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政策出臺
黨中央,、國務(wù)院高度重視“放管服”改革。習(xí)近平總書記強調(diào),，要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,，該政府管理的事一定要管好,、管到位,。李克強總理多次對全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作作出部署和批示,，要求全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革,，狠抓政策配套和督促落實,。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署,，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,，營造公平競爭的市場環(huán)境，2021年11月11日,，民政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),，對跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)地作出了制度安排。
政策背景
一是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措,。“雙隨機,、一公開”是2015年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式,，通過在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開,，解決行政檢查中存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴等問題,，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的重要提供者，推行養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署,，全面深化改革,、推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化，扎扎實實把“雙隨機,、一公開”監(jiān)管在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面推開的重要舉措,。
二是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的具體體現(xiàn),。2020年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度作出了系統(tǒng)全面的部署,?！兑庖姟芬螅⒁浴半p隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度要求,，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型監(jiān)管機制的具體體現(xiàn),。
三是深化“放管服”改革、加快職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,。在養(yǎng)老機構(gòu)日常檢查中推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，打破條塊分割,，加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,，推進跨部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,?！半p隨機、一公開”監(jiān)管將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，在聯(lián)合檢查上抓協(xié)同,，在工作流程上促整合，在信息共享上求突破,，使各部門有限監(jiān)管資源實現(xiàn)最優(yōu)配置,，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,。
四是優(yōu)化營商環(huán)境,、減輕企業(yè)負擔(dān)的有力保障。2019年10月22日,，李克強總理簽署了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),，《條例》規(guī)定，國家推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。推行養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，深化跨部門聯(lián)合抽查檢查，避免了多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查,，實現(xiàn)了“進一次門,、查多項事”,，是優(yōu)化營商環(huán)境，減少對養(yǎng)老機構(gòu)正常經(jīng)營活動的擾動,，減輕養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員負擔(dān)的有力保障,。
五是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，建立跨部門隨機抽查機制，通過以小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾,，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”,，對守法者“無事不擾”;通過實施隨機抽查事項公開、程序公開,、結(jié)果公開,，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，極大壓縮監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g,，切實解決檢查任性,、選擇執(zhí)法等問題，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行;通過加強執(zhí)法信息互聯(lián)互通,，加大隨機抽查結(jié)果的運用,，增強市場主體信用意識和自我約束力。
政策內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共三部分內(nèi)容：
第一部分總體要求,。從指導(dǎo)思想,、基本原則、主要目標等三個方面,，對養(yǎng)老機構(gòu)跨部門雙隨機監(jiān)管提出總體要求,。
第二部分重點任務(wù)。從編制隨機抽查事項清單,、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,、制定隨機抽查工作規(guī)范、制定年度抽查計劃,、強化抽查檢查結(jié)果公示,、依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題等六個方面,，明確了民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管部門的職責(zé)分工和重點任務(wù),。
第三部分組織實施。從提高思想認識,、加強信息共享,、做好宣傳培訓(xùn)等三個方面，保障雙隨機監(jiān)管制度落地生根,，發(fā)揮作用,。
同時，為配合文件落實,，《意見》附件明確了養(yǎng)老機構(gòu)重點檢查事項清單(試行),。
政策亮點
第一，建立了新型監(jiān)管機制,?！兑庖姟反_立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管基本手段和方式,，改變了傳統(tǒng)“地毯式”,、“全覆蓋”的檢查方式。在雙隨機監(jiān)管常態(tài)化的基礎(chǔ)上,，以重點監(jiān)管為補充,，一方面，嚴格落實總書記提出的“四個最嚴”要求,，對涉及養(yǎng)老機構(gòu)食品安全,、消防安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實行最嚴格監(jiān)管,，牢牢守住安全底線;另一方面,，堅持問題導(dǎo)向，對群眾投訴舉報,、政府轉(zhuǎn)辦交辦等途徑反映的違法個案線索及時實施檢查處置,。這樣的制度設(shè)計，既創(chuàng)新了監(jiān)管模式,，也突出了監(jiān)管重點,，提高了事中事后監(jiān)管效能，避免了一刀切,。
與此同時,，強化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，將雙隨機監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合,，根據(jù)分類結(jié)果不同采取差異化監(jiān)管措施,。對信用較好,、風(fēng)險較低的養(yǎng)老機構(gòu)，降低抽查概率,，對風(fēng)險高,、信用差、投訴舉報多的養(yǎng)老機構(gòu),，提高抽查概率,。這樣既減少了對市場主體正常經(jīng)營活動的過多干擾，也提高了監(jiān)管精準性,，合理高效配置了監(jiān)管資源,。
第二，深化了跨部門協(xié)同監(jiān)管,?！兑庖姟访鞔_了跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管機制，強化了民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動,，形成了工作合力,。一方面，三部門共同編制“一單,、兩庫,、一細則、一計劃”,，即“抽查事項清單,、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查工作細則,、年度抽查計劃”,，實現(xiàn)了行政檢查行為透明化、制度化,、標準化,，使養(yǎng)老機構(gòu)對檢查行為有明確預(yù)期，解決了信息不對稱帶來的成本浪費;另一方面,，三部門一次性共同完成對養(yǎng)老機構(gòu)的抽查檢查,，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,，實現(xiàn)了“進一次門,、查多項事”，既提高了監(jiān)管效能,，降低了監(jiān)管成本,，也減輕了養(yǎng)老機構(gòu)重復(fù)迎檢的負擔(dān),，達到了“事半功倍”的效果。
落實要求
“雙隨機,、一公開”監(jiān)管作為一項惠及養(yǎng)老機構(gòu)的政策,，關(guān)鍵在于落地實施。省級民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用,，積極會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管等部門做好梳理編制抽查事項清單、建立名錄庫,、制定抽查工作細則,、制定抽查工作計劃等工作。要結(jié)合本地實際聯(lián)合制訂實施方案,，并可以選擇工作基礎(chǔ)好的地方先行開展,，確保2023年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)跨部門“雙隨機,、一公開”抽查全流程整合的工作目標,。要在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中,，總結(jié)做法,、積累經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)與綜合監(jiān)管部門凝聚共識,、形成合力,，實現(xiàn)到“十四五”末，養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋的工作目標,。
(來源：中國社會報2021.12.1)
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