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首頁(yè)去年以來(lái)，河南省南陽(yáng)市唐河縣將城鎮(zhèn)困難職工居民救助幫扶作為全縣“十大民生實(shí)事”和踐行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容,，在全市率先啟動(dòng)了城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程,，形成了以“兩有四保障”(困難居民有吃,、有穿,，就醫(yī),、就學(xué),、就業(yè),、住房有保障)為核心的解困脫困工作格局,，確保共同富裕路上“一個(gè)不掉隊(duì)”,。
基本情況
唐河縣是一個(gè)有145萬(wàn)人的大縣，其中城鎮(zhèn)職工,、居民達(dá)30余萬(wàn)人,。相比較農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)政策，城鎮(zhèn)困難職工,、居民能夠享受到的幫扶政策,、措施相對(duì)有限。唐河縣在充分調(diào)研論證,、傾聽(tīng)一線民聲的基礎(chǔ)上,，通過(guò)打破部門壁壘、整合分散政策,，變“單個(gè)部門單項(xiàng)救助”的“獨(dú)角戲”為25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、10個(gè)職能部門統(tǒng)籌落實(shí)的“大合唱”，為城鎮(zhèn)困難群體有效解難紓困,。截至目前,，唐河縣財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，對(duì)認(rèn)定的城鎮(zhèn)困難職工居民394戶,、1064人,，發(fā)放臨時(shí)救助生活補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)140名困難家庭在校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金,，對(duì)45戶困難無(wú)房家庭發(fā)放房租補(bǔ)貼,，安置公益崗14人，并根據(jù)需求提供小額貸款,、技能培訓(xùn)等幫助，城鎮(zhèn)困難職工居民生活得到了有效改善,，獲得感,、幸福感、安全感明顯提升,。
主要做法
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保解困脫困工作有效開(kāi)展。唐河縣制定了《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見(jiàn)》,，將此項(xiàng)工作作為縣委,、縣政府全力抓好的十件民生實(shí)事之一,，并列入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考評(píng)。成立了縣委副書記任組長(zhǎng),，分管民政,、工會(huì)等工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局委,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位,，并從工會(huì)和民政局抽調(diào)精干力量，組成解困脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，全程負(fù)責(zé)推進(jìn)解困脫困工作的開(kāi)展,。制定了《結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人管理辦法》，要求幫扶責(zé)任人每月至少入戶兩次,，重點(diǎn)圍繞困難群眾在生活,、就醫(yī)、就學(xué),、住房,、就業(yè)、養(yǎng)老等方面存在的實(shí)際困難開(kāi)展幫扶,，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”幫扶聯(lián)系全覆蓋,。
調(diào)查摸清底數(shù),，確保解困脫困對(duì)象精準(zhǔn),。深入調(diào)查，采取嚴(yán)格措施夯實(shí)基層單位,、居住地社區(qū),、主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)責(zé)任,，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”和“雙入戶,、雙公示、三簽字”工作法,，核實(shí)家庭狀況,、致困原因、收入來(lái)源,、收入水平等基本情況,，完善基礎(chǔ)檔案，確保對(duì)象精準(zhǔn),，不漏一戶,，不錯(cuò)一人。
整合力量施策,，確保解困脫困取得實(shí)效,。根據(jù)城鎮(zhèn)困難職工居民的不同需求，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，壓實(shí)各職能部門責(zé)任,，制定針對(duì)性強(qiáng)的解難紓困措施，構(gòu)筑保障合力,。在弱有所扶方面,，將符合城市低保標(biāo)準(zhǔn)的由民政部門納入城市最低生活保障。在住有所居方面,，符合條件無(wú)房戶由住建部門優(yōu)先安排保障房,，暫無(wú)保障房源的發(fā)放租房補(bǔ)貼。在老有所養(yǎng)方面,，由人社和民政部門負(fù)責(zé)為困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，對(duì)特困人員實(shí)行救助或集中供養(yǎng)。在病有所醫(yī)方面,，由醫(yī)保和衛(wèi)健部門落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助參合,、慢性病卡辦理等醫(yī)療保障政策，并實(shí)行住院就診6次報(bào)銷,，將報(bào)銷比例提高到95%以上,。在學(xué)有所助方面，由教育部門根據(jù)困難家庭學(xué)生學(xué)歷層次,，落實(shí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策,，最高每名學(xué)生一年可獲得補(bǔ)助5000元。在勞有所得方面,，由人社部門通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位,、支持創(chuàng)業(yè)貸款、開(kāi)展技能培訓(xùn),、鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)就業(yè)幫帶等政策,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)及增收目標(biāo)。同時(shí),，搭建智慧解困脫困平臺(tái),，開(kāi)發(fā)了“唐河縣城鎮(zhèn)困難群體解困脫困系統(tǒng)”，及時(shí)將困難人員相關(guān)信息建檔立卡,、錄入系統(tǒng),，并與行業(yè)部門互聯(lián)互通、信息共享,，確保了各主管部門及時(shí)掌握困難群眾信息，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶,?！ ?/p>
壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮督查考評(píng)作用,。一是按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，要求有困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、縣直單位簽訂“解困脫困目標(biāo)責(zé)任書”,，沒(méi)有排查出來(lái)困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位則寫出負(fù)責(zé)性報(bào)告材料,，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,，并加蓋公章，報(bào)縣解困脫困辦公室存檔備查,。二是進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、縣直有關(guān)單位的具體責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、縣直相關(guān)單位成立工作專班,，專職專責(zé)，全程參與,，跟進(jìn)指導(dǎo),，確保幫扶措施精準(zhǔn)、政策落實(shí)有效,。同時(shí),，把城鎮(zhèn)困難職工居民解難紓困工作納入績(jī)效考核體系，明確年度工作目標(biāo),，細(xì)化,、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問(wèn)責(zé)制度,，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作,、考察干部的重要依據(jù)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
精準(zhǔn)識(shí)別是確保幫扶質(zhì)效的基本前提,。根據(jù)在脫貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)每個(gè)困難群眾的不同需求實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，既能有效地幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題,，又不會(huì)浪費(fèi)更多的社會(huì)資源,。因此，制定明確的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序,，通過(guò)嚴(yán)格審核把關(guān),，保證困難職工居民的信息真實(shí),、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上,，針對(duì)不同的困難對(duì)象,，采取差異化、多元化的幫扶舉措,，確保政策實(shí)施契合群眾所需,，是保障幫扶質(zhì)效的基本前提?！ ?/p>
整合資源是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措,。城鎮(zhèn)困難群體可享受到的救助政策分散在各個(gè)部門，而且相關(guān)救助部門之間未形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，救助數(shù)據(jù)無(wú)法共享,，困難群眾需要向多個(gè)不同的部門提出救助申請(qǐng)，程序比較繁瑣,，救助實(shí)效性差,、效果有限。因此,，如何將民政,、醫(yī)保、人社,、教育,、住建、衛(wèi)健,、工會(huì),、殘聯(lián)、企保局等各個(gè)部門的救助政策整合起來(lái),，建立“一門受理,、綜合救助”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門之間互聯(lián)互通,、信息共享,，是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措?！ ?/p>
加強(qiáng)統(tǒng)籌組織是推進(jìn)工作的重要保證,。在實(shí)際幫扶過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些需要各部門之間協(xié)調(diào)配合,、共同解決的困難問(wèn)題,。因此，只有加強(qiáng)組織統(tǒng)籌,，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，強(qiáng)化各部門之間溝通協(xié)調(diào)配合,，解決困難群眾的實(shí)際需要和困難，才能夠保障解困脫困工作順利推進(jìn),?！ ?/p>
共同富裕是開(kāi)展解困脫困工作的根本目的,。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕,，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕,，也不是整齊劃一的平均主義,。”要實(shí)現(xiàn)共同富裕,，必須確保在推進(jìn)共同富裕路上“一個(gè)不掉隊(duì)”,。唐河縣在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程,，幫助城市中少數(shù)困難職工居民解困脫困,，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，是在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶的重要舉措,，也是腳踏實(shí)地,、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有益探索。(作者系河南省唐河縣縣委書記)
來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志
作者：賀迎
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