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2021年，河南省鄭州市以“兩搭建”為指引、“三推進”為舉措、“兩配套”為保障，加快推進養(yǎng)老服務體系建設，全市共建設各類養(yǎng)老服務設施1091家，養(yǎng)老托老床位5.8萬多張。
突出“兩個搭建”
完善養(yǎng)老服務政策指引
搭建完備健全工作推進機制。2021年成立市委書記、市長為雙組長，市直各相關單位主要負責同志和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)書記為成員的領導小組，建立責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的組織領導體制和工作運行機制。8月31日召開第一次領導小組會議，研究通過養(yǎng)老服務發(fā)展的系列文件，明確全市養(yǎng)老服務發(fā)展目標任務，納入年度綜合考評目標，列入“優(yōu)化公共服務”月度重大專項評比，著力推進全市養(yǎng)老服務體系建設健康快速發(fā)展。
搭建框架政策制度標準體系。緊跟新時代養(yǎng)老服務體系建設要求，對已經(jīng)出臺的惠老助老政策進行梳理，加強政策創(chuàng)制，破堵點、補短板。2021年制定《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關于解決養(yǎng)老服務設施建設有關問題暫行辦法》《財政金融支持養(yǎng)老服務發(fā)展實施辦法》等15個配套的文件政策，精準搭建鄭州市養(yǎng)老服務發(fā)展的“1+4+N”(“1”是一個意見，即《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》;“4”是四個體系，即居家、社區(qū)、機構相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系、數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老服務體系、養(yǎng)老服務工作推進考評體系;“N”是配套的政策文件)框架、政策、制度、標準體系。在養(yǎng)老服務用房用地保障方面，落實人均用地用房標準，納入《鄭州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定(試行)》，全面落實配建標準。鼓勵利用閑置資源改建養(yǎng)老服務設施，采取會議議定等措施，著力破解消防審驗等難題。在鼓勵社會力量參與、培育市場方面，對養(yǎng)老機構按照改建、自建每張床位分別給予6000元、9000元建設獎補;根據(jù)老年人自理情況，每人每月分別給予200元、300元、400元不等的獎補;對街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，市級財政按照50%的比例對各區(qū)給予建設獎補;每年根據(jù)服務情況，按照優(yōu)秀、良好、合格分別給予15萬元、10萬元、8萬元獎補，采取以獎代補的方式，培育激發(fā)市場活力。在人才隊伍建設方面，建立入職獎勵、崗位補助等獎補激勵機制，按學歷對入職人員分別給予3000元、5000元入職獎勵和每人每月100元、150元、200元的崗位補助。
推進“三項舉措”
夯實養(yǎng)老服務發(fā)展基礎
推進養(yǎng)老服務設施建設。按照《全省住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施專項清理工作方案》，城建、住房保障、資源規(guī)劃、民政等部門協(xié)同，開展全市住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施專項清理，摸清底數(shù)，建立臺賬，按職責分工督促整改，著力解決養(yǎng)老服務用房難題。組織開展養(yǎng)老服務設施消防審驗問題研究會商，探索建立會商機制，著力破解改建類養(yǎng)老機構消防審驗難題。落實獎補扶持政策，按照“街道養(yǎng)老服務中心+社區(qū)日間照料中心+數(shù)字化、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合特征明顯”的要求，全面推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。在市內(nèi)八區(qū)重點打造48個大小中心示范點，召開全市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展推進會，組織各區(qū)縣(市)和市直相關單位觀摩學習。2021年全市養(yǎng)老服務設施建設成效凸顯，新備案養(yǎng)老機構13個，新建成社區(qū)養(yǎng)老服務設施271家，新增養(yǎng)老托老床位7200多張。全市街道養(yǎng)老服務中心平均覆蓋率90%，社區(qū)日間照料中心覆蓋率87.12%。金水區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設被河南省委黨史學習教育領導小組辦公室評為“100個群眾滿意度高的實事項目”之一。
推進醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老。以全國醫(yī)養(yǎng)結合試點和第二批安寧療護試點為抓手，積極探索建立以市帶縣，“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動，“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”四位一體的失能老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。全市兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體32家，床位1500多張;設立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院23家;建設安寧療護中心64家，床位1210張;遴選確定“河南省醫(yī)養(yǎng)結合示范項目”建設單位10個;6個社區(qū)被國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦命名為“2021年全國示范性老年友好型社區(qū)”。
推進智慧養(yǎng)老服務提升。建立全市智慧養(yǎng)老平臺，并與數(shù)字鄭州互聯(lián)互通，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等,初步搭建了全市養(yǎng)老服務“三級平臺、四級網(wǎng)絡”，將專業(yè)的機構養(yǎng)老服務延伸到居家和社區(qū)。搭建全域智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺，建立可智控、可追溯的養(yǎng)老機構安全工作雙重預防體系，養(yǎng)老機構安全監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”，更便捷、更精細、更智慧。金水區(qū)智慧養(yǎng)老建設先行先試，被民政部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委評為“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”，金水區(qū)、管城回族區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)的7個街道被評為“全國智慧健康養(yǎng)老示范街道”。
配套“兩項服務”
全面優(yōu)化養(yǎng)老服務質(zhì)量
試點配套政府購買服務。以全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市為契機，制定出臺《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務暫行辦法》，建立全市統(tǒng)一的政府購買養(yǎng)老服務政策體系。重點指導市內(nèi)五區(qū)和四個開發(fā)區(qū)開展試點，為居家老年人購買助餐、助浴、助急等養(yǎng)老服務。累計下?lián)芫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務獎補資金近1.5億元，承接購買公共服務社區(qū)養(yǎng)老服務中心(服務站)300多個、助餐點46個，惠及老年人10.5萬多人。二七區(qū)在政府購買養(yǎng)老服務方面勇于嘗試、敢于先行，在財政部調(diào)研政府購買服務改革相關工作時，“溫暖二七”得到了財政部的充分肯定。
配套老年人高齡津貼。聯(lián)合市公安局、財政局、人社局、大數(shù)據(jù)管理局等部門修改完善《鄭州市高齡津貼發(fā)放管理辦法》，升級高齡津貼發(fā)放系統(tǒng)，及時準確做好高齡津貼發(fā)放工作。目前，全市享受80周歲以上高齡津貼的老年人20.7萬多人，發(fā)放資金2.29億元。
(來源：中國社會報2022年4月11日)
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