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本報記者 孫彥川 通訊員 林 靜
2014年11月赴福建調(diào)研時,，習(xí)近平總書記為福建擘畫了“建設(shè)機制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富,、生態(tài)美的新福建”宏偉藍圖,。2021年3月赴福建考察時,，習(xí)近平總書記要求福建“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐,，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破,，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章”。福建省民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神,、兩次赴福建考察調(diào)研重要講話精神以及在閩工作近18年里所形成的科學(xué)理念,、寶貴經(jīng)驗，牢記初心宗旨,、擔(dān)當使命任務(wù),，革弊鼎新、攻堅克難,，扎實辦好為民實事,，推動民政事業(yè)發(fā)展取得新突破、邁上新臺階,，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),、貢獻民政力量。
織密制度網(wǎng)絡(luò) 兜牢基本保障
黨的十八大以來,，福建省緊鑼密鼓改革完善社會救助制度,，各地民政部門積極創(chuàng)新機制和方法，推進基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效,，使各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障,。
2013年，福建省開始推動社會救助工作機構(gòu)設(shè)置,，并從戶籍狀況,、家庭收入和家庭財產(chǎn)三方面明確低保準入資格。2015年,，省政府提出“應(yīng)進則進,、邊緣從寬、留有緩沖,、尊重事實”的原則,，對社會救助申請者轉(zhuǎn)移性收入的免計、就業(yè)成本的扣減,、金融資產(chǎn)的扣除等作出明確規(guī)定,，最大限度地杜絕“一刀切”“人情保”等問題,。
2019年,，福建省全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標準城鄉(xiāng)一體化,。從2021年起,，福建省城鄉(xiāng)低保標準均按當?shù)刈畹凸べY標準的42%—48%確定,，并調(diào)整城鄉(xiāng)基本生活救助省級補助政策。同年,，福建省還修訂了《最低生活保障工作規(guī)范》,，提出對生活困難的重度殘疾人、低保邊緣家庭中的重病患者,、失能失智老年人等實行單人保政策;出臺《特困人員認定辦法》,，完善認定條件和自理能力評估標準，明確照料服務(wù)和監(jiān)護的具體要求,。
截至目前,，福建省共有低保對象和特困人員61.8萬人，城鄉(xiāng)低保平均標準達每人每年9960元,，比2012年分別增長1.6倍和3.7倍,，為最低工資標準的45.1%;特困供養(yǎng)標準達每人每年2.2萬元，較2016年建立之初增長1.7倍,，有集中供養(yǎng)意愿的特困老人100%實現(xiàn)集中供養(yǎng),。
在提前完成脫貧攻堅任務(wù)后，福建省馬上著手開展低保人口和建檔立卡脫貧人口的對象銜接,、政策銜接和管理銜接,，加快推進鄉(xiāng)村振興。
在臨時救助方面,，堅持“有難必幫,、凡困必救”，建立健全社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機制,。十年來，全省累計實施臨時救助143萬人次,、支出資金超過19億元;建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，發(fā)放價格臨時補貼近5億元，惠及困難群眾915萬人次,。
凝聚社會力量 托起民生暖陽
福建大力支持社會組織健康有序發(fā)展,。截至目前，全省登記社會組織3.6萬家,，較2012年翻一番。社會組織黨的建設(shè)工作得到全面加強,，社會組織黨組織覆蓋率居全國前列,。穩(wěn)中求進，如期完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，嚴厲打擊整治非法社會組織,，清理“僵尸型”社會組織,，率先試行社會組織年報制度改革，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
動員引導(dǎo)社會力量在保障和改善民生,、發(fā)揮第三次分配作用中積極作為。截至2022年6月,，全省登記認定的慈善組織有790家,，數(shù)量位居全國前列;持證社會工作者達2.6萬人，比2012年增長11倍,，1101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)社會工作服務(wù)站全覆蓋;注冊志愿者692萬人,、志愿服務(wù)團體9萬個，開展志愿服務(wù)項目總數(shù)超過100萬個,。在“中華慈善獎”的歷屆評選表彰中,，福建省獲獎數(shù)量均位居前列。
2022年,，福建省民政廳出臺切實加強民生保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展十二條措施,，涵蓋堅決兜住民生底線、加快民生項目建設(shè),、穩(wěn)步拓寬就業(yè)渠道,、發(fā)揮社會組織在推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用4個方面。在“我為企業(yè)減負擔(dān)”專項行動中,，全省1269家行業(yè)協(xié)會商會累計減費超過1億元,，惠及企業(yè)2.3萬家。
為落實習(xí)近平總書記“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”的指示,，福建省民政廳作為促進全省老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的牽頭單位,，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合啟動實施“陽光1+1(社會組織與老區(qū)村)牽手行動”,。從2019年11月啟動至今,，已促成1630家社會組織與1576個老區(qū)村結(jié)對幫扶、深度合作,，累計投入,、利用資金13.6億元，促成項目5127個,，惠及群眾325萬人次,。
多方實力敬老 八閩夕陽美好
黨的十八大以來，福建加快構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系,，為老年人提供生活照料,、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理,、文化娛樂等多樣化,、個性化,、便利化服務(wù)。省委,、省政府連續(xù)6年將養(yǎng)老服務(wù)工程列入為民辦實事項目,。建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心662所，實現(xiàn)街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;建成農(nóng)村幸福院,、老年人活動中心等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬余處,，覆蓋率達72%;建立“同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付使用”的“四同步”工作機制，新建和已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達84%,。
此外,，全省先后出臺“養(yǎng)老二十條措施”等政策文件，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織由46家增加到172家,，覆蓋所有縣(市,、區(qū));實施“養(yǎng)老從業(yè)人員萬人培訓(xùn)計劃”，全省專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員由6000人增加到2.6萬人,。
十年來,，福建民政系統(tǒng)持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，把專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)延伸到老年人家里,，在緩解養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位負擔(dān)的同時,，滿足老年人居家養(yǎng)老意愿。8個設(shè)區(qū)市先后獲批國家級試點城市,，爭取中央補助資金1.86億元,。福州、廈門,、三明等市開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,，目前已建成家庭養(yǎng)老床位4000張。此外,，全省還累計完成困難老年人家庭適老化改造2.38萬戶,，極大地提升了老年人的安全感。
近年來,，福建省委,、省政府還持續(xù)推動解決老年人就近用餐問題，并在2022年將長者食堂建設(shè)列入為民辦實事項目,，支持各地以“辦得起,、辦得久、辦得好”為目標，建設(shè)具有配餐,、送餐功能的長者食堂或老年人助餐點，爭取到2025年,，全省建成1000個以上食材可溯,、服務(wù)規(guī)范、價格公道,、安全衛(wèi)生,、老年人滿意的示范性長者食堂。同時,，推進“食堂+學(xué)堂”建設(shè),，開展居家養(yǎng)老相關(guān)知識講座等，讓老人老有所學(xué),、老有所樂,。
密集推出實招 暖政呵護“花朵”
福建持續(xù)推進建立省、市,、縣三級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制,，并出臺《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等一系列政策法規(guī)，對保障對象,、保障內(nèi)容,、保障措施等進一步細化和明確。截至2021年年底,，全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1542名,、村(居)兒童主任1.77萬名，實現(xiàn)兒童關(guān)愛保護工作全覆蓋,。
2012年以來,，福建省先后兩次提高孤兒養(yǎng)育標準，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒由每人每月1000元提高到目前的1800元,，社會散居孤兒由每人每月600元提高到1400元,。事實無人撫養(yǎng)兒童按照社會散居孤兒標準納入保障，對象范圍從四類擴大到六類,。截至2022年8月,，全省有1.44萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障。福建還持續(xù)實施各類專項行動,，資助成年孤兒完成學(xué)業(yè),，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復(fù)護理等服務(wù)。
針對兒童的情感需求,，福建省啟動了“福蕾行動計劃”,，動員全省630家社工服務(wù)機構(gòu)、1101個社工站,、756支志愿服務(wù)隊參與其中,，為農(nóng)村留守兒童,、困境兒童提供假日關(guān)愛、親情陪護,、心理疏導(dǎo),、結(jié)對幫扶等服務(wù)。特別是針對服刑在押人員未成年子女的實際需求開展關(guān)愛服務(wù),，幫助2960余名兒童走出困境,。各地還積極培育示范典型，莆田市“一網(wǎng)四化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛模式,、三明市“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機制入選全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例,。
創(chuàng)新社區(qū)治理 服務(wù)精準精細
黨的十八大以來，福建不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式,，強化社區(qū)為民,、便民、安民功能,，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
制定《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求》《城市社區(qū)服務(wù)通用要求》等地方標準，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)標準體系,。成立社區(qū)治理專家委員會,，為全省社區(qū)治理工作提供智力支撐和人才支持。全省村(社區(qū))100%建立民主協(xié)商制度,，民主議事廳覆蓋率達100%,。推進相關(guān)部門數(shù)據(jù)在社區(qū)集成運用，政府公共服務(wù)在社區(qū)100%實行“一站式服務(wù),、一門式辦理”,，社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)、便捷,、舒心,、精細。
出臺減輕基層組織負擔(dān)十條規(guī)定,、社區(qū)(村)工作準入制度,，開展“社區(qū)萬能章”專項清理行動，大力推進社區(qū)減負增效,。建立優(yōu)秀社區(qū)(村)“兩委”負責(zé)人考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員制度(每三年1次),。實施“三崗十八級”等制度，完善社區(qū)工作者崗位及薪酬等級序列,。
展望新時代,，邁步新征程，福建省將加速補齊民生短板，推進公共服務(wù)均等化,，讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,。
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