織密社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

卜慶正袁晶

近年來，河南省焦作市堅(jiān)持以黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”為遵循，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，結(jié)合得天獨(dú)厚的太極文化、懷藥文化，聚焦全市養(yǎng)老工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，織密社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，努力辦好群眾所急、所需、所盼的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事。

2017年以來，焦作市先后投入資金7.2億元加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。先后成功創(chuàng)建首批國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地、首批全國(guó)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，民政部、財(cái)政部第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

高起點(diǎn)謀劃部署發(fā)展藍(lán)圖

2021年，在黨史學(xué)習(xí)教育中，焦作市成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，市直單位和縣(市)區(qū)一把手任成員的市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)老服務(wù)工作列入“13710”市委督辦重點(diǎn)項(xiàng)目，建立月通報(bào)制度，對(duì)九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市縣兩級(jí)還成立由組織部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度召開專題會(huì)議，分析工作形勢(shì)，查找存在問題。

市委市政府堅(jiān)持把扶持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)擺在突出位置，超前謀劃，精心部署，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《焦作市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》《焦作市扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《焦作市加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2020)》等文件，支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“政府提供用房+專業(yè)社會(huì)組織提供服務(wù)”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建管模式。

對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村幸福院予以建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理員補(bǔ)貼。以“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本、適應(yīng)需求，因地制宜、集約發(fā)展，盤活存量、發(fā)展增量，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”為思路，編制《焦作市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

從解決“在哪建”入手，解決設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地難題。市民政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)焦作市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》，對(duì)深入落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”的規(guī)定，解決新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足短板，做出具有操作性的規(guī)范性要求，布局打造“15分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。

從考慮“為誰建”入手，滿足老年人方便可及的養(yǎng)老需求。連續(xù)三年把城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)工作列入十大民生幸福工程和民生實(shí)事，建成181個(gè)老年人日間照料中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。2020年整合利用社區(qū)各類閑置資源，優(yōu)先用于建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)30個(gè)床位數(shù)在30張以上的示范區(qū)性社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展日托、全托、上門服務(wù)等功能，輻射帶動(dòng)周邊，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化發(fā)展。

以“建得好”為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老設(shè)施建起來只是第一步，做好資金保障，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。焦作市健全“政府主導(dǎo)、慈善捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村補(bǔ)充、企業(yè)幫扶、個(gè)人出資”相結(jié)合的多元化資金渠道，確保養(yǎng)老設(shè)施建得起、可持續(xù)、能長(zhǎng)遠(yuǎn)。市縣各級(jí)政府將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼列入市縣財(cái)政年度預(yù)算。積極探索多形式多載體的慈善募集活動(dòng)，為養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供資金保障。

武陟縣把慈善組織延伸到村，村村建有慈善工作站，工作站定期在村慈善微信群發(fā)布慈善項(xiàng)目，如“我為慈善院提供肉蛋奶”“我?guī)Ю先擞问?huì)”“我為老人補(bǔ)拍婚紗照”“愛心餃子宴”等，少則幾百元多則上千元的慈善項(xiàng)目，降低了慈善活動(dòng)門檻，使人人皆可為、人人皆能為，本地企業(yè)、村民、在外務(wù)工人員紛紛“慷慨解囊”，社會(huì)效果明顯。

高質(zhì)量提升服務(wù)能力水平

聚焦中低收入老年人的實(shí)際需求，深入開展輔具社區(qū)租賃服務(wù)。在全市布局20個(gè)老年人康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)站，近距離向老年人家庭展示可以提升照護(hù)能力和老年人生活能力的設(shè)施設(shè)備，建設(shè)輔具展示中心和網(wǎng)上租賃商城，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上線下租賃服務(wù)，對(duì)低收入老年人開展低償無償租賃服務(wù)。

聚焦老年人安全健康等功能性需求，大力推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。2021年投入1200萬元為4000戶老年人家庭進(jìn)行適老化改造。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，輔具配備到位”五個(gè)方面，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化需求，著力打造智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力打造國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地。2020年獲批河南省首批智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，匯聚線上線下資源，設(shè)立智慧養(yǎng)老顧問，精準(zhǔn)對(duì)接需求供給，解決群眾養(yǎng)老服務(wù)獲得信息不對(duì)稱的堵點(diǎn)。山陽(yáng)區(qū)藝新街道、示范區(qū)李萬街道、武陟縣龍?jiān)唇值辣辉u(píng)為“智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范街道”。

(作者分別系河南省焦作市民政局黨組書記、局長(zhǎng)，焦作市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng))

(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.9.23)

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