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首頁(yè)吉林省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng) 肖模文
《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱民法典)是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的頒布實(shí)施,，為做好新時(shí)代民政工作提供了更加全面的法律遵循,，為提升民政法治建設(shè)水平提供了有利契機(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期,，民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署,，以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī),，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)民政法治建設(shè)的獲得感,，為全面推動(dòng)民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
準(zhǔn)確把握民法典賦予民政部門的法定職責(zé)
民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”,，有許多內(nèi)容涉及民政工作,，明確了民政部門的多項(xiàng)法定職責(zé)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是民法典提出要保護(hù)公民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)，將人格權(quán)保護(hù)與人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并列,，保護(hù)力度達(dá)到了新的高度。民政部門在低保辦理的過(guò)程中,，要對(duì)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù),，堅(jiān)決避免任何損害人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)問(wèn)題的發(fā)生,，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)救助對(duì)象的合法權(quán)益。二是民法典給予社會(huì)組織非營(yíng)利法人分類的精準(zhǔn)定位;引入“捐助法人”概念,，為社會(huì)組織分類規(guī)范提供了明確依據(jù);提出組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等治理要求,，為社會(huì)組織治理重塑提供了制度保障。三是對(duì)未成年人中的留守,、困境兒童的監(jiān)護(hù)認(rèn)定,，民法典新增了兩項(xiàng)監(jiān)護(hù)類型。一個(gè)是公職監(jiān)護(hù),，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)下的臨時(shí)生活照料措施,，即“你若失聯(lián)民政保底”;再一個(gè)是遺囑監(jiān)護(hù),。民法典在未成年人監(jiān)護(hù)制度中做出的種種變化明確彰顯了國(guó)家和社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的重視,，通過(guò)擴(kuò)大保護(hù)范圍、強(qiáng)調(diào)未成年人自身意愿等形式,，維護(hù)了未成年人健康成長(zhǎng)的權(quán)利,。民法典的新規(guī)范、新要求,，不僅豐富了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容,，為全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為未成年人生命健康提供制度依托,。民政部門要在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)兜底監(jiān)護(hù)的責(zé)任，履行好國(guó)家監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,，切實(shí)保障留守兒童,、困境兒童健康成長(zhǎng)。四是民法典新設(shè)置了適用協(xié)議離婚的“離婚冷靜期”制度,，這一制度既尊重了婚姻主體的自由,，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，回應(yīng)了目前社會(huì)“輕率離婚的現(xiàn)象增多,，不利于婚姻家庭和社會(huì)穩(wěn)定”的熱點(diǎn)問(wèn)題,。這就要求民政部門要主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象提供咨詢和調(diào)解，進(jìn)行積極有效的心理疏導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo),，幫助可以調(diào)解和好的家庭回歸和睦健康的家庭關(guān)系,，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是民法典重新確定了兒童收養(yǎng)的收養(yǎng)人,、送養(yǎng)人限制條件,，遵循最有利于被收養(yǎng)人原則，確保排除收養(yǎng)關(guān)系中的有害因素,，充分保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益,。特別是新增了縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估，增加了民政部門評(píng)估的責(zé)任,。
全面加強(qiáng)民政立法工作
民政工作政策性強(qiáng),，完善的法律法規(guī)體系是確保民政事業(yè)發(fā)展的重要保證。目前在我國(guó)的法律體系中,，民政領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后,，而隨著鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,，未成年人保護(hù)等民政新職能的增加,，民政部門承擔(dān)的任務(wù)愈加重要，民政立法工作的加快推進(jìn)也迫在眉睫,。各級(jí)民政部門要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī),，抓緊做好民政領(lǐng)域民法典配套法規(guī)政策“立改廢”工作,，對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廢止一批,、修改一批、創(chuàng)制一批,，推動(dòng)建立與民法典相適應(yīng)的民政法律規(guī)章體系,。《吉林省慈善條例》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)被省人大常委會(huì)列入今年立法項(xiàng)目,，擬于年底前出臺(tái),。“十四五”期間,，還將根據(jù)國(guó)家立法修訂情況,，結(jié)合全省實(shí)際，及時(shí)啟動(dòng)《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》《吉林省村民委員會(huì)選舉辦法》的修訂工作,。同時(shí),，針對(duì)大型立法程序多、周期長(zhǎng)的實(shí)際,，為提高立法效率,，積極探索以“小快靈”的方式，加快相關(guān)領(lǐng)域立法,、修法進(jìn)度,。
著力提升依法行政水平
以實(shí)施民法典為抓手，把民法典作為行政決策,、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法,，依法履行好各項(xiàng)職責(zé),，不斷提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革,，進(jìn)一步理順和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，特別是在低保審批、殯葬管理,、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)力下放后,，探索營(yíng)造與運(yùn)行相配套的法治環(huán)境，避免出現(xiàn)權(quán)力真空的現(xiàn)象,。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，推進(jìn)智能監(jiān)管,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，提高監(jiān)管效能,。進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制和服務(wù)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),、移動(dòng)客戶端,、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái),，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行,，讓群眾辦事更方便、更快捷,、更有效率,。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定出臺(tái)相關(guān)文件,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，借鑒文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè),、市場(chǎng)監(jiān)管,、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革模式,，整合民政領(lǐng)域分散的行政執(zhí)法職能,，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，切實(shí)做到行政管理與行政處罰“兩權(quán)分離”,，進(jìn)一步提高民政部門的權(quán)威性和公信力,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.2)
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