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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 趙 江
云南地處西南邊陲,，是集邊疆、山區(qū),、多民族特征于一體的省份,，民政工作任務(wù)十分繁重。黨的十八大以來,，云南民政系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，貫徹落實習(xí)近平總書記兩次赴云南考察重要講話精神，建立分層分類社會救助體系,，健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，加強未成年人保護，譜寫了新時代民政工作的云南篇章,。
救助體系分層分類 兜底保障精準(zhǔn)有力
制度先行管長遠,。2012年以來，云南省加快制度建設(shè)步伐,，打出一系列組合拳,，協(xié)調(diào)推進各項社會救助政策精準(zhǔn)落實。為提升社會救助協(xié)同能力,，建立社會救助聯(lián)席會議制度;為保障困難群眾基本生活,，建立縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制;為明確部門職責(zé)，建立“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機制;為精準(zhǔn)開展核對工作,，建立社會救助信息共享機制，并改進和創(chuàng)新社會救助對象認定方法;為爭取更多財政支持,，建立省,、市(州)、縣三級共擔(dān)的社會救助資金籌措和保障機制;為確保制度精準(zhǔn)落實,，建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制,。
2014年11月，《云南省社會救助實施辦法》的出臺,，更是為社會救助高質(zhì)量發(fā)展搭起了“四梁八柱”,。以這一實施辦法為統(tǒng)領(lǐng),，云南省人民政府于2015年出臺《關(guān)于全面建立臨時救助制度的實施意見》，2016年出臺《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》;云南省委辦公廳,、省政府辦公廳于2020年出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》,，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、綜合高效的社會救助制度體系逐步形成。
十年來,，云南省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年1674元提高到2022年的5343元,，增長219%;城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月288元提高到700元，增長143%;特困人員基本生活費提高到不低于每人每月910元,，較2012年每人每月104元增長7.75倍;根據(jù)特困人員生活自理能力不同,，每月還發(fā)放不同檔次的照料護理費;臨時救助年度累計救助封頂線提高到當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｄ陿?biāo)準(zhǔn)的6倍。同時,，適當(dāng)擴大社會救助覆蓋范圍,，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保,，對于急難型臨時救助對象給予48小時內(nèi)“先行救助”,，61.44萬名困難殘疾人和48.49萬名重度殘疾人享受到兩項補貼，每年平均有441萬名困難群眾得到經(jīng)常性生活救助,，75.8萬人次得到臨時救助,，困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感明顯提升,。
數(shù)據(jù)跑腿提效率。云南省大力推廣使用“政府救助平臺”和“一部手機辦低?！?，低保申請、查詢,、核對,、公示、投訴舉報等實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”,。特別是在審核環(huán)節(jié),，省民政廳緊扣家庭人口、收入,、財產(chǎn)3個低保對象認定的基本要素,，推動核對平臺信息共享，現(xiàn)已與公安,、人社,、自然資源,、殘聯(lián)、醫(yī)保等13個部門的21項信息實時共享,。2021年以來,，全省累計受理22.8萬多件救助申請，對13萬余戶,、43萬余人次實施救助,，困難群眾申請救助實現(xiàn) “求助有門、受助及時”,。
2020年,，云南省脫貧攻堅兜底保障任務(wù)圓滿完成后，全省保持過渡期內(nèi)兜底保障政策總體穩(wěn)定,，繼續(xù)落實好低保剛性支出扣減,、救助“漸退”等惠民政策，確保政策銜接到位,、幫扶力度不減,，促進民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施,。民政部門與鄉(xiāng)村振興部門按月進行數(shù)據(jù)比對,，聚焦86.2萬名脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴重困難戶開展排查,，將其中符合條件的40.3萬人納入低保或特困供養(yǎng),，剩余45.9萬人納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍,。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南省采取低保對象暫停退出,、打破臨時救助戶籍限制,、加快社會救助資金審批發(fā)放進度等措施，及時對受疫情影響困難群眾實施救助,，累計臨時救助110.9萬人次,，其中因疫情實施臨時救助13.2萬人次。2022年6月,，云南省民政廳印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的通知》,，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
提升服務(wù)質(zhì)量 開創(chuàng)養(yǎng)老新局面
2012年以來,，云南省委,、省政府一以貫之抓養(yǎng)老，連續(xù)11年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為民生實事項目，把養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入對市(州)黨委,、政府的綜合考評事項,。
——修訂實施《云南省老年人權(quán)益保障條例》，制定出臺積極應(yīng)對人口老齡化實施方案,、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等40多個政策文件，法規(guī)政策的集成協(xié)同效應(yīng)明顯增強,。
——基本建成覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并持續(xù)組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升行動，完成1.08萬個隱患點的整治,。實施“康養(yǎng)云師傅”培訓(xùn)工作計劃，培訓(xùn)養(yǎng)老護理人員3.5萬人次,。
——推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險,，省級每年安排500萬元對養(yǎng)老機構(gòu)進行補助，持續(xù)提升養(yǎng)老機構(gòu)的風(fēng)險應(yīng)對和善后處置能力,，降低養(yǎng)老機構(gòu)運營風(fēng)險,，維護老年人合法權(quán)益。
——根據(jù)《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,，以溫泉康療,、鄉(xiāng)村休閑、民族醫(yī)藥,、生物保健等云南特色優(yōu)勢和養(yǎng)老旅游資源為依托,打造了與之相匹配的社區(qū)型,、鄉(xiāng)村型、景區(qū)型,、酒店型,、養(yǎng)老院型旅游養(yǎng)老業(yè)態(tài)。
“十個指頭彈鋼琴”,，產(chǎn)業(yè)政策引鳳來,。云南省全力建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌社區(qū)居家和機構(gòu)互補發(fā)展,、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,、民辦公辦同步發(fā)展，并制定印發(fā)《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理基本規(guī)范(試行)》《云南省養(yǎng)老機構(gòu)照護標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等6項標(biāo)準(zhǔn),，推動養(yǎng)老服務(wù)水平提升,。十年來，云南省籌措安排基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金57.46億元,，積極推進養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,，制定了土地,、稅費、補貼等一系列優(yōu)惠政策,。同時,，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)、運營,、保險等實施補助,，極大地激發(fā)了養(yǎng)老市場活力。截至目前,，全省有養(yǎng)老機構(gòu)1168所,、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施(站點)1.07萬個，失能特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)縣域全覆蓋;養(yǎng)老床位總數(shù)達18萬張,，比2012年增長227%,。
近年來，云南省還探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作開設(shè)醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室，推進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂正式合作協(xié)議,。目前,，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)達148家，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達98%,，照護服務(wù)能力大幅提升,。這其中，昆明,、曲靖,、西雙版納的國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作得到大力推進，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)122個,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位3.5萬張,，從業(yè)人員1.6萬余名。
建立健全保障制度 呵護幼苗健康成長
少年智則國智,，少年強則國強,。云南省政府高度重視兒童福利工作。十年來,，先后印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》《云南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《云南省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》,，省級多個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等，全方位,、多層次對兒童關(guān)愛保護和保障工作進行部署,。截至目前，全省共有兒童福利機構(gòu)37個、兒童之家1.4萬余個,、未成年人保護機構(gòu)60余個;配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1700余名,、村(社區(qū))兒童主任1.5萬余名，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))全覆蓋,。全省各級民政部門多次分級分類舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，先后編印下發(fā)《兒童督導(dǎo)員工作指南》《兒童主任工作指南》《兒童福利法規(guī)政策文件匯編》等資料,，著力提升兒童保護工作隊伍的服務(wù)能力和水平,。
一切為了孩子，為了孩子的一切,。為了消除關(guān)愛保護盲區(qū),，云南省民政廳多次組織市(州)、縣,、鄉(xiāng)三級民政部門開展“合力監(jiān)護,、相伴成長”、兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年等專項行動,，并督促各地在春節(jié)期間加強探訪看望農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，開展“親情連線”等多種形式的關(guān)愛服務(wù)，確保留守兒童和困境兒童有人監(jiān)護,。為提升信息精準(zhǔn)化程度，兒童督導(dǎo)員和兒童主任常態(tài)化走訪農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，并將符合條件的兒童及時錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理,。
除保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活外,，云南省持續(xù)開展助學(xué)工作,，對年滿18周歲仍繼續(xù)就讀全日制本科、?？?、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及攻讀碩士學(xué)位的孤兒,，給予每人每學(xué)年1萬元資助,。2021年，云南省又以開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動為契機,，將助學(xué)工程資助范圍拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童,，對當(dāng)年參加高考且考入全日制本科及在大中專院校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童，一次性給予每人2000元就學(xué)補助,。同年6月,，云南省將未成年人保護納入“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理范圍。
十年藍圖為“大計”。2022年6月,，云南省政府印發(fā)《云南兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》,，提出70項主要目標(biāo)、87項策略措施,，擘畫了兒童福利和未成年人保護高質(zhì)量發(fā)展的藍圖,，為孩子們健康快樂安全成長撐起一片藍天。
回首十年,，云南民政為新時代云嶺大地的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了民政力量,。展望未來，云南民政工作將全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，強化政治機關(guān)建設(shè),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為使命，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的,，不斷補齊民生短板,，增進民生福祉，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
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