去年以來,河南省南陽市唐河縣將城鎮(zhèn)困難職工居民救助幫扶作為全縣“十大民生實事”和踐行“我為群眾辦實事”實踐活動的主要內(nèi)容,在全市率先啟動了城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程,形成了以“兩有四保障”(困難居民有吃、有穿,就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房有保障)為核心的解困脫困工作格局,確保共同富裕路上“一個不掉隊”。
基本情況
唐河縣是一個有145萬人的大縣,其中城鎮(zhèn)職工、居民達30余萬人。相比較農(nóng)村脫貧攻堅政策,城鎮(zhèn)困難職工、居民能夠享受到的幫扶政策、措施相對有限。唐河縣在充分調(diào)研論證、傾聽一線民聲的基礎上,通過打破部門壁壘、整合分散政策,變“單個部門單項救助”的“獨角戲”為25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10個職能部門統(tǒng)籌落實的“大合唱”,為城鎮(zhèn)困難群體有效解難紓困。截至目前,唐河縣財政累計投入專項資金1000余萬元,對認定的城鎮(zhèn)困難職工居民394戶、1064人,發(fā)放臨時救助生活補助費,對140名困難家庭在校學生發(fā)放助學金,對45戶困難無房家庭發(fā)放房租補貼,安置公益崗14人,并根據(jù)需求提供小額貸款、技能培訓等幫助,城鎮(zhèn)困難職工居民生活得到了有效改善,獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
主要做法
加強組織領導,確保解困脫困工作有效開展。唐河縣制定了《進一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見》,將此項工作作為縣委、縣政府全力抓好的十件民生實事之一,并列入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度重點工作目標考評。成立了縣委副書記任組長,分管民政、工會等工作的縣領導任副組長的領導小組,相關局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位,并從工會和民政局抽調(diào)精干力量,組成解困脫困領導小組辦公室,全程負責推進解困脫困工作的開展。制定了《結(jié)對幫扶責任人管理辦法》,要求幫扶責任人每月至少入戶兩次,重點圍繞困難群眾在生活、就醫(yī)、就學、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面存在的實際困難開展幫扶,實現(xiàn)“一對一”幫扶聯(lián)系全覆蓋。
調(diào)查摸清底數(shù),確保解困脫困對象精準。深入調(diào)查,采取嚴格措施夯實基層單位、居住地社區(qū)、主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級責任,推行“一進二看三算四比五議六定”和“雙入戶、雙公示、三簽字”工作法,核實家庭狀況、致困原因、收入來源、收入水平等基本情況,完善基礎檔案,確保對象精準,不漏一戶,不錯一人。
整合力量施策,確保解困脫困取得實效。根據(jù)城鎮(zhèn)困難職工居民的不同需求,通過定期召開聯(lián)席會議,壓實各職能部門責任,制定針對性強的解難紓困措施,構(gòu)筑保障合力。在弱有所扶方面,將符合城市低保標準的由民政部門納入城市最低生活保障。在住有所居方面,符合條件無房戶由住建部門優(yōu)先安排保障房,暫無保障房源的發(fā)放租房補貼。在老有所養(yǎng)方面,由人社和民政部門負責為困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費,對特困人員實行救助或集中供養(yǎng)。在病有所醫(yī)方面,由醫(yī)保和衛(wèi)健部門落實基本醫(yī)療保險資助參合、慢性病卡辦理等醫(yī)療保障政策,并實行住院就診6次報銷,將報銷比例提高到95%以上。在學有所助方面,由教育部門根據(jù)困難家庭學生學歷層次,落實相應標準的補助政策,最高每名學生一年可獲得補助5000元。在勞有所得方面,由人社部門通過開發(fā)公益性崗位、支持創(chuàng)業(yè)貸款、開展技能培訓、鼓勵企業(yè)落實就業(yè)幫帶等政策,實現(xiàn)就業(yè)及增收目標。同時,搭建智慧解困脫困平臺,開發(fā)了“唐河縣城鎮(zhèn)困難群體解困脫困系統(tǒng)”,及時將困難人員相關信息建檔立卡、錄入系統(tǒng),并與行業(yè)部門互聯(lián)互通、信息共享,確保了各主管部門及時掌握困難群眾信息,提高工作效率,實現(xiàn)精準幫扶。
壓實各級責任,發(fā)揮督查考評作用。一是按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,要求有困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位簽訂“解困脫困目標責任書”,沒有排查出來困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位則寫出負責性報告材料,由單位主要領導簽字,并加蓋公章,報縣解困脫困辦公室存檔備查。二是進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直有關單位的具體責任,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關單位成立工作專班,專職專責,全程參與,跟進指導,確保幫扶措施精準、政策落實有效。同時,把城鎮(zhèn)困難職工居民解難紓困工作納入績效考核體系,明確年度工作目標,細化、量化考核指標,建立服務清單和問責制度,將考核結(jié)果作為評價工作、考察干部的重要依據(jù)。
經(jīng)驗啟示
精準識別是確保幫扶質(zhì)效的基本前提。根據(jù)在脫貧攻堅工作中的實踐經(jīng)驗,針對每個困難群眾的不同需求實施精準幫扶,既能有效地幫助困難群眾解決實際問題,又不會浪費更多的社會資源。因此,制定明確的識別標準和程序,通過嚴格審核把關,保證困難職工居民的信息真實、準確,并在此基礎上,針對不同的困難對象,采取差異化、多元化的幫扶舉措,確保政策實施契合群眾所需,是保障幫扶質(zhì)效的基本前提。
整合資源是提升幫扶質(zhì)效的關鍵舉措。城鎮(zhèn)困難群體可享受到的救助政策分散在各個部門,而且相關救助部門之間未形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,救助數(shù)據(jù)無法共享,困難群眾需要向多個不同的部門提出救助申請,程序比較繁瑣,救助實效性差、效果有限。因此,如何將民政、醫(yī)保、人社、教育、住建、衛(wèi)健、工會、殘聯(lián)、企保局等各個部門的救助政策整合起來,建立“一門受理、綜合救助”工作機制,實現(xiàn)行業(yè)部門之間互聯(lián)互通、信息共享,是提升幫扶質(zhì)效的關鍵舉措。
加強統(tǒng)籌組織是推進工作的重要保證。在實際幫扶過程中,難免會出現(xiàn)一些需要各部門之間協(xié)調(diào)配合、共同解決的困難問題。因此,只有加強組織統(tǒng)籌,通過定期召開聯(lián)席會議,強化各部門之間溝通協(xié)調(diào)配合,解決困難群眾的實際需要和困難,才能夠保障解困脫困工作順利推進。
共同富裕是開展解困脫困工作的根本目的。習近平總書記指出:“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。”要實現(xiàn)共同富裕,必須確保在推進共同富裕路上“一個不掉隊”。唐河縣在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,積極開展城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程,幫助城市中少數(shù)困難職工居民解困脫困,著力解決人民群眾急難愁盼問題,是在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的重要舉措,也是腳踏實地、扎實推進共同富裕的有益探索。(作者系河南省唐河縣縣委書記)
來源:《中國民政》雜志
作者:賀迎