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首頁本報(bào)記者 張雨點(diǎn)
“民生無小事，枝葉總關(guān)情,?！薄皩?duì)各類困難群眾,，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心,，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦,，千方百計(jì)幫助他們排憂解難,。”“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題,，我們就不能安之若素,；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗,?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上,，把社會(huì)救助工作擺在更加突出的位置,，作出了一系列重大決策部署，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助工作蓬勃發(fā)展,。
十年來,，各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金超過2萬億元；年均保障低保對(duì)象5000萬人以上,、特困人員近500萬人,、臨時(shí)救助1000萬人次左右；1936萬名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧,；對(duì)6200多萬名低收入人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶,；2012年—2021年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了1.2倍和2.1倍,；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍……一組組數(shù)據(jù),，一項(xiàng)項(xiàng)舉措，詮釋著民政為民愛民的真情,，踐行著黨和政府對(duì)困難群眾的莊嚴(yán)承諾,，譜寫著時(shí)代變遷的恢宏樂章。
十年來,，各級(jí)民政部門沿著習(xí)近平總書記指引的方向,，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制,，用心用情推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)改革發(fā)展,。目前，我國(guó)已基本建成中國(guó)特色社會(huì)救助體系,，形成以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局,，困難群眾的基本生活得到了制度性保障,，獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。
頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化
救助范圍適度擴(kuò)大
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市的出租車司機(jī)薛貴祥(化名),，因載客期間與新冠肺炎確診患者處于同一場(chǎng)所，被確定為密接人員,，需要集中隔離,，無法外出工作,，生活一度陷入困境,。社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員在排查轄區(qū)居民情況時(shí)了解到其家庭情況，由街道做好核查后,，及時(shí)給予薛貴祥臨時(shí)救助金,，解了他的燃眉之急。
不久前,，因疫情滯留在海南省樂東黎族自治縣的外地來瓊?cè)藛T王志彬,、王志強(qiáng)(均為化名)，身上的錢花完了,，一時(shí)陷入困頓,，他們撥通了社會(huì)救助服務(wù)熱線電話。民政部門了解情況后,，不僅為他們補(bǔ)給了食物和日用品,，還為他們每人送去了1800元臨時(shí)救助金。
社會(huì)救助適度擴(kuò)圍,，讓遇困群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了黨的政策好,，日子有奔頭。
十年來,，黨中央一系列意義重大,、影響深遠(yuǎn)的決策部署，有力促進(jìn)我國(guó)民生保障體系的發(fā)展,，也為社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊道路,。
2014年,，《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助體系,，為我國(guó)社會(huì)救助體系化建設(shè)搭建了框架，社會(huì)救助事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段,。
黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會(huì)要求統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度,，注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),；第十四次全國(guó)民政會(huì)議上,，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出了重要指示。隨著脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利,，我國(guó)解決了絕對(duì)貧困問題,，社會(huì)救助事業(yè)也進(jìn)入了新發(fā)展階段。2020年,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)我國(guó)民生兜底保障制度作出總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。
十年間，最低生活保障制度增加了將建檔立卡貧困人口,、低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保保障,，增加了就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定,，做到了應(yīng)保盡保,；
十年間，特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng),，規(guī)范特困人員認(rèn)定,、生活自理能力評(píng)估等，做到了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
十年間,，全國(guó)范圍內(nèi)全面建立起臨時(shí)救助制度,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)施小額先行救助,。特別是在疫情期間,，對(duì)受疫情影響且未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無經(jīng)濟(jì)來源失業(yè)人員的救助幫扶，及時(shí)化解了群眾突發(fā)性,、緊迫性生活困難,，做到了應(yīng)救盡救；
…………
十年來,，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)一步一個(gè)腳印,，實(shí)現(xiàn)了從“8+1”社會(huì)救助體系到建立健全分層分類社會(huì)救助體系的突破，困難群眾的基本生活權(quán)益得到了制度性保障,。
體制機(jī)制日趨健全
精準(zhǔn)救助便捷高效
浙江省湖州市吳興區(qū)民政局工作人員在大救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn),，月河街道居民王小鳴(化名)肢體二級(jí)殘疾，自付醫(yī)療費(fèi)達(dá)5萬多元,，于是主動(dòng)上門走訪,，經(jīng)核查確認(rèn)其符合低保條件，及時(shí)將其納入低保兜底保障,，并給予王小鳴1.5萬元的臨時(shí)救助金,。王小鳴能快速獲助，得益于浙江省大救助信息系統(tǒng)共享了醫(yī)療,、大病,、殘疾人補(bǔ)貼、失業(yè)人員,、公租房等信息，對(duì)大病大額支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，篩查出可能符合重病重殘單人戶低保,、支出型困難認(rèn)定條件，急需救助的困難群眾,。
這樣及時(shí)高效的救助案例在全國(guó)各地還有許多,。十年來，各級(jí)民政部門始終堅(jiān)持用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的難題,，不斷建立健全信息聚合,、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機(jī)制,，為困難群眾增添福祉,，讓困難群眾享有公平。
十年間,，為強(qiáng)化部門協(xié)作配合,，全國(guó)層面建立社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度,，由民政部牽頭，25個(gè)部門和單位協(xié)作配合,，共同開展社會(huì)救助管理服務(wù)工作,；為確保相關(guān)政策在基層落地落實(shí)，全國(guó)各縣(市,、區(qū))相繼建立健全由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭,、民政部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參與的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；
十年間,，為緩解物價(jià)上漲等因素對(duì)困難群眾基本生活的影響，各地建立和完善了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，保障好困難群眾基本生活；
十年間,，通過深化“放管服”改革,，有條件的縣(市、區(qū))按照程序?qū)⑸鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),；
十年間,，為實(shí)現(xiàn)高效救助，不斷健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，推進(jìn)核對(duì)信息平臺(tái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，完善社會(huì)救助資源庫，強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng),；
十年間,，為確保困難群眾求助有門、受助及時(shí),，各地因地制宜推行社會(huì)救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，推動(dòng)從“人找政策”到“政策找人”,，部省市縣共開通3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線電話；
十年間,，為將新冠肺炎疫情,、災(zāi)情影響降到最低，各地適度擴(kuò)大了最低生活保障和臨時(shí)救助范圍,，對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾及時(shí)給予救助,，對(duì)老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時(shí)提供照料服務(wù),，有力保障了困難群眾基本生活,；
十年間，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,，全國(guó)建立起低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，歸集包括低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣人口,、支出型困難家庭等在內(nèi)的6200多萬名低收入人口信息,根據(jù)困難類型和致困原因，分類給予針對(duì)性救助幫扶,；
十年間,，為讓更多人參與救助，各地建立起引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制,，政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動(dòng),，兜底保障更有力度、有溫度,；
十年間,，為確保各項(xiàng)暖心政策能落地落細(xì)落實(shí)，各地持續(xù)開展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià),開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,、社會(huì)救助綜合治理,，有力糾正了社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
…………
十年來,，一系列針對(duì)性強(qiáng),、覆蓋面廣的舉措作用直接、效果明顯,，實(shí)實(shí)在在地幫困難群眾解決了急難愁盼問題,，守住了我國(guó)民生保障的最后一道防線。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
兜底保障底氣更足
“是黨和政府的好政策讓我們過上了好日子,，生活充滿了希望,。”河南省鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)肖橫嶺村脫貧戶肖春生說起現(xiàn)在的日子,，話語間充滿了感激。肖春生本人一級(jí)肢體殘疾,，他的女兒四級(jí)肢體殘疾,，女兒家里還有5個(gè)正在上學(xué)的孩子，最大的16歲,，最小的9歲,，全家僅依靠女婿一人打零工維持生計(jì)。淇濱區(qū)民政局工作人員了解情況后，立即召集村“兩委”成員,、駐村工作隊(duì)隊(duì)員,、包村干部，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研判該家庭生活狀況,，最終將該家庭8口人全部納入低保救助,。如今，不僅全家人的生活得到保障,，孩子上學(xué)的費(fèi)用問題也得到解決,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在了治國(guó)理政的突出位置,。2015年,，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的總體要求,，實(shí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”,，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令，社會(huì)救助兜底保障成為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分,。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間,，各級(jí)民政部門不斷完善農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人,、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保；
各地堅(jiān)持定性定量相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入,、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等因素,，設(shè)置指標(biāo),，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象；
科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，要求特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,；
發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和解決“三保障”問題中的支持作用；
加大對(duì)深度貧困地區(qū)的資金支持,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣(市,、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間,，各級(jí)民政部門堅(jiān)決落實(shí)好黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署,，將1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng),，占全部脫貧人口的19.6%,。這不僅如期,、高質(zhì)量完成了黨中央賦予民政部門的重大政治任務(wù)，而且為我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展史添上了濃墨重彩的一筆,。
回望過往的奮斗路,，我國(guó)社會(huì)救助兜底保障工作一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,，留下了闊步前進(jìn),、提升跨越的堅(jiān)實(shí)足跡。面向未來,，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,，社會(huì)救助事業(yè)必將順應(yīng)時(shí)代呼喚，書寫嶄新篇章!
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