浙江：以“海島支老”助力共同富裕

浙江省舟山市葫蘆島一天最熱鬧的時光，是一天一趟的船舶靠岸時候。“島上無法購買米、油、菜，只能通過政府的‘菜籃子’工程預(yù)定物品，再通過船只運送。”負責向葫蘆島運送物資的船長說。葫蘆島沒有路燈，托老所的老人吃過晚飯后便洗漱休息了，托老所所長竺賽君感嘆，“我已經(jīng)68歲了，再過幾年也無法照顧這些老人了。”　　

如何解決偏遠海島的基本養(yǎng)老服務(wù)難題，擺上了2021年浙江省民政廳的日程。2021年5月7日，為期3年的“海島支老、一起安好”行動啟動。《中國民政》雜志記者采訪了浙江省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長陳建義，據(jù)他介紹，這項行動是浙江省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的重要舉措，也是促成區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展的有效探索。

記者：從什么時候關(guān)注到海島養(yǎng)老問題?

陳建義：2020年1月浙江省人大財經(jīng)委召開會議，審議2020年民政廳的年度預(yù)算。會上，舟山市普陀區(qū)人大常委會主任戴靈芝介紹了一些懸水小島的情況。當年輕人逐漸離開后，這些懸水小島上只剩下了老人，島上公共服務(wù)資源匱乏、文化生活貧乏，養(yǎng)老服務(wù)水平很低。戴靈芝請求省民政廳出臺相關(guān)政策，幫助島上的老年人安享晚年。

當年8月，省民政廳廳長王劍侯帶隊，前往舟山幾個懸水小島調(diào)研養(yǎng)老問題。一路下來，我們發(fā)現(xiàn)情況很嚴峻。比如柴山島，島上有113位老人，平均年齡達74歲，島上唯一的養(yǎng)老服務(wù)人員卻是78歲高齡的吳榮娣。這位老人既是養(yǎng)老院院長，又是照料中心主任，還是護理員、廚師。

在舟山，有將近20個小島同樣存在這種問題，這些小島居住著近3萬老人，養(yǎng)老設(shè)施差、護理水平低，基本養(yǎng)老服務(wù)難以保障。

記者：如何想到了“海島支老”這種方式?

陳建義：我們在這些海島上建立了養(yǎng)老機構(gòu)，但是相關(guān)服務(wù)人員不足。這是由于海島上的老人講方言，飲食以海鮮為主，生活比較枯燥，留不住外來人員。

2020年下半年討論“十四五”規(guī)劃時，我們嘗試借鑒支教的做法，于是將“海島支老，一起安好”納入浙江省養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃。

2021年3月，王劍侯廳長帶領(lǐng)杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興5個市局一把手奔赴舟山調(diào)研。看到這些海島上的情況，都很受觸動，覺得應(yīng)該群策群力，解決島上養(yǎng)老問題。

同年4月，省民政廳印發(fā)《關(guān)于組織開展“海島支老、一起安好”行動的通知》，5月7日，我們在舟山市嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)舉行了啟動儀式，正式開展為期3年的“海島支老、一起安好”行動。

記者：請您介紹一下“海島支老”具體是如何開展的?

陳建義：浙江5個市分別對接舟山4個縣市的15個島，杭州、嘉興支援嵊泗縣，寧波支援普陀區(qū)，湖州支援定海區(qū)，紹興支援岱山縣。包干市在每個島上設(shè)置1名管理人員、1名護理人員，開展服務(wù)支老、設(shè)施支老、管理支老、文化支老活動，同時，社會組織也積極參與了進來。

通過大力宣傳，支老人員踴躍報名，都是好中選優(yōu)，比如2019年全國養(yǎng)老護理競賽一等獎獲得者、省首席技師曹媛主動寫申請書，成為首批支老成員。

記者：“海島支老”過程中遇到的最大困難是什么呢?

陳建義：剛開始，島上居民認為我們待一段時間就會走了，并不會長期堅持下去。此外，前期因為等待輪渡、購置材料等因素，工作進展比較緩慢，有人揶揄“支老隊員又去蹭飯了”。　　

但是，事情都有了解和融合的過程。隨著支老工作的開展，隊員到島上每一位老人家里走訪，通過為他們整理房間、洗腳剃須，陪他們玩游戲、跳廣場舞等方式，逐漸熟悉親近了這些老人。

后來隊員們離島時，老人們抱著她們哭，拿出平時舍不得吃的東西為她們餞行，依依不舍地送她們上船。

記者：能看得出“海島支老”為當?shù)貛チ撕艽蟾淖儯袆娱_展8個月成效如何?

陳建義：目前，有30名護理人員入駐15個懸水小島，開展常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)。5個市的民政部門組織醫(yī)療機構(gòu)、文化團體和社會組織上島，輸送物資，開展各類活動，惠及老年人3萬余人。護理人員和社會機構(gòu)的入駐，使島上養(yǎng)老護理服務(wù)、管理水平明顯提高，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備大為改善，當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)隊伍也得到了良好的培訓。同時，小島上居民的精神面貌也明顯變好了。

記者：“海島支老”行動，無論是從名稱上還是效果上有共同富裕的意味。

陳建義：是的，這項行動從經(jīng)濟扶貧轉(zhuǎn)向服務(wù)扶貧，是對實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域“共同富裕”途徑的一次探索。“一起安好”是對“共同富裕”的一種生活描繪：一起安，共同好，同在浙江、共同安度晚年、共同擁有美好生活。

目前，加大海島養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)列入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》。

記者：“海島支老”是一種外部資源輸入，可能關(guān)鍵還是要撬動起當?shù)氐馁Y源政策。

陳建義：我現(xiàn)在關(guān)注的問題是，應(yīng)該如何規(guī)劃這些懸水小島三年后的養(yǎng)老方案。舟山海島養(yǎng)老問題關(guān)鍵是服務(wù)隊伍，大島上的養(yǎng)老院解決不了小島的養(yǎng)老問題，小島需要有一支穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。這需要當?shù)夭块T出臺相應(yīng)的政策，吸引人們到小島上從事養(yǎng)老護理工作，這些養(yǎng)老護理員既提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，又提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。

記者：在推進“海島支老”行動中，給您帶來哪些啟示或感受?下一步的計劃是什么?

陳建義：養(yǎng)老區(qū)域不平衡問題是客觀存在的，從省級民政部門角度來說，我們無法完全消除這種不平衡，但是可以逐步補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，更好地滿足老人養(yǎng)老需求。下一步，我們計劃解決山區(qū)養(yǎng)老問題，由于山區(qū)群眾居住分散，養(yǎng)老需求不集中，養(yǎng)老服務(wù)成本會更加高昂，山區(qū)老人支付能力又相對較低，相信這個問題將會更加棘手。

來源：《中國民政》雜志

記者：李雪

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