申城一策為“民非”紓困

本報(bào)記者包穎

當(dāng)各行各業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)之際，上海市民政部門(mén)積極施策為民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民非單位)紓困解難，取得明顯成效。

今年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響，上海市部分民非單位運(yùn)營(yíng)困難。5月，上海市政府出臺(tái)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，首次將運(yùn)營(yíng)困難的民非單位納入國(guó)有房屋租金減免范圍。經(jīng)核定，全市符合條件的民非單位有476家，涉及房租減免申請(qǐng)金額約2.57億元。

梳理整個(gè)過(guò)程，上海市民政部門(mén)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)以一系列務(wù)實(shí)舉措，聚焦民非單位急難愁盼，推動(dòng)將其納入政策扶持范圍，依據(jù)任務(wù)分工，把好政策落實(shí)落細(xì)落地，充分發(fā)揮政策效能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

善謀劃：聚焦社會(huì)組織急難愁盼，聚力爭(zhēng)取幫扶政策

上海市民政部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)對(duì)象急難愁盼，讓政策有了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的強(qiáng)大力量。

疫情發(fā)生以來(lái)，上海市社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但是，也有一些社會(huì)組織遇到了因疫情暫停活動(dòng)致使收入減少、房租等固定成本開(kāi)支負(fù)擔(dān)較重等困難。為幫助社會(huì)組織紓困解難，市民政局積極與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資等多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，呼吁政策支持。

在各方的努力推動(dòng)下，今年5月出臺(tái)的《方案》規(guī)定，對(duì)承租國(guó)有房屋、運(yùn)營(yíng)困難的民非單位，參照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，2022年免除6個(gè)月房屋租金，并明確由市、區(qū)民政局核定相關(guān)民非單位名單。

抓落實(shí)：科學(xué)精準(zhǔn)制定核定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)

為民非單位紓困解難的政策執(zhí)行得有力有效，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，上海市民政部門(mén)全力協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際困難。

《方案》出臺(tái)后，上海市民政局參照《上海市國(guó)有企業(yè)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房屋租金實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了對(duì)承租國(guó)有房屋、運(yùn)營(yíng)困難的民非單位減免房屋租金的實(shí)施方案，并與市國(guó)資委反復(fù)溝通協(xié)商，明確了政策口徑和辦理流程。

其中，科學(xué)精準(zhǔn)制定運(yùn)營(yíng)困難的民非單位核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)做好租金減免工作尤為關(guān)鍵。民非單位涉及教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，類(lèi)型千差萬(wàn)別。對(duì)于民非單位“運(yùn)營(yíng)困難”，之前沒(méi)有統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)。而與小微企業(yè)相比，民非單位的非營(yíng)利屬性、運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)制度、管理要求有很大差別，因此很難將二者簡(jiǎn)單類(lèi)比。

那么，如何讓類(lèi)型千差萬(wàn)別、運(yùn)營(yíng)困難的民非單位都能享受到政策，同時(shí)體現(xiàn)政策落地的規(guī)范性和可操作性?上海市民政局開(kāi)展了專(zhuān)題研究，結(jié)合市國(guó)資委、審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)建議，依據(jù)前期摸排掌握的承租國(guó)有房屋民非單位的運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合民非單位年檢數(shù)據(jù)，綜合考量各機(jī)構(gòu)的收入支出比、人力資源情況、上年度凈資產(chǎn)狀況、流動(dòng)性資產(chǎn)等多方面因素，形成基本判定標(biāo)準(zhǔn)，從而準(zhǔn)確把握《方案》對(duì)依法登記、運(yùn)營(yíng)困難等限定條件要求，力求標(biāo)準(zhǔn)公平精準(zhǔn)、尺度得當(dāng)、寬嚴(yán)有據(jù)。

為加強(qiáng)對(duì)全市民非單位申請(qǐng)房屋租金減免事項(xiàng)的工作指導(dǎo)，市民政局制定了《民辦非企業(yè)單位減免房屋租金名單核定工作口徑》，下發(fā)給各區(qū)民政局，并聯(lián)合市國(guó)資委舉辦線(xiàn)上專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范全市核定工作。

顯效能：確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、精準(zhǔn)到位

上海市民政部門(mén)把政策及時(shí)送達(dá)急需幫扶的民非單位，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、精準(zhǔn)到位，最大限度地發(fā)揮了政策效能。

據(jù)悉，上海市民政局制定下發(fā)《市級(jí)民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)減免承租國(guó)有企業(yè)房屋租金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，變“機(jī)構(gòu)找政策”為“政策找機(jī)構(gòu)”，通過(guò)市民政局官網(wǎng)政策公告欄、專(zhuān)管聯(lián)絡(luò)機(jī)制等多渠道精準(zhǔn)推送，確保政策應(yīng)知盡知。民政部門(mén)工作人員還一對(duì)一精準(zhǔn)提示、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)提醒，一次性告知申請(qǐng)條件、所需材料、受理渠道、申請(qǐng)時(shí)限等，切實(shí)把政策講清楚。

在具體的名單核定工作中，上海市民政部門(mén)力求嚴(yán)、實(shí)、簡(jiǎn)、快，確保政策應(yīng)享盡享、精準(zhǔn)到位。

——突出“嚴(yán)”。上海市民政部門(mén)嚴(yán)把名單核定關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在民政部門(mén)內(nèi)部建立合議復(fù)核機(jī)制，在相關(guān)處室充分討論合議、交叉復(fù)核的基礎(chǔ)上，提交市民政局專(zhuān)題會(huì)討論審議，最終形成報(bào)送市國(guó)資委名單。對(duì)于不符合基本判定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，不納入“運(yùn)營(yíng)困難”范圍;對(duì)于年檢不合格或監(jiān)管異常的機(jī)構(gòu)，不納入審核范圍，確保做到“越公益、越受益，越規(guī)范、越扶持”。

——堅(jiān)持“實(shí)”。上海市民政部門(mén)堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮民非單位實(shí)際困難，具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”，結(jié)合年度檢查和日常監(jiān)管情況，客觀甄別、細(xì)致審核，確保符合條件的民非單位應(yīng)納盡納。對(duì)不在核定范圍內(nèi)的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)告知原因并做好政策解釋?zhuān)訌?qiáng)正面引導(dǎo)，避免產(chǎn)生矛盾。

——落實(shí)“簡(jiǎn)”。上海市民政部門(mén)精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)只需提供必要的房屋租賃和運(yùn)營(yíng)困難佐證材料。優(yōu)化提交方式，對(duì)因疫情不便提交紙質(zhì)材料的，可以先提交蓋章電子材料，進(jìn)行線(xiàn)上審核。

——講求“快”。上海市民政部門(mén)緊抓政策“窗口期”，做到申請(qǐng)一家審核一家，及時(shí)受理申請(qǐng)材料，一次性告知需補(bǔ)正材料，有力保障了政策落地的時(shí)效性。

據(jù)了解，上海市國(guó)資部門(mén)已將民政部門(mén)核定的民非單位名單及承租情況下發(fā)至各相關(guān)國(guó)企單位，逐一落實(shí)減免房租事項(xiàng)。上海市民政部門(mén)將持續(xù)跟蹤政策落實(shí)情況，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)資等牽頭部門(mén)協(xié)同配合，主動(dòng)開(kāi)展工作，推進(jìn)政策落實(shí)，把好事辦好辦實(shí)。

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