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首頁本報記者 包 穎
當各行各業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，以實際行動喜迎黨的二十大勝利召開之際，上海市民政部門積極施策為民辦非企業(yè)單位(以下簡稱民非單位)紓困解難,，取得明顯成效,。
今年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響,，上海市部分民非單位運營困難,。5月，上海市政府出臺《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》(以下簡稱《方案》),，首次將運營困難的民非單位納入國有房屋租金減免范圍,。經核定，全市符合條件的民非單位有476家,，涉及房租減免申請金額約2.57億元,。
梳理整個過程，上海市民政部門積極協(xié)調有關部門以一系列務實舉措,，聚焦民非單位急難愁盼,，推動將其納入政策扶持范圍，依據(jù)任務分工,，把好政策落實落細落地,，充分發(fā)揮政策效能穩(wěn)經濟促發(fā)展。
善謀劃：聚焦社會組織急難愁盼,，聚力爭取幫扶政策
上海市民政部門堅持問題導向,，聚焦服務對象急難愁盼，讓政策有了回應社會關切的強大力量,。
疫情發(fā)生以來,，上海市社會組織主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在疫情防控和經濟社會建設中發(fā)揮了積極作用,。但是,，也有一些社會組織遇到了因疫情暫停活動致使收入減少,、房租等固定成本開支負擔較重等困難,。為幫助社會組織紓困解難,，市民政局積極與發(fā)改、財政,、稅務,、國資等多個部門溝通協(xié)調，呼吁政策支持,。
在各方的努力推動下,，今年5月出臺的《方案》規(guī)定，對承租國有房屋,、運營困難的民非單位,，參照小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除6個月房屋租金,，并明確由市,、區(qū)民政局核定相關民非單位名單。
抓落實：科學精準制定核定標準,，推動政策落實落細
為民非單位紓困解難的政策執(zhí)行得有力有效,，關鍵在于狠抓落實，上海市民政部門全力協(xié)調解決政策落實過程中的實際困難,。
《方案》出臺后,，上海市民政局參照《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細則》，細化了對承租國有房屋,、運營困難的民非單位減免房屋租金的實施方案,，并與市國資委反復溝通協(xié)商，明確了政策口徑和辦理流程,。
其中,，科學精準制定運營困難的民非單位核定標準，對做好租金減免工作尤為關鍵,。民非單位涉及教育,、科技、衛(wèi)生,、文化,、體育、工商業(yè)服務等多個行業(yè),，類型千差萬別,。對于民非單位“運營困難”，之前沒有統(tǒng)一的核定標準,。而與小微企業(yè)相比,，民非單位的非營利屬性,、運營模式,、財務制度,、管理要求有很大差別，因此很難將二者簡單類比,。
那么,，如何讓類型千差萬別、運營困難的民非單位都能享受到政策,，同時體現(xiàn)政策落地的規(guī)范性和可操作性?上海市民政局開展了專題研究,，結合市國資委、審計機構的專業(yè)建議,，依據(jù)前期摸排掌握的承租國有房屋民非單位的運營情況,，結合民非單位年檢數(shù)據(jù)，綜合考量各機構的收入支出比,、人力資源情況,、上年度凈資產狀況、流動性資產等多方面因素,，形成基本判定標準,，從而準確把握《方案》對依法登記、運營困難等限定條件要求,，力求標準公平精準,、尺度得當、寬嚴有據(jù),。
為加強對全市民非單位申請房屋租金減免事項的工作指導,，市民政局制定了《民辦非企業(yè)單位減免房屋租金名單核定工作口徑》，下發(fā)給各區(qū)民政局,，并聯(lián)合市國資委舉辦線上專題培訓會,，統(tǒng)一規(guī)范全市核定工作。
顯效能：確保政策應知盡知,、應享盡享,、精準到位
上海市民政部門把政策及時送達急需幫扶的民非單位，確保政策應知盡知,、應享盡享,、精準到位，最大限度地發(fā)揮了政策效能,。
據(jù)悉,，上海市民政局制定下發(fā)《市級民辦非企業(yè)單位申請減免承租國有企業(yè)房屋租金有關事項的通知》，變“機構找政策”為“政策找機構”,，通過市民政局官網(wǎng)政策公告欄,、專管聯(lián)絡機制等多渠道精準推送，確保政策應知盡知,。民政部門工作人員還一對一精準提示,、點對點輔導提醒,，一次性告知申請條件、所需材料,、受理渠道,、申請時限等，切實把政策講清楚,。
在具體的名單核定工作中,，上海市民政部門力求嚴、實,、簡,、快，確保政策應享盡享,、精準到位,。
——突出“嚴”。上海市民政部門嚴把名單核定關口,，防止國有資產流失,。在民政部門內部建立合議復核機制，在相關處室充分討論合議,、交叉復核的基礎上,，提交市民政局專題會討論審議，最終形成報送市國資委名單,。對于不符合基本判定標準的機構,，不納入“運營困難”范圍;對于年檢不合格或監(jiān)管異常的機構，不納入審核范圍,，確保做到“越公益,、越受益，越規(guī)范,、越扶持”,。
——堅持“實”。上海市民政部門堅持實事求是,，充分考慮民非單位實際困難,，具體問題具體分析，不搞“一刀切”,，結合年度檢查和日常監(jiān)管情況,，客觀甄別、細致審核,，確保符合條件的民非單位應納盡納,。對不在核定范圍內的申請機構，及時告知原因并做好政策解釋，加強正面引導,，避免產生矛盾,。
——落實“簡”。上海市民政部門精簡申請材料,，申請機構只需提供必要的房屋租賃和運營困難佐證材料。優(yōu)化提交方式,，對因疫情不便提交紙質材料的,，可以先提交蓋章電子材料，進行線上審核,。
——講求“快”,。上海市民政部門緊抓政策“窗口期”，做到申請一家審核一家,，及時受理申請材料,，一次性告知需補正材料，有力保障了政策落地的時效性,。
據(jù)了解,，上海市國資部門已將民政部門核定的民非單位名單及承租情況下發(fā)至各相關國企單位，逐一落實減免房租事項,。上海市民政部門將持續(xù)跟蹤政策落實情況,，繼續(xù)加強與國資等牽頭部門協(xié)同配合，主動開展工作,，推進政策落實,，把好事辦好辦實。
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