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首頁編者按：近年來,，江蘇省蘇州市吳中區(qū)將居民需求作為工作的第一導(dǎo)向，歷經(jīng)不斷探索創(chuàng)新,，美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型,、城市老舊提質(zhì)型、現(xiàn)代都市活力型,、拆遷安置融入型“四型樣態(tài)”的治理模式得到居民普遍認可,，在“共建共治共享”中“共議善治”，在“人人有責,、人人盡責”中“人人享有”,，走出了一條具有吳中特色、時代特征、區(qū)域特點的基層治理新路子,。
本報通訊員 馮 振 陸佳明
城市老舊提質(zhì)型：吳中高新區(qū)(長橋街道)用好一把“金鑰匙”
為了破解社區(qū)治理難題,，江蘇省蘇州市吳中高新區(qū)(長橋街道)自2018年起，試點探索“幸福微實事”社區(qū)參與式治理和民主協(xié)商議事“八步工作法”,，通過用好基層民主協(xié)商這把“金鑰匙”,，取得了良好的治理效果，成為城市老舊提質(zhì)型的典型代表,。
探索“幸福微實事”治理
吳中高新區(qū)(長橋街道)位于蘇州古城南部,，下轄20個社區(qū)(其中涉農(nóng)社區(qū)7個)、200多個小區(qū),，常住人口21.4萬,。轄區(qū)老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施差,，無物業(yè)小區(qū)69個,、2000年前的老小區(qū)137個，老小區(qū)物業(yè)收費水平低,、物業(yè)服務(wù)水平不高;外來人員多,、居住人口復(fù)雜;社區(qū)發(fā)動居民齊抓共管的力度不大、居民參與小區(qū)事務(wù)的積極性不高,。
吳中高新區(qū)(長橋街道)以黨建為引領(lǐng),，緊扣痛點、難點,、堵點,，聚焦社區(qū)群眾的操心事、煩心事,、揪心事,，積極拓寬居民反映意見和建議的渠道，推動基層民主規(guī)范化,、程序化,、制度化，從小事,、微事入手,，充分尊重和發(fā)揮居民的主體地位，把居民的積極性和熱情調(diào)動起來,，讓居民群眾參與社區(qū)事務(wù)工作,。
原來，從項目的確定到實施都由街道主導(dǎo),，現(xiàn)在變“政府配菜”為“百姓點菜”,、“為民作主”為“由民作主”，居民也從“站在后面”到“走向前臺”，喚醒“內(nèi)在動能”,，激活“一池春水”,，形成了眾人來議事、大家來管事,、各方來理事的生動畫面,。
“八步工作法”具體內(nèi)容
在試點探索“幸福微實事”社區(qū)參與式治理工作的實踐中，吳中高新區(qū)逐步探索形成了民主協(xié)商議事“八步工作法”,。
第一步,，宣傳發(fā)動，方案共定,。由黨委,、政府牽頭，職能部門具體負責,，社區(qū)工作者,、群眾參與，共同制定社區(qū)參與式治理實施方案,。
第二步，項目征集,，建議共提,。利用新媒體、自媒體,，全方位,、多渠道，“線上+線下”廣泛征集,，并召開居民座談會,、議事會，多方參與,、共商共提,。
第三步，民主協(xié)商,，篩選共議,。征集的項目按照“七不入”負面清單先行剔除不具備可操作性的，再組織項目顧問,、職能部門和居民提議人實地勘察再篩選,，通過 “鄰里圓桌會”民主協(xié)商形成供居民投票的項目庫。
第四步,，居民投票,，項目共決。不以戶籍設(shè)限，在社區(qū)生活,、工作,、學(xué)習(xí)的居民均可參與。
第五步,，公示發(fā)布,，群眾共督。根據(jù)投票結(jié)果,，確定中選項目,，并進行公示、接受各方監(jiān)督,。
第六步,，落選回復(fù)，意見共商,。未入選的項目由社區(qū)工作者,、居民代表上門送達《感謝信》，做好解釋工作,，告知落選原因,，并與提議居民共商項目完善意見。
第七步,，項目實施,，家園共建。明確職能部門作為項目實施主體,，負責依法依規(guī)進行項目立項,、概審、招標等工作,，項目資金由財政統(tǒng)一列支管理,，項目實施全程接受居民群眾監(jiān)督。
第八步,，項目評價,，成果共享。委托第三方開展社區(qū)參與式治理滿意度測評,，根據(jù)財政支出績效評價相關(guān)制度對項目執(zhí)行效果進行評價,，評價結(jié)果向社會公開。
現(xiàn)代都市活力型：太湖街道“云鄰里—智慧社區(qū)服務(wù)平臺”
“沒想到這個名叫‘一碼解憂’的小程序真的可以將我們的期待變成現(xiàn)實,?！苯衲晔钇冢瑓侵袇^(qū)太湖街道(太湖新城)某小區(qū)的9位業(yè)主組團來到街道辦事處送錦旗,，點贊社區(qū)的高效服務(wù),。
“一碼解憂” 服務(wù)居民解民憂
太湖街道(太湖新城)位于蘇州東太湖畔,，是一座成立于2018年的新城，常住居民中35歲以下年輕群體占比達70%,。針對居民群體的特點,，太湖街道(太湖新城)投入專項資金開發(fā)智慧社區(qū)平臺，為社區(qū)配備“聰明大腦”,，以黨建引領(lǐng),、智慧先行的建設(shè)原則，遵照“以服務(wù)匯數(shù)據(jù),，以數(shù)據(jù)促服務(wù)”的建設(shè)理念,，持續(xù)探索城市社區(qū)共建共治共享的新模式。
通過融灣,、頤灣社區(qū)智慧平臺“一碼解憂”小程序的矛盾調(diào)解功能,，太湖街道(太湖新城)第一時間就獲悉了業(yè)主家孩子們“上學(xué)難”的困擾，并進行了針對性調(diào)解,，及時跟進開發(fā)商完成相關(guān)手續(xù),。看著一封封拿到手里的入學(xué)通知書,，居民的擔心終于放下了,，這才出現(xiàn)了業(yè)主組團送錦旗的一幕。
整合建“庫” 做好賦能與減負
跨越“數(shù)字鴻溝”,，交換鮮活數(shù)據(jù),，是智慧平臺用起來的關(guān)鍵。
資源一庫集成：以“一戶一檔”為單位,，實現(xiàn)常住人口全覆蓋。全面導(dǎo)入1.3萬人口信息和0.3萬條房屋信息,，標識身份證,、電話號碼、人臉圖像,、車輛牌照等6項“基礎(chǔ)信息”,，并關(guān)聯(lián)到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，賦予數(shù)據(jù)生命力,。
平臺一網(wǎng)統(tǒng)管：融通政法,、公安、城管,、環(huán)衛(wèi),、市政、安監(jiān),、住建等8單位后臺數(shù)據(jù),，沉淀到平臺,，實現(xiàn)“一張網(wǎng)全覆蓋”。與各職能部門信息互聯(lián),，出現(xiàn)問題職能部門快速響應(yīng),、緊密協(xié)作、高效處置,。
信息一律錄入：大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化的基礎(chǔ),，離不開社區(qū)工作者的辛勤走訪，社區(qū)將“鐵腳板”獲取的數(shù)據(jù)一律第一時間錄入平臺,，確保監(jiān)管不留空白,，信息不會斷檔。
多維構(gòu)“景” 實時指揮與調(diào)度
通過預(yù)設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警報警系統(tǒng),，實現(xiàn)物聯(lián)人,、事聯(lián)人、人聯(lián)人,。
重點部位強化監(jiān)管：通過高清監(jiān)控,、高空球機、無人機等設(shè)備,，轄區(qū)失火,、電梯進電動車、電路短路等情況下會自動報警,。
重點人群實時互動：高齡老人可通過家中報警裝置實現(xiàn)一鍵呼救,。
指揮調(diào)度實時響應(yīng)：打開可視化遠程調(diào)度系統(tǒng)，社區(qū)實時動態(tài)一目了然,，并能夠?qū)崟r指揮調(diào)度,。一旦突發(fā)情況發(fā)生，系統(tǒng)與網(wǎng)格員實時連線,，呼叫網(wǎng)格員或物業(yè)第一時間現(xiàn)場核實并處置,，全面提高突發(fā)情況應(yīng)對處置效率。
突發(fā)事件全程追溯：工地安全生產(chǎn),、重要商戶廚房食品安全,、大型賽事活動舉辦現(xiàn)場、垃圾分類收運點周邊等一旦出現(xiàn)問題,，都可事后實現(xiàn)過程追溯,。
終端有“料” 體現(xiàn)溫度與便利
以智慧社區(qū)平臺為基礎(chǔ)，上線“融頤通”小程序,，提供全方位,、24小時不打烊服務(wù)，居民動動手指,，辦事就像點菜一樣方便,。
一網(wǎng)通辦：線上一口受理,、后臺協(xié)同辦理，提供民政,、計生,、社保等165項業(yè)務(wù)，從“坐等服務(wù)”“定時服務(wù)”向“上門服務(wù)”“實時服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，打通服務(wù)群眾的“最后一米”,。
一鍵到家：以家庭為中心，打造十五分鐘生活服務(wù)圈,。鏈接轄區(qū)便民服務(wù)資源,，居民可以使用自提柜，享受第三方的修傘,、磨刀等服務(wù),。
一橋連心：搭建線上議事平臺，以居民自治方式解決身邊小事,。發(fā)布“心語心愿”心愿池,，架起關(guān)愛連心橋，幫助達成心愿,。
美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型：金庭鎮(zhèn)東村村“古樟議事”
靜靜的太湖湖面上停泊著一艘古色古香的木船,，黑色的甲板安靜地沐浴著溫暖和煦的陽光。
“這是我們東村村‘古樟議事’的特色議事場所——議事蓬船,?！痹趨侵袇^(qū)金庭鎮(zhèn)東村村陰山島古樟樹下，一位村民指著碼頭湖面上的一艘蓬船,，對遠道而來的游客介紹道,。
東村村是位于金庭鎮(zhèn)北端的一個古老村落，建于秦末漢初,，因“商山四皓”之一的東園公隱居于此而得名,，東連太湖大橋，南接縹緲峰,，西望雕花樓，正北是太湖的陰山和橫山,，風景怡人,，尤其分布全村的眾多千年古樹(1500余年的香樟樹、古柏樹,，800余年的銀杏,、古樟等)是東村村最具特色的歷史文化名片。
因歷史悠久,、環(huán)境美麗,，東村村被選為“中國歷史文化名村”,，并于2013年被列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄。作為吳中區(qū)第五屆公益創(chuàng)投試點,，如今這里正在悄然進行著具有東村特色的“古樟議事”探索,。
2019年吳中區(qū)民政局赴東村村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村民參與議事協(xié)商的機會不多,、熱情也不高,，可利用的公共場所有限，交錯的利益關(guān)系也導(dǎo)致議事協(xié)商難,、解決問題難,。為此，區(qū)民政局指導(dǎo)該村“兩委”開展基層民主協(xié)商議事活動,，借助專業(yè)社工機構(gòu),，結(jié)合豐富的生態(tài)資源、文化資源,，打造了一艘木質(zhì)議事蓬船,。
古樟樹下聚民意，議事船里話民生,，第一次議事活動就取得了非常好的效果,，村民們各抒己見，圍繞停車場地建設(shè),、湖畔碼頭臺階改造,、岸堤環(huán)境整治、自然村命名等議題開展議事,，在專家引導(dǎo)下嚴格遵循議事流程和規(guī)則,，在會議討論形成的決案書上鄭重簽字。除了開展“古樟議事”常規(guī)村民自治會議,，如今村里還定期召開項目推進實操和復(fù)盤會,，節(jié)假日在蓬船上開展豐富多樣的娛樂活動，村民與村委會之間的溝通聯(lián)系日益緊密,，村民自治活力充分激發(fā),。
拆遷安置融入型：香山街道舟山花園社區(qū)“和美舟山”
吳中區(qū)作為曾經(jīng)的蘇州城鄉(xiāng)接合部，在城市化進程中,，出現(xiàn)了很多由傳統(tǒng)熟人社會的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為拆遷戶與商住戶共存的“半熟人社會”社區(qū),，一個重要特色是開放、包容,。
香山街道舟山花園社區(qū)是一個大型拆遷安置社區(qū),，由舟山、香山,、郁舍,、梅舍4個村以及蔣墩,、小橫山、長沙,、墅里4個社區(qū)的拆遷居民組成,。
舟山花園社區(qū)緊扣居民需求，在區(qū)級公益創(chuàng)投的支持下,，打造“和美舟山”民主協(xié)商議事平臺,，拓寬公共議事空間，便于居民溝通交流,、參與自治,，推動社區(qū)治理精度持續(xù)提高。在居民群體中深挖議事骨干人才,，支持基層群眾文化團體發(fā)展的需求,，通過走訪、推薦等方式,，吸納了許多擅長書畫,、刺繡、戲劇的文藝骨干,。
同時,，通過團體輔導(dǎo)、小組活動等形式,，對議事骨干進行心理增能,、溝通能力培訓(xùn)，積極容納并培育骨干人員成為社區(qū)民主管理參與者,，形成具有“和美舟山”特色的民主協(xié)商議事流程,。
受多年來的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣影響,，居民面臨從鄉(xiāng)村農(nóng)民到城市居民的角色轉(zhuǎn)變,，隨之也帶來農(nóng)村生活與社區(qū)生活融合適應(yīng)問題。以高空衣架為例,，居民為了方便晾曬,，自行安裝外置晾衣架，看似不起眼,，卻存在較大安全隱患,。高層晾曬的衣物、臘肉,、花盆可能隨風掉落,，再加之衣架本身質(zhì)量參差不齊,，一旦整體脫落,，后果不堪設(shè)想,，是名副其實的“高空炸彈”。
為清除這些“高空炸彈”,，保障轄區(qū)居民安全,，舟山花園社區(qū)運用網(wǎng)格化治理手段和基層民主協(xié)商議事開展了高空衣架專項清理整治行動。
第一步：排查摸底,、廣泛告知,。
經(jīng)排摸，社區(qū)共有61戶安裝外置晾衣架,。社區(qū)工作者通過廣播宣傳,、上門提醒等途徑，向居民普及相關(guān)法律規(guī)定,，宣傳高空墜物的危害,，并書面通知違規(guī)安裝的居民在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除，通過前期宣傳勸導(dǎo),，絕大多數(shù)居民表示理解,，主動拆除高空衣架。
第二步：多方共商,，重點突破,。
針對少數(shù)觀望或不愿意拆除衣架的居民，社區(qū)召開議事協(xié)商會,，社區(qū)工作者,、黨員志愿者、社區(qū)居民代表,、樓道長以及物業(yè)公司參加,，一戶一策拿出針對性措施。社區(qū)內(nèi)老潘調(diào)解工作室,、社區(qū)工作者和拆遷前原村(社區(qū))網(wǎng)格長組成調(diào)解隊,，共同對未拆除戶外晾衣架的居民挨家挨戶做思想工作，通過上門入戶,、反復(fù)溝通,，爭取居民理解，最終順利拆除剩余衣架,，有效預(yù)防高空墜物危險,，且全程無上訪，無賠償,。
第三步：完善制度,、鞏固成果。
高空衣架整治基本完成后，社區(qū)及時召開居民代表會議,，修訂完善居民公約,，以契約化、制度化形式鞏固高空衣架整治成果,，使之成為社區(qū)居民共同遵守的行為規(guī)范,。
通過此次專項清理整治，大家共同探討總結(jié)了更細化的居民議事流程,，大致分為三步：提-察-議,。提，即廣泛征集居民意見和建議;察,，即初步篩選居民意見,，進行實地走訪考察;議，即居民骨干先進行商議,，如有必要則將向上反饋,。
(來源：中國社區(qū)報2021.9.23)
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