“共議善治”：基層治理吳中模式

編者按：近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)將居民需求作為工作的第一導(dǎo)向，歷經(jīng)不斷探索創(chuàng)新，美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型、城市老舊提質(zhì)型、現(xiàn)代都市活力型、拆遷安置融入型“四型樣態(tài)”的治理模式得到居民普遍認(rèn)可，在“共建共治共享”中“共議善治”，在“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”中“人人享有”，走出了一條具有吳中特色、時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)的基層治理新路子。

本報(bào)通訊員馮振陸佳明

城市老舊提質(zhì)型：吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)用好一把“金鑰匙”

為了破解社區(qū)治理難題，江蘇省蘇州市吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)自2018年起，試點(diǎn)探索“幸福微實(shí)事”社區(qū)參與式治理和民主協(xié)商議事“八步工作法”，通過用好基層民主協(xié)商這把“金鑰匙”，取得了良好的治理效果，成為城市老舊提質(zhì)型的典型代表。

探索“幸福微實(shí)事”治理

吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)位于蘇州古城南部，下轄20個(gè)社區(qū)(其中涉農(nóng)社區(qū)7個(gè))、200多個(gè)小區(qū)，常住人口21.4萬(wàn)。轄區(qū)老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)物業(yè)小區(qū)69個(gè)、2000年前的老小區(qū)137個(gè)，老小區(qū)物業(yè)收費(fèi)水平低、物業(yè)服務(wù)水平不高;外來(lái)人員多、居住人口復(fù)雜;社區(qū)發(fā)動(dòng)居民齊抓共管的力度不大、居民參與小區(qū)事務(wù)的積極性不高。

吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)以黨建為引領(lǐng)，緊扣痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦社區(qū)群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極拓寬居民反映意見和建議的渠道，推動(dòng)基層民主規(guī)范化、程序化、制度化，從小事、微事入手，充分尊重和發(fā)揮居民的主體地位，把居民的積極性和熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓居民群眾參與社區(qū)事務(wù)工作。

原來(lái)，從項(xiàng)目的確定到實(shí)施都由街道主導(dǎo)，現(xiàn)在變“政府配菜”為“百姓點(diǎn)菜”、“為民作主”為“由民作主”，居民也從“站在后面”到“走向前臺(tái)”，喚醒“內(nèi)在動(dòng)能”，激活“一池春水”，形成了眾人來(lái)議事、大家來(lái)管事、各方來(lái)理事的生動(dòng)畫面。

“八步工作法”具體內(nèi)容

在試點(diǎn)探索“幸福微實(shí)事”社區(qū)參與式治理工作的實(shí)踐中，吳中高新區(qū)逐步探索形成了民主協(xié)商議事“八步工作法”。

第一步，宣傳發(fā)動(dòng)，方案共定。由黨委、政府牽頭，職能部門具體負(fù)責(zé)，社區(qū)工作者、群眾參與，共同制定社區(qū)參與式治理實(shí)施方案。

第二步，項(xiàng)目征集，建議共提。利用新媒體、自媒體，全方位、多渠道，“線上+線下”廣泛征集，并召開居民座談會(huì)、議事會(huì)，多方參與、共商共提。

第三步，民主協(xié)商，篩選共議。征集的項(xiàng)目按照“七不入”負(fù)面清單先行剔除不具備可操作性的，再組織項(xiàng)目顧問、職能部門和居民提議人實(shí)地勘察再篩選，通過 “鄰里圓桌會(huì)”民主協(xié)商形成供居民投票的項(xiàng)目庫(kù)。

第四步，居民投票，項(xiàng)目共決。不以戶籍設(shè)限，在社區(qū)生活、工作、學(xué)習(xí)的居民均可參與。

第五步，公示發(fā)布，群眾共督。根據(jù)投票結(jié)果，確定中選項(xiàng)目，并進(jìn)行公示、接受各方監(jiān)督。

第六步，落選回復(fù)，意見共商。未入選的項(xiàng)目由社區(qū)工作者、居民代表上門送達(dá)《感謝信》，做好解釋工作，告知落選原因，并與提議居民共商項(xiàng)目完善意見。

第七步，項(xiàng)目實(shí)施，家園共建。明確職能部門作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、概審、招標(biāo)等工作，項(xiàng)目資金由財(cái)政統(tǒng)一列支管理，項(xiàng)目實(shí)施全程接受居民群眾監(jiān)督。

第八步，項(xiàng)目評(píng)價(jià)，成果共享。委托第三方開展社區(qū)參與式治理滿意度測(cè)評(píng)，根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

現(xiàn)代都市活力型：太湖街道“云鄰里—智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”

“沒想到這個(gè)名叫‘一碼解憂’的小程序真的可以將我們的期待變成現(xiàn)實(shí)。”今年暑期，吳中區(qū)太湖街道(太湖新城)某小區(qū)的9位業(yè)主組團(tuán)來(lái)到街道辦事處送錦旗，點(diǎn)贊社區(qū)的高效服務(wù)。

“一碼解憂” 服務(wù)居民解民憂

太湖街道(太湖新城)位于蘇州東太湖畔，是一座成立于2018年的新城，常住居民中35歲以下年輕群體占比達(dá)70%。針對(duì)居民群體的特點(diǎn)，太湖街道(太湖新城)投入專項(xiàng)資金開發(fā)智慧社區(qū)平臺(tái)，為社區(qū)配備“聰明大腦”，以黨建引領(lǐng)、智慧先行的建設(shè)原則，遵照“以服務(wù)匯數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)促服務(wù)”的建設(shè)理念，持續(xù)探索城市社區(qū)共建共治共享的新模式。

通過融灣、頤灣社區(qū)智慧平臺(tái)“一碼解憂”小程序的矛盾調(diào)解功能，太湖街道(太湖新城)第一時(shí)間就獲悉了業(yè)主家孩子們“上學(xué)難”的困擾，并進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)解，及時(shí)跟進(jìn)開發(fā)商完成相關(guān)手續(xù)。看著一封封拿到手里的入學(xué)通知書，居民的擔(dān)心終于放下了，這才出現(xiàn)了業(yè)主組團(tuán)送錦旗的一幕。

整合建“庫(kù)” 做好賦能與減負(fù)

跨越“數(shù)字鴻溝”，交換鮮活數(shù)據(jù)，是智慧平臺(tái)用起來(lái)的關(guān)鍵。

資源一庫(kù)集成：以“一戶一檔”為單位，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。全面導(dǎo)入1.3萬(wàn)人口信息和0.3萬(wàn)條房屋信息，標(biāo)識(shí)身份證、電話號(hào)碼、人臉圖像、車輛牌照等6項(xiàng)“基礎(chǔ)信息”，并關(guān)聯(lián)到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，賦予數(shù)據(jù)生命力。

平臺(tái)一網(wǎng)統(tǒng)管：融通政法、公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、住建等8單位后臺(tái)數(shù)據(jù)，沉淀到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)全覆蓋”。與各職能部門信息互聯(lián)，出現(xiàn)問題職能部門快速響應(yīng)、緊密協(xié)作、高效處置。

信息一律錄入：大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化的基礎(chǔ)，離不開社區(qū)工作者的辛勤走訪，社區(qū)將“鐵腳板”獲取的數(shù)據(jù)一律第一時(shí)間錄入平臺(tái)，確保監(jiān)管不留空白，信息不會(huì)斷檔。

多維構(gòu)“景” 實(shí)時(shí)指揮與調(diào)度

通過預(yù)設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)人、事聯(lián)人、人聯(lián)人。

重點(diǎn)部位強(qiáng)化監(jiān)管：通過高清監(jiān)控、高空球機(jī)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，轄區(qū)失火、電梯進(jìn)電動(dòng)車、電路短路等情況下會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

重點(diǎn)人群實(shí)時(shí)互動(dòng)：高齡老人可通過家中報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)一鍵呼救。

指揮調(diào)度實(shí)時(shí)響應(yīng)：打開可視化遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng)，社區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)一目了然，并能夠?qū)崟r(shí)指揮調(diào)度。一旦突發(fā)情況發(fā)生，系統(tǒng)與網(wǎng)格員實(shí)時(shí)連線，呼叫網(wǎng)格員或物業(yè)第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并處置，全面提高突發(fā)情況應(yīng)對(duì)處置效率。

突發(fā)事件全程追溯：工地安全生產(chǎn)、重要商戶廚房食品安全、大型賽事活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)、垃圾分類收運(yùn)點(diǎn)周邊等一旦出現(xiàn)問題，都可事后實(shí)現(xiàn)過程追溯。

終端有“料” 體現(xiàn)溫度與便利

以智慧社區(qū)平臺(tái)為基礎(chǔ)，上線“融頤通”小程序，提供全方位、24小時(shí)不打烊服務(wù)，居民動(dòng)動(dòng)手指，辦事就像點(diǎn)菜一樣方便。

一網(wǎng)通辦：線上一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理，提供民政、計(jì)生、社保等165項(xiàng)業(yè)務(wù)，從“坐等服務(wù)”“定時(shí)服務(wù)”向“上門服務(wù)”“實(shí)時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

一鍵到家：以家庭為中心，打造十五分鐘生活服務(wù)圈。鏈接轄區(qū)便民服務(wù)資源，居民可以使用自提柜，享受第三方的修傘、磨刀等服務(wù)。

一橋連心：搭建線上議事平臺(tái)，以居民自治方式解決身邊小事。發(fā)布“心語(yǔ)心愿”心愿池，架起關(guān)愛連心橋，幫助達(dá)成心愿。

美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型：金庭鎮(zhèn)東村村“古樟議事”

靜靜的太湖湖面上停泊著一艘古色古香的木船，黑色的甲板安靜地沐浴著溫暖和煦的陽(yáng)光。

“這是我們東村村‘古樟議事’的特色議事場(chǎng)所——議事蓬船。”在吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村村陰山島古樟樹下，一位村民指著碼頭湖面上的一艘蓬船，對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的游客介紹道。

東村村是位于金庭鎮(zhèn)北端的一個(gè)古老村落，建于秦末漢初，因“商山四皓”之一的東園公隱居于此而得名，東連太湖大橋，南接縹緲峰，西望雕花樓，正北是太湖的陰山和橫山，風(fēng)景怡人，尤其分布全村的眾多千年古樹(1500余年的香樟樹、古柏樹，800余年的銀杏、古樟等)是東村村最具特色的歷史文化名片。

因歷史悠久、環(huán)境美麗，東村村被選為“中國(guó)歷史文化名村”，并于2013年被列入第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。作為吳中區(qū)第五屆公益創(chuàng)投試點(diǎn)，如今這里正在悄然進(jìn)行著具有東村特色的“古樟議事”探索。

2019年吳中區(qū)民政局赴東村村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民參與議事協(xié)商的機(jī)會(huì)不多、熱情也不高，可利用的公共場(chǎng)所有限，交錯(cuò)的利益關(guān)系也導(dǎo)致議事協(xié)商難、解決問題難。為此，區(qū)民政局指導(dǎo)該村“兩委”開展基層民主協(xié)商議事活動(dòng)，借助專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，結(jié)合豐富的生態(tài)資源、文化資源，打造了一艘木質(zhì)議事蓬船。

古樟樹下聚民意，議事船里話民生，第一次議事活動(dòng)就取得了非常好的效果，村民們各抒己見，圍繞停車場(chǎng)地建設(shè)、湖畔碼頭臺(tái)階改造、岸堤環(huán)境整治、自然村命名等議題開展議事，在專家引導(dǎo)下嚴(yán)格遵循議事流程和規(guī)則，在會(huì)議討論形成的決案書上鄭重簽字。除了開展“古樟議事”常規(guī)村民自治會(huì)議，如今村里還定期召開項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)操和復(fù)盤會(huì)，節(jié)假日在蓬船上開展豐富多樣的娛樂活動(dòng)，村民與村委會(huì)之間的溝通聯(lián)系日益緊密，村民自治活力充分激發(fā)。

拆遷安置融入型：香山街道舟山花園社區(qū)“和美舟山”

吳中區(qū)作為曾經(jīng)的蘇州城鄉(xiāng)接合部，在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了很多由傳統(tǒng)熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為拆遷戶與商住戶共存的“半熟人社會(huì)”社區(qū)，一個(gè)重要特色是開放、包容。

香山街道舟山花園社區(qū)是一個(gè)大型拆遷安置社區(qū)，由舟山、香山、郁舍、梅舍4個(gè)村以及蔣墩、小橫山、長(zhǎng)沙、墅里4個(gè)社區(qū)的拆遷居民組成。

舟山花園社區(qū)緊扣居民需求，在區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投的支持下，打造“和美舟山”民主協(xié)商議事平臺(tái)，拓寬公共議事空間，便于居民溝通交流、參與自治，推動(dòng)社區(qū)治理精度持續(xù)提高。在居民群體中深挖議事骨干人才，支持基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展的需求，通過走訪、推薦等方式，吸納了許多擅長(zhǎng)書畫、刺繡、戲劇的文藝骨干。

同時(shí)，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、小組活動(dòng)等形式，對(duì)議事骨干進(jìn)行心理增能、溝通能力培訓(xùn)，積極容納并培育骨干人員成為社區(qū)民主管理參與者，形成具有“和美舟山”特色的民主協(xié)商議事流程。

受多年來(lái)的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣影響，居民面臨從鄉(xiāng)村農(nóng)民到城市居民的角色轉(zhuǎn)變，隨之也帶來(lái)農(nóng)村生活與社區(qū)生活融合適應(yīng)問題。以高空衣架為例，居民為了方便晾曬，自行安裝外置晾衣架，看似不起眼，卻存在較大安全隱患。高層晾曬的衣物、臘肉、花盆可能隨風(fēng)掉落，再加之衣架本身質(zhì)量參差不齊，一旦整體脫落，后果不堪設(shè)想，是名副其實(shí)的“高空炸彈”。

為清除這些“高空炸彈”，保障轄區(qū)居民安全，舟山花園社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格化治理手段和基層民主協(xié)商議事開展了高空衣架專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

第一步：排查摸底、廣泛告知。

經(jīng)排摸，社區(qū)共有61戶安裝外置晾衣架。社區(qū)工作者通過廣播宣傳、上門提醒等途徑，向居民普及相關(guān)法律規(guī)定，宣傳高空墜物的危害，并書面通知違規(guī)安裝的居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除，通過前期宣傳勸導(dǎo)，絕大多數(shù)居民表示理解，主動(dòng)拆除高空衣架。

第二步：多方共商，重點(diǎn)突破。

針對(duì)少數(shù)觀望或不愿意拆除衣架的居民，社區(qū)召開議事協(xié)商會(huì)，社區(qū)工作者、黨員志愿者、社區(qū)居民代表、樓道長(zhǎng)以及物業(yè)公司參加，一戶一策拿出針對(duì)性措施。社區(qū)內(nèi)老潘調(diào)解工作室、社區(qū)工作者和拆遷前原村(社區(qū))網(wǎng)格長(zhǎng)組成調(diào)解隊(duì)，共同對(duì)未拆除戶外晾衣架的居民挨家挨戶做思想工作，通過上門入戶、反復(fù)溝通，爭(zhēng)取居民理解，最終順利拆除剩余衣架，有效預(yù)防高空墜物危險(xiǎn)，且全程無(wú)上訪，無(wú)賠償。

第三步：完善制度、鞏固成果。

高空衣架整治基本完成后，社區(qū)及時(shí)召開居民代表會(huì)議，修訂完善居民公約，以契約化、制度化形式鞏固高空衣架整治成果，使之成為社區(qū)居民共同遵守的行為規(guī)范。

通過此次專項(xiàng)清理整治，大家共同探討總結(jié)了更細(xì)化的居民議事流程，大致分為三步：提-察-議。提，即廣泛征集居民意見和建議;察，即初步篩選居民意見，進(jìn)行實(shí)地走訪考察;議，即居民骨干先進(jìn)行商議，如有必要?jiǎng)t將向上反饋。

(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.9.23)

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