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首頁李 蘭 王偉進(jìn)
隨著人口老齡化加劇，“逝有所安”日益成為人們對美好生活向往的自然延伸。有序推進(jìn)殯葬改革不僅關(guān)系著耕地的安全、綠水青山的守護(hù)、民生福祉的改善，也關(guān)系著社會文明進(jìn)步與和諧有序的實現(xiàn)。近年來，一些地方積極探索“惠民禮葬”改革，取得一定成效，但要大面積推廣“惠民禮葬”改革還須積極回應(yīng)群眾關(guān)切，因地制宜、分類實施、量力而行、創(chuàng)新治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
■ “惠民禮葬”改革為推動“逝有所安”探索了新路徑
探索基本殯葬服務(wù)走向普惠，殯葬機(jī)構(gòu)回歸公益。“惠民禮葬”改革將基本殯葬服務(wù)從“殯”向“葬”和“祭”環(huán)節(jié)延伸，減免遺體運(yùn)輸、火化、骨灰盒、公益性公墓使用、墓碑及刻碑等服務(wù)費(fèi)用，甚至將殯儀館由自收自支單位改為財政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，全方位緩解了百姓“死不起、葬不起”的困難。
在創(chuàng)新殯儀服務(wù)中除陋習(xí)，滿足群眾寄托哀思的愿望。針對以往改革對“葬之以禮、祭之以禮”需求關(guān)注不夠的問題，改革明確提出了“禮葬”目標(biāo)，創(chuàng)新推行以播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別為主要內(nèi)容的追思會式哀悼活動，建設(shè)公墓專設(shè)祭掃區(qū)、移風(fēng)易俗公益教育基地，開發(fā)生命教育類文藝節(jié)目，不僅節(jié)省了土地、木材等資源，也讓每一位逝者有尊嚴(yán)地離開世界，讓喪屬懷念感恩之情得到充分釋放，讓殯葬教化作用充分發(fā)揮。
以治理促改革，構(gòu)建政府和社會共同參與格局。為改變以往改革由政府單方推動、干群關(guān)系緊張的局面，“惠民禮葬”式改革注重政府主導(dǎo)與社會自治結(jié)合。政府重在守護(hù)紅線和底線，明確提出不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動，嚴(yán)禁在耕地修墳、嚴(yán)禁租售土地用作墓地、嚴(yán)禁制銷和使用大棺材。與此同時，注重引導(dǎo)成立紅白理事會，發(fā)揮老黨員、老干部、新鄉(xiāng)賢作用，在墓地選址、墓穴規(guī)格、殯儀服務(wù)等方面充分吸納群眾意見，改善了干群關(guān)系，助推了鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理。
■ 積極穩(wěn)妥推進(jìn)“惠民禮葬”改革、助推“逝有所安”的建議
針對公眾對政策依據(jù)、多元化殯葬服務(wù)需求、財政保障能力、葬式葬法創(chuàng)新、體制機(jī)制完善等方面的關(guān)切，筆者建議從以下幾點(diǎn)著重推進(jìn)。
明確提出“逝有所安”基本殯葬服務(wù)目標(biāo)，具體實施須因地制宜和循序漸進(jìn)。建議在殯葬管理條例基礎(chǔ)上盡快出臺殯葬法，明確提出“逝有所安”的基本公共服務(wù)目標(biāo)，明確改革的目標(biāo)、底線和路徑。提升各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對殯葬的重視程度和改革動力，規(guī)范殯葬改革與服務(wù)主體的職責(zé)范圍和權(quán)限。在保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、不違法超規(guī)等前提下，允許不同地方、民族因地制宜、循序漸進(jìn)開展多樣探索，謹(jǐn)防一刀切和冒進(jìn)，充分激發(fā)改革活力。
分類滿足多樣殯葬服務(wù)需求，動態(tài)調(diào)整基本服務(wù)項目。一是引導(dǎo)分類提供殯葬服務(wù)。探索由政府負(fù)責(zé)基本殯葬服務(wù)，嚴(yán)格基本殯葬服務(wù)管理和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保持制度統(tǒng)一性、公平性和連續(xù)性。由企業(yè)、社會組織等社會力量依托市場機(jī)制滿足個性化殯葬服務(wù)需求。二是動態(tài)調(diào)整惠民殯葬服務(wù)項目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時推進(jìn)需求評估和政策完善，更新基本惠民殯葬服務(wù)。更加關(guān)注公眾文化需求，創(chuàng)新殯葬服務(wù)禮儀，引導(dǎo)喪屬適度宣泄情感、盡哀盡敬盡孝，深入推進(jìn)從厚葬向薄葬、禮葬轉(zhuǎn)變。服務(wù)項目可適當(dāng)向前延伸到養(yǎng)老、臨終關(guān)懷環(huán)節(jié)，向后延伸到祭掃紀(jì)念、生命教育、文化傳承等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公眾正確理解生死、珍視生命、熱愛生活。探索在城區(qū)設(shè)立便民祭掃、追思設(shè)施或平臺，減輕節(jié)假日墓地祭掃和交通擁堵壓力。
量力而行、盡力而為，加大財政保障基本殯葬服務(wù)力度。基于保基本、促普惠、能承受、可持續(xù)原則，允許各地量財力制定基本殯葬服務(wù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)參考價，盡力而為保障基本服務(wù)，避免強(qiáng)制推廣和盲目攀比。有條件的地方可根據(jù)財政、土地條件適當(dāng)推廣免費(fèi)公墓式“惠民禮葬”。大城市可借鑒北京等地“零百千萬”做法，為城鄉(xiāng)低保等弱勢群體提供免費(fèi)的基本殯葬服務(wù)，即殯儀館提供百元左右骨灰盒、千元左右殯儀服務(wù)等項目，公墓保障萬元以下節(jié)地生態(tài)墓位，為沒有喪葬補(bǔ)助費(fèi)的本地戶籍逝者提供5000元的一次性殯葬補(bǔ)貼。大力發(fā)展殯葬服務(wù)職業(yè)教育以及本科以上教育，加大殯葬科研支持力度，提升服務(wù)能力和水平。
從土地規(guī)劃、葬式葬法、科技支撐方面著力，創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)葬實現(xiàn)形式。一是保障土地供給。將殯葬服務(wù)納入國土、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化等規(guī)劃，引導(dǎo)各級制定殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，保障基本殯葬設(shè)施建設(shè)用地。二是創(chuàng)新葬式葬法。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，探索山林地、沼澤地、荒地等與墓地的復(fù)合利用，探索深埋不留墳頭、不做硬化改革試點(diǎn)，明確墓位、墓碑使用規(guī)格，推廣集約式家族葬，鼓勵墓穴循環(huán)利用，提升墓地使用效率。加大對非法零散墓地、超規(guī)格墓的治理，加強(qiáng)對殯葬設(shè)施的環(huán)境修復(fù)。三是加強(qiáng)科技支撐。加大殯葬材料研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升殯葬用品可降解性，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云存儲、區(qū)塊鏈等技術(shù)在文明追思、祭掃中的作用。
創(chuàng)新治理體制和機(jī)制，鼓勵社會力量參與殯葬服務(wù)與改革。加強(qiáng)政府購買社會服務(wù)，鼓勵社會企業(yè)、社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者參與安寧療護(hù)、殯儀服務(wù)、哀傷撫慰、心理疏導(dǎo)、墓地運(yùn)營、生命教育等，滿足多樣化殯葬服務(wù)需求。探索借鑒醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域政府和社會共擔(dān)經(jīng)費(fèi)模式，創(chuàng)新社會承擔(dān)殯葬服務(wù)費(fèi)用形式。鼓勵公益基金會和社區(qū)基金會發(fā)展，創(chuàng)新基層殯葬服務(wù)籌資模式。大力發(fā)展紅白理事會、鄉(xiāng)賢理事會，加強(qiáng)服務(wù)保障和移風(fēng)易俗引導(dǎo)。
(李蘭系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員，王偉進(jìn)系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員)
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