔ)信息等需金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等協(xié)助、配合;查明死者的遺囑公證信息，需到公證機(jī)構(gòu)協(xié)助;查詢企業(yè)、股東登記信息需工商登記部門協(xié)助，等等。死者生前未盡的權(quán)利行使事宜，公職遺產(chǎn)管理人亦應(yīng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)當(dāng)事人積極行使。從首例案件看，遺產(chǎn)管理人履職中遇到很多困難，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)遺產(chǎn)管理人的身份不予認(rèn)可，拒絕配合調(diào)查。經(jīng)取得法院頒發(fā)的調(diào)查令后，方可深入機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。為了避免拒絕協(xié)助的情況發(fā)生，公職遺產(chǎn)管理人可以在第一時(shí)間即取得法院頒發(fā)的調(diào)查令。

公職遺產(chǎn)管理人履職活動(dòng)無(wú)論是對(duì)于民政部門、法院，還是其他諸多相關(guān)部門，都是全新的工作領(lǐng)域，僅民法典第1145條的規(guī)定尚不足以調(diào)整、規(guī)范公職遺產(chǎn)管理人因履職實(shí)施的系列活動(dòng)，而且，隨著工作的不斷深入，會(huì)有難以預(yù)料的新問(wèn)題發(fā)生，需要最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋，需要民政部門制定相關(guān)的規(guī)章制度，甚至需要多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合制定一些配套的規(guī)則來(lái)推進(jìn)和落實(shí)公職遺產(chǎn)管理人制度。相信公職遺產(chǎn)管理人制度會(huì)為我國(guó)法治建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

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